中國(guó)能否如期如愿達(dá)成碳中和目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)將是關(guān)鍵領(lǐng)域之一，需要提早統(tǒng)籌布局。

氣候變暖的日益加劇讓控制全球溫升在1.5° 以內(nèi)的重要性不斷加強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，21世紀(jì)下半葉左右，全球二氧化碳排放必須降至零。2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布的2060年碳中和目標(biāo)意義重大—對(duì)中國(guó)而言，這不僅彰顯了中國(guó)的氣候雄心，還將幫助中國(guó)加速技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于中國(guó)形成綠色可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;對(duì)世界而言，中國(guó)所做的承諾不僅將激勵(lì)國(guó)際社會(huì)達(dá)到更接近溫升1.5° 之內(nèi)的目標(biāo)，也將為其他國(guó)家樹(shù)立榜樣。在中國(guó)宣布目標(biāo)的幾周內(nèi)，日本和韓國(guó)也先后推出了各自的碳中和目標(biāo)。

深度脫碳的關(guān)鍵領(lǐng)域

在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)碳中和意味著大幅減少碳排放。世界資源研究所（WRI）研究指出，能源生產(chǎn)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑以及農(nóng)業(yè)和用地五大行業(yè)必須深度脫碳。雖然中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放僅占總排放量的9%，是能源生產(chǎn)和工業(yè)之后的第三大排放源，但其脫碳難度卻是最高的。以與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似的制造業(yè)大國(guó)德國(guó)為例，德國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始重碳經(jīng)濟(jì)脫碳化，到2017年，其溫室氣體排放總量較1990年下降了1/3，但唯獨(dú)交通運(yùn)輸行業(yè)的溫室氣體排放量不降反升。由此可見(jiàn)，中國(guó)能否如期如愿達(dá)成碳中和目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)將是關(guān)鍵領(lǐng)域之一，需要提早統(tǒng)籌布局。

2021年2月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，作為“十四五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，明確指出了中國(guó)交通領(lǐng)域二氧化碳排放應(yīng)盡早達(dá)峰，且2035年二氧化碳排放強(qiáng)度相比2020年顯著下降。鑒于交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放有方式眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、統(tǒng)計(jì)困難的特點(diǎn)，因此找到“牛鼻子”對(duì)于該領(lǐng)域的減碳工作至關(guān)重要。道路交通就是其中最具減排潛力的部門(mén)。

《中國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》表明，2019年中國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的排放中，道路交通排放占比高達(dá)84.1%。作為制造業(yè)和生產(chǎn)大國(guó)以及全球領(lǐng)先的線上消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)貨運(yùn)耗能占比高達(dá)50%，遠(yuǎn)高于國(guó)際37%的平均值，還有極大的減排空間。另外，道路客運(yùn)交通方面，小汽車和摩托車耗能占比高達(dá)45%，公共交通僅占4%，而自行車等方式的排放更是可以小到忽略不計(jì)。因此，綠色出行比例的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對(duì)小汽車進(jìn)行電動(dòng)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通領(lǐng)域的碳中和來(lái)說(shuō)一樣重要。

如何實(shí)現(xiàn)道路交通行業(yè)碳中和

放眼全球，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也正試圖利用“綠色新政”將交通運(yùn)輸行業(yè)的脫碳化作為驅(qū)動(dòng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、轉(zhuǎn)型的重要抓手。歐盟在其出臺(tái)的《歐洲綠色協(xié)議》中指出，要通過(guò)提升鐵路貨運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)力、發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與智慧交通系統(tǒng)、加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施加大對(duì)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。美國(guó)拜登政府的“救助美國(guó)計(jì)劃”也對(duì)交通行業(yè)多有關(guān)注，包括加強(qiáng)城際軌道交通建設(shè)投資、維持公共交通正常運(yùn)營(yíng)、加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣、發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)等。

近年來(lái)，中國(guó)制定并實(shí)施了一系列道路交通領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，同時(shí)，科技的發(fā)展和突破也將道路交通行業(yè)帶入了“百年一遇”的技術(shù)變革期。電池、新能源汽車等清潔技術(shù)飛速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)也在交通行業(yè)得到快速應(yīng)用。在中國(guó)，新能源汽車推廣數(shù)量占據(jù)全球半壁江山，共享單車、自動(dòng)駕駛等綠色出行領(lǐng)域的發(fā)展引領(lǐng)著國(guó)際潮流，為交通領(lǐng)域減排帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

然而，要想實(shí)現(xiàn)從“達(dá)峰”到“中和”，中國(guó)道路交通行業(yè)的二氧化碳排放量需要在30年內(nèi)從峰值降至零和，這不僅需要大刀闊斧的政策改革，如貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，更需要低成本的減排技術(shù)突破，如氫燃料電池重型貨車的應(yīng)用。世界資源研究所（WRI）2019年發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)道路交通2050年“凈零”排放路徑》中建議實(shí)施以下重點(diǎn)減排行動(dòng)與配套政策，包括：

一是通過(guò)交通運(yùn)輸方式的模式轉(zhuǎn)移，為碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)35%的減碳量：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，開(kāi)發(fā)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)的新貨運(yùn)模式。同時(shí)推廣城市綠色出行、加大對(duì)公共交通的路權(quán)保障、借助車聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字道路基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)、合理分配城市街道功能空間、實(shí)施區(qū)域化步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃。

二是通過(guò)車輛燃料的脫碳化，為碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)35%的減碳量：加速車輛電動(dòng)化與低碳燃料替代。除了推廣新能源乘用車外，進(jìn)一步加速城市物流與城際貨運(yùn)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程。

三是通過(guò)減少車輛行駛里程，為碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)12%的減碳量：建立基于“碳價(jià)”的道路交通客、貨運(yùn)收費(fèi)機(jī)制，建立碳價(jià)入費(fèi)機(jī)制。并利用各地零排放區(qū)試點(diǎn)示范工作，充分挖掘交通碳中和市場(chǎng)化機(jī)制。

此外還有18%的減排量需要跨部門(mén)合作，通過(guò)清潔電網(wǎng)、可再生能源來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。繼續(xù)深化交通系統(tǒng)脫碳化改革，制定具有中國(guó)特色的道路交通“凈零”排放路徑并盡快開(kāi)展試點(diǎn)工作，不僅可以驅(qū)動(dòng)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，還能推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作有效推進(jìn)。

劉岱宗? 世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)城市部門(mén)主任