王晨，鄒丹丹，趙娟，孫明雷，梁立波，2

1. 哈爾濱醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 1500812. 國民健康社會風(fēng)險預(yù)警協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200030

2019年末，新型冠狀病毒肺炎(coronavirus disease 2019, COVID-19)突然暴發(fā)，隨著感染人數(shù)的不斷上升和感染范圍擴大，新冠肺炎疫情已然成為全球衛(wèi)生問題。在這場疫情防控的攻堅戰(zhàn)中，國際國內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急物資短缺新聞頻頻曝出，緊急求助信息不絕于網(wǎng)絡(luò)，一線地區(qū)救援物資尤其是防護(hù)物資頻頻告急，部分一線工作者暴露在病毒下，在威脅一線工作者生命安全的同時也增大了傳播風(fēng)險，深刻影響著疫情防控工作，令人心痛。應(yīng)急物資，尤其是防疫物資的短缺成為疫情防控的“痛點”環(huán)節(jié)，也為應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作敲響了警鐘。

雖然2003年非典疫情暴發(fā)后，我國越來越意識到應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性，應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作也隨著應(yīng)急管理制度的不斷完善取得了很大進(jìn)展[1]，但在此次新冠肺炎疫情的“大考”中，應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作還需要進(jìn)一步完善[2]?！捌D難困苦，玉汝于成”，只有根據(jù)疫情經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷反思與改進(jìn)，才能進(jìn)一步提升應(yīng)急物資準(zhǔn)備能力，減少問題的發(fā)生。而這項工作的完成不僅需要國家完善應(yīng)急物資儲備制度，在應(yīng)急準(zhǔn)備中提供具體的、可操作化的方案，還需要社會與公眾的共同參與，助力應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作，才能在疫情來臨時及時供給，做到拿得出、調(diào)得快、用得上。時代雖然在變化，但是人類與病毒的抗?fàn)幉粫Ｖ?，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也會再次暴發(fā)，完善應(yīng)急物資準(zhǔn)備和保障制度正當(dāng)時。因此本文將以新冠肺炎疫情為視角，研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的應(yīng)急物資準(zhǔn)備，這對于健全中國應(yīng)急物資儲備制度，提高在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)急體系的響應(yīng)速度和應(yīng)對能力具有重要意義。

1 應(yīng)急物資概念及國內(nèi)外應(yīng)急物資準(zhǔn)備制度體系分析

應(yīng)急物資是指突發(fā)事件應(yīng)對過程中所需要的各類物資，在突發(fā)事件應(yīng)急救援處置過程中發(fā)揮著極其重要的作用。從廣義講，凡是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對的過程中所用到的物資都可以稱為應(yīng)急物資，包括應(yīng)急前準(zhǔn)備、緊急救援、應(yīng)急后處理等環(huán)節(jié)需要的所有儲備物資以及設(shè)施設(shè)備[3]。狹義的應(yīng)急物資主要指滿足應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，對事先儲備的能夠迅速調(diào)集和分配的物資。應(yīng)急物資涉及多方面多種類，從宏觀角度可分為“通用型物資”(一般通用，臨時采購難度小)和“專業(yè)性物資”(滿足不同突發(fā)公共衛(wèi)生事件，專業(yè)性較強)，應(yīng)急物資管理是應(yīng)急工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

美國建立了以州為主、上下聯(lián)動的應(yīng)急物資管理體系，強調(diào)屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運行[4]。我國自2003年非典疫情暴發(fā)后高度重視應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法案中對于應(yīng)急物資準(zhǔn)備都做出了相關(guān)規(guī)定，形成了中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(縣級市)三級政府應(yīng)急物資儲備體系[5]，中央級應(yīng)急物資儲備是國家應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件的重要物資保障，主要包括24個中央應(yīng)急儲備資源庫；省級應(yīng)急物資儲備是我國政府應(yīng)急物資儲備的主要組成部分，各省份根據(jù)需要建立本省的應(yīng)急準(zhǔn)備資源庫；部分縣級根據(jù)本地災(zāi)害類型也儲備了相應(yīng)的應(yīng)急物資。應(yīng)急儲備方式主要分為三種：一是政府儲備，即通過儲備庫調(diào)用應(yīng)急資源；二是協(xié)議企業(yè)儲備，政府與生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，調(diào)用企業(yè)儲存的應(yīng)急物資；三是生產(chǎn)能力儲備，政府與生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)在應(yīng)急物資緊缺時迅速投產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，滿足生產(chǎn)供應(yīng)。

2 新冠肺炎疫情應(yīng)急物資準(zhǔn)備問題的原因分析

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、偶然性、難預(yù)測性、影響大等特點[6]，尤其是隨著時代的發(fā)展和科技水平的進(jìn)步，事件之間存在著復(fù)雜的相互作用關(guān)系。因此當(dāng)傳染病疫情暴發(fā)時，短時間內(nèi)感染人數(shù)的極速增長和疫情帶來的社會活動關(guān)系改變必然會導(dǎo)致應(yīng)急物資的暫時短缺，任何一個國家或地區(qū)都很難做好萬全的準(zhǔn)備。但這一特點也提示著，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是一個與時間賽跑的過程，必須提高應(yīng)急物資準(zhǔn)備的整體效能，將應(yīng)急準(zhǔn)備工作常態(tài)化，才能在疫情來臨時及時供給，做到拿得出、調(diào)得快、用得上。而新冠肺炎疫情作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的一次重要實踐，在疫情應(yīng)對過程中所暴露出的如下物資準(zhǔn)備問題和不足需要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。

第一，應(yīng)急物資保障制度缺乏法律支撐和統(tǒng)一規(guī)范化的準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國已經(jīng)頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，個別單行法中也建立了應(yīng)急物資儲備制度，但并未成為普遍做法，規(guī)定本身也非常簡單，缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的應(yīng)急物資儲備法律[7]，在疫情暴發(fā)后，各有關(guān)單位對于物資管理的目標(biāo)、任務(wù)各不相同，資源共享不足。第二，缺少突發(fā)事件的危機預(yù)警機制。在疫情暴發(fā)后，武漢地方政府的預(yù)警失誤是疫情迅速擴散的一個重要原因，不同省市認(rèn)識與風(fēng)險意識的差異也使得在疫情的處置過程中應(yīng)急響應(yīng)速度、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、調(diào)用和及時供應(yīng)存在差異。要完善危機預(yù)警機制，做到應(yīng)急物資的早準(zhǔn)備，從容應(yīng)對。第三，物資儲備過度依賴實體物資儲存，儲備不合理。在疫情暴發(fā)后，部分省市出現(xiàn)應(yīng)急物資儲備不足(尤其是防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用口罩、消毒酒精等一線醫(yī)療防護(hù)物資的短缺)、現(xiàn)有的應(yīng)急儲備物資存在過期和不合適等現(xiàn)象。第四，物資信息發(fā)布不及時，分配滯后?，F(xiàn)有的應(yīng)急物資調(diào)配運輸指揮機制不健全，部分省市缺乏統(tǒng)一的信息平臺和運輸指揮調(diào)度機制，在應(yīng)急物資的分配方面存在爭議。在疫情暴發(fā)后，一些重點地區(qū)與定點醫(yī)院出現(xiàn)物資告急現(xiàn)象，雖然通過社會捐助募集了大量物資，但由于物資信息不能及時發(fā)布、應(yīng)急物流能力不足、供需信息出現(xiàn)偏差等原因，無法及時有效滿足需要，對疫情防控工作造成影響。另外，群眾的日常應(yīng)急儲備不足，缺乏應(yīng)急準(zhǔn)備意識。

3 新冠肺炎疫情物資準(zhǔn)備問題的應(yīng)對策略

3.1 完善頂層設(shè)計，建立健全科學(xué)統(tǒng)一、常態(tài)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備制度體系

雖然我國在多項法案中都提到了應(yīng)急物資管理工作，但是尚未出現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化的應(yīng)急物資儲備法律，同時由于應(yīng)急物資準(zhǔn)備實行分類管理，在實際操作中容易出現(xiàn)缺乏科學(xué)性儲備不合理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)儲備要求不清晰等現(xiàn)象，亟待建立統(tǒng)一規(guī)范化的應(yīng)急物資準(zhǔn)備體系。一是國家需要在制度體系中明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件里的牽頭部門，多部門聯(lián)合保障應(yīng)急物資，明確各部門在應(yīng)急物資供應(yīng)中的責(zé)任和義務(wù)，在實際應(yīng)對中快速形成協(xié)同機制。二是健全在物資儲備、生產(chǎn)、采購、運輸、配送等流程的技術(shù)平臺與統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法規(guī)與技術(shù)指南，使物資準(zhǔn)備工作中能夠迅速對接[8]。三是完善物資儲備地區(qū)聯(lián)動機制。中國幅員遼闊人口眾多，物資儲備除需要根據(jù)本地區(qū)特點和倉儲量確定物資儲備種類和數(shù)量外，政府部門還應(yīng)該建立應(yīng)急物資的調(diào)運聯(lián)動機制，地區(qū)間通過物資聯(lián)動提高物資的使用效率，相鄰地區(qū)還可以根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲備，確保緊急情況下的物資互通。四是根據(jù)應(yīng)急物資儲備的不同層級和機構(gòu)，出臺可參照的應(yīng)急物資管理辦法，確定應(yīng)急物資儲備最低限度，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后能夠迅速獲得應(yīng)急物資資源。此外，在疫情的防治與應(yīng)急準(zhǔn)備工作中，疫情的早發(fā)現(xiàn)具有十分重要的作用，需要我們進(jìn)一步完善疫情上報制度體系，除去針對醫(yī)療機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)外，設(shè)置監(jiān)督機制，檢查、督查報告系統(tǒng)的及時性、敏感性與報告率；鼓勵正當(dāng)監(jiān)督舉報行為，發(fā)揮新聞媒體與大眾的監(jiān)督作用；健全問責(zé)制，促進(jìn)有關(guān)部門的工作人員履職盡責(zé)，對于未履行、不當(dāng)履行或者違法履行行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

緊急情況常常瞬息萬變，現(xiàn)有的法律制度難以適應(yīng)疫情的快速發(fā)展，可以基于應(yīng)急條例的授權(quán)，在緊急狀態(tài)下政府決策者應(yīng)當(dāng)具有一定的決策空間，因時而動，因勢利導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上需要建立健全相應(yīng)的激勵機制、容錯機制，通過建立指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)鼓勵科學(xué)探索[9]，包容在緊急決策過程中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤和無意過失，區(qū)分明知故犯、謀取私利、踐踏底線的違法亂紀(jì)行為；與容錯機制匹配的糾錯機制可以使決策者在出現(xiàn)失誤后及時汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免越做越錯。

3.2 扎根日常物資管理，重視危機預(yù)警工作，培養(yǎng)危機管理意識

由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)迅速和發(fā)展迅速，短時間內(nèi)對于應(yīng)急物資的需求巨大，物資短缺成為緊急情況下的必然結(jié)果。但是部分地區(qū)在疫情發(fā)生早期，應(yīng)急響應(yīng)速度及時，能夠快速進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)用和供應(yīng)工作，反映出危機預(yù)警機制的有效反應(yīng)，應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)在危機尚未完全形成前具有的靈敏性。完善危機預(yù)警機制除了建立常態(tài)化的物資準(zhǔn)備制度體系和預(yù)案體系外，還需要提高有關(guān)部門危機管理意識和在日常物資儲備中形成動態(tài)儲備體系。提高危機管理意識，一是需要有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在危機暴發(fā)前具有憂患意識，居安思危，并在日常檢測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、模擬測試等行動中重視各項風(fēng)險節(jié)點，及時采納智囊團(tuán)的合理建議，及時識別和防范危機；二是在危機暴發(fā)時具有底線思維，即進(jìn)行事前的界限設(shè)置，在危機暴發(fā)時做好最壞打算，進(jìn)行風(fēng)險研判后及時決策處理；三是具有全局意識，以人民為中心，把握疫情控制與經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)、公民權(quán)利均衡保護(hù)之間的平衡。風(fēng)險防范意思和危機意識能夠敏銳察覺突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的發(fā)展過程并及時應(yīng)對[10]。

此外，當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲備呈現(xiàn)通用化和大眾化的特點，對于專業(yè)化物資的儲備較少，應(yīng)急物資配置主要以經(jīng)驗為主，缺乏科學(xué)性和前瞻性[11]。但由于應(yīng)急物資需求本身具有時效性、不確定性等特點，且受到人財物的限制，因此在日常的物資儲備中，需要構(gòu)建科學(xué)的分級物資儲備體系。在重大疫情背景下，中央物資儲備需要更加強調(diào)整體布局，而地方差異性大，應(yīng)該在考慮本地潛在風(fēng)險與實際情況基礎(chǔ)上因地制宜，進(jìn)行選擇性物資儲備[12]，避免浪費。同時在物資儲備過程中，考慮到物資的需求和供給能力關(guān)系、應(yīng)急物資需求、應(yīng)急物資使用期限等，合理確定物資儲備數(shù)量，根據(jù)供給能力關(guān)系確定物資儲備的上限，需求決定物資儲備的下限，避免浪費。應(yīng)急物資的日常儲備需要綜合考慮將應(yīng)急物資的儲備、采購、使用相統(tǒng)一，形成動態(tài)的儲備體系。

3.3 多措并舉，推動危急時刻應(yīng)急物資供應(yīng)有效運轉(zhuǎn)

全國發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2020年2月29日全國口罩日產(chǎn)能達(dá)1.16億只，但由于口罩需求量大，仍有部分地區(qū)出現(xiàn)“一罩難求”現(xiàn)象，因此疫情防控中應(yīng)急物資不能只依靠實物儲備，還應(yīng)拓寬應(yīng)急物資渠道，建立政府、企業(yè)、社會之間的聯(lián)動平臺，保障物資的有效供給。首先，完善政府應(yīng)急儲備模式。截止2016年，我國已經(jīng)建立起16個中央應(yīng)急儲備庫和地方應(yīng)急儲備體系，但是仍然存在應(yīng)急管理機制不暢通，區(qū)域分布不均等問題[13]，因此在進(jìn)行應(yīng)急物資儲備選址規(guī)劃時，應(yīng)該綜合考慮救援的緊迫性和儲備的可能性，以人口規(guī)模、生產(chǎn)力水平、交通便利程度為標(biāo)準(zhǔn)。除了儲備中心的建立外還應(yīng)建立應(yīng)急物資的信息化平臺，實現(xiàn)物資數(shù)據(jù)的傳遞更新。其次，充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的原料、生產(chǎn)和儲藏優(yōu)勢，與企業(yè)簽訂協(xié)議，對于應(yīng)急物資進(jìn)行物資儲備和生產(chǎn)能力儲備，隨時準(zhǔn)備補充短缺物資。再次，通過市場手段發(fā)動社會力量，但是需要注意調(diào)控由于“哄搶”造成的物價飛漲現(xiàn)象，合理制定價格監(jiān)管措施。最后，積極開展國際合作，通過簽訂應(yīng)急醫(yī)療物資相互協(xié)定等方式吸納國際資源[14]。此外，在必要時還可開通社會捐助渠道，借助慈善機構(gòu)及愛心人士緩解應(yīng)急物資短缺情況。

3.4 統(tǒng)籌需求，積極做好防護(hù)物資分配保障工作，實現(xiàn)物資保障動態(tài)平衡

新冠肺炎疫情的傳染范圍巨大，但是不同地區(qū)、疫情不同階段，感染人數(shù)和需求物資狀況存在差異，除了有效的物資儲備外，還需要完善應(yīng)急物資的分配制度，確保儲備物資的有效供給。完善分配制度，首先需要組織間的相互協(xié)作。疫情期間物資儲備和分配體系涉及到多個組織，除政府部門間應(yīng)該相互協(xié)作外，物資供給方、物流機構(gòu)、疫情受災(zāi)地也應(yīng)建立起疫情物資的應(yīng)急供給鏈協(xié)同管理[15]，在計劃、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面建立協(xié)同管理機制，通過協(xié)作平臺精確定位重點人群和重點機構(gòu)的醫(yī)療防護(hù)物資需求，高效對接，保證疫區(qū)物資的有效供給和合理利用。其次在階段決策方面，傳染病疫情會經(jīng)歷潛伏、擴散、暴發(fā)、穩(wěn)定和終結(jié)五個階段[16]，不同疫情發(fā)展階段，對于物資的需求數(shù)量不一致，應(yīng)當(dāng)在不同階段采取不同的物資分配措施。疫情潛伏期，傳染范圍小，應(yīng)該盡快明確應(yīng)急物資的基礎(chǔ)儲備，掌握物資信息；疫情的擴散期，傳播態(tài)勢存在地區(qū)差異，可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點對于物資動態(tài)調(diào)整；疫情的暴發(fā)階段對于物資的需求量大，應(yīng)該采取多種手段盡量彌補物資空缺；疫情的恢復(fù)階段需求量減少，可能會出現(xiàn)供大于求的超量生產(chǎn)現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)降低生產(chǎn)，或采取返倉策略吸納過剩生產(chǎn)力。同時對于居民日常生活物資供應(yīng)與配給，需要優(yōu)化物流配送方式，鼓勵基層創(chuàng)新，解決好“最后一公里”問題；關(guān)注孤寡老人、殘障人士等特殊群體證弱勢群體的基本生活。

3.5 綜合應(yīng)用信息化、智能化手段，創(chuàng)新應(yīng)急物資管理方式

傳統(tǒng)的物資管理在信息化背景下，很難滿足實際發(fā)展需要。為適應(yīng)時代發(fā)展需要，應(yīng)急物資同樣需要在信息化的基礎(chǔ)上，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對于應(yīng)急物資進(jìn)行管理。一是在應(yīng)急物資儲備上，需要加強科技手段與應(yīng)急物資的結(jié)合。在日常工作中運用信息化平臺或者計算機系統(tǒng)對于物資的出入庫進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、核算和處理，方便數(shù)據(jù)的交流；對于不同品規(guī)的應(yīng)急物資可以設(shè)置到期提醒和定期檢查；區(qū)域物資儲備情況相互溝通交流，進(jìn)行合理的區(qū)域物資儲備，避免浪費；此外在物資儲存方式上，還可以在基層采用智能儲物方艙利用碎片地塊進(jìn)行分散儲備，以緩解基層集中儲備困難所帶來的壓力。二是在救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)上，在信息系統(tǒng)中可以預(yù)錄入不同突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資組合方案，以便應(yīng)急救援小組在緊急行動中可以迅速整理物資，節(jié)省時間；建立救災(zāi)應(yīng)急物資供需信息平臺，進(jìn)行信息儲備[15]，實現(xiàn)物資數(shù)據(jù)的傳遞更新，精確調(diào)撥物資，避免因信息不對接帶來的救援物資短缺。三是物資配送上，智能物流運輸，保障物資供應(yīng)交付。智慧倉儲的出現(xiàn)可以快速分析各類訂單，智能設(shè)備和機器人的使用可以在疫情期間實現(xiàn)無人化服務(wù)，降低傳播風(fēng)險；引用集中配送模式，在傳統(tǒng)的管理方式下，物資配送主要由各供應(yīng)商分散配送，集中配送能夠有效控制物資采購、配送過程中的安全風(fēng)險，將配送環(huán)節(jié)進(jìn)行合理劃分，從程序上消除隱患[17]；視覺識別技術(shù)還能自動檢測跟蹤運輸狀況，提高響應(yīng)速度、預(yù)防貨損、提高運輸效率。

應(yīng)急背景下依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于應(yīng)急物資的創(chuàng)新建設(shè)，需要政府、生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等多部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免信息孤島，形成平臺合力[18]。政府應(yīng)主要發(fā)揮統(tǒng)籌管理能力，通過政策引導(dǎo)和保障調(diào)度平臺建設(shè)鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在危機監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急演練、指揮協(xié)同、應(yīng)急聯(lián)動等方面提升應(yīng)急物資管理的科學(xué)化水平；生產(chǎn)企業(yè)將自身生產(chǎn)制造經(jīng)驗和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能應(yīng)用模式相結(jié)合，實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能，還可依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+標(biāo)識體系，實現(xiàn)外協(xié)加工和協(xié)同制造；部分高新技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司可以根據(jù)自身資源和技術(shù)優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)打造疫情地圖和物資生產(chǎn)、需求與物流信息發(fā)布對接平臺等工具，地圖平臺提供疫情實時信息，有利于掌握疫情動態(tài)、明確防控重點，物資平臺可以根據(jù)需求單位和供應(yīng)企業(yè)發(fā)布的信息，有效對接，實現(xiàn)物資生產(chǎn)需求的快速匹配。

3.6 提高群眾應(yīng)急素養(yǎng)，保護(hù)和促進(jìn)公眾健康

家庭作為最小的承載整體和突發(fā)事件的第一應(yīng)對者，在突發(fā)事件后，家庭成員有效的自救和互救能夠最大程度的保障人們的生命財產(chǎn)安全。因此群眾應(yīng)該養(yǎng)成應(yīng)急意識，儲存一定量的生活物資和急救物資。一方面需要政府及社區(qū)的有效宣傳，增強居民的應(yīng)急意識。第一，在疫情發(fā)展階段，有效宣傳病毒知識以及防疫手段，提高居民的防疫自我意識、有效開展防疫工作。第二，在疫情的輿論引導(dǎo)方面，加強輿論引導(dǎo)，通過官方媒體對于疫情數(shù)據(jù)、疫情信息的及時有效發(fā)布外，還有對謠言的辟除、正面形象的引導(dǎo)，使群眾以平穩(wěn)心態(tài)積極應(yīng)對疫情[19]。第三，在公眾的心理支持方面，除政府采取及時有效的疫情防控措施，媒體的正面報道樹立自信心外，部分醫(yī)院和高校還可開通咨詢熱線，消弭大眾恐慌。另一方面，權(quán)威機構(gòu)可以發(fā)布應(yīng)急手冊，根據(jù)居住環(huán)境、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)主要災(zāi)害類型、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等定期編制并公布貯存物資清單，供民眾參考。

弱勢群體信息獲取能力不足，相較于其他群體存在數(shù)字鴻溝，經(jīng)濟(jì)水平低，可獲取的資源局限，預(yù)防意識與緊急行動意識較弱，在疫情防控中處于被動地位[20]。目前弱勢群體的風(fēng)險性大，且屬于公眾的“視野盲區(qū)”，亟待提升應(yīng)急意識與應(yīng)急準(zhǔn)備能力，需要政府、社區(qū)、第三方機構(gòu)多部門協(xié)調(diào)，建立弱勢群體應(yīng)急信息服務(wù)保障機制，強化對于弱勢群體的疫情救助。

3.7 積極開展抗疫信息互通，國際合作抗疫是大勢

美國雖然應(yīng)急管理工作起步較早，新冠肺炎疫情應(yīng)對中反應(yīng)速度較快。但是在實際操作中，由于聯(lián)邦政府的信息發(fā)布滯后欠準(zhǔn)、州級與地區(qū)之間的協(xié)作互動機制需要提升、階層隔離等一系列問題的存在，截止2020年5月12日，美國新冠肺炎確診病例超過136萬，死亡8萬余人。

在全球化背景下，風(fēng)險社會具有高度的不確定性和復(fù)雜性，需要轉(zhuǎn)變治理范式[21]。病毒不分國家不分種族，是全人類共同的敵人，只有秉持“人類命運共同體”的理念，積極推動國際合作，構(gòu)建疫情防控的全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)合作共贏。在疫情暴發(fā)時，我國積極拓寬海外采購渠道，呼吁國際援助，截止2020年3月2日，共有71個國家與國際組織捐助醫(yī)療防護(hù)物資。阿里巴巴創(chuàng)立的eWTP(世界電子貿(mào)易平臺)利用全球供應(yīng)鏈和數(shù)字化技術(shù)對于海外運輸技術(shù)實現(xiàn)無縫銜接，便利海外物資運輸，同時開設(shè)綠色通道募集海外物資。在國內(nèi)疫情受控時積極向國外捐助資源、醫(yī)療協(xié)助，分享抗疫經(jīng)驗，及時通報情況，推動疫情防控進(jìn)程。因此，加強疫情治理全球多邊合作方式和機制建設(shè)，推動應(yīng)急物資的國際援助體系和物流體系建設(shè)能更好發(fā)揮協(xié)同作用，推動疫情應(yīng)對。

4 反思與小結(jié)

突如其來的新冠肺炎疫情強調(diào)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下應(yīng)急物資準(zhǔn)備的重要性。應(yīng)急準(zhǔn)備工作中統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、物資準(zhǔn)備、物資信息、物資分配等方面還可以進(jìn)一步完善。應(yīng)急準(zhǔn)備體系的建立與完善是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要全社會的共同參與，在未來的應(yīng)急準(zhǔn)備工作中我們需要健全體制機制建設(shè)，借助科學(xué)化與信息化手段完善危機時刻物資的儲備、供應(yīng)與分配方式，加強群眾的應(yīng)急準(zhǔn)備意識，同時在全球化大背景下，不斷推動疫情防控的國際合作，共同應(yīng)對疫情。突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕不只有這一次，只有在危機中不斷反思與改進(jìn)，吸取國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實提高國家防范和應(yīng)對各種風(fēng)險的綜合能力，保障人民安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，才能更好迎接下一次挑戰(zhàn)。

利益沖突無