王文行 董向東 杜慧珺

摘要：甘肅是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型較多、風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、波及范圍較大的省之一，以近些年的統(tǒng)計(jì)資料為數(shù)據(jù)，分別用單因素生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法和綜合評價(jià)法測算了全省水體、大氣、固體污染排放、森林、草原及干旱等六類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子的單風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)級別;研究發(fā)現(xiàn)，全省總體各類風(fēng)險(xiǎn)有下降的趨勢，并且屬于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)低級別區(qū)域，但也有可能在局部區(qū)域發(fā)生一些較高級別的風(fēng)險(xiǎn)。為此，在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面不能掉以輕心，局部區(qū)域還要做好應(yīng)對較高級別單一風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：甘肅;生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)因子級別

中圖分類號：X321;D922.68文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指自然或人類活動的干擾對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所產(chǎn)生的、可能的不利影響。受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活有不同程度的反噬作用、甚至?xí)θ祟惖纳娈a(chǎn)生致命的影響。

我省自然生態(tài)環(huán)境先天不足，整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，加之在長期的發(fā)展過程中的積累，導(dǎo)致我省的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有高度的多樣性和復(fù)雜性，集中表現(xiàn)為大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災(zāi)害、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化等各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)均不同程度的存在，且在景觀及大系統(tǒng)尺度上有數(shù)種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生、相互交織的特點(diǎn)。

根據(jù)已有的研究成果，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來的危害較大，且影響深遠(yuǎn)：既有當(dāng)期的，也有長期的;既有顯露的，也有潛在的;既有可修復(fù)的，也有不可逆轉(zhuǎn)的。僅據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》（2019）的數(shù)據(jù)，就可以看到，2018年全省僅干旱、寒凍害、水災(zāi)、泥石流等能夠直接計(jì)量的生態(tài)災(zāi)害的受災(zāi)人次達(dá)920.3萬，受災(zāi)面積76.38hm²，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)249.9億元，其他類型的生態(tài)災(zāi)害所帶來的損失尚沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍。

“十四五”期間是我省全面建成小康社會的奠基階段，對我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強(qiáng)的貧困地區(qū)，用于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的投入所減少的經(jīng)濟(jì)損失要遠(yuǎn)大于等量投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的邊際收益，可以說生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和有效應(yīng)對是事半功倍的、確保全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心問題。但截止目前，我省作為一個(gè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)類型較多、危害較大的省，尚沒有一部能夠包括全省主要生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級的權(quán)威研究成果，更沒有建立起與十九屆四中全會后新的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的體制機(jī)制及完備措施。因此，本研究擬對全省當(dāng)前和今后一定時(shí)期可能發(fā)生的環(huán)境排放、森林、草原和干旱等七類常見的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子的發(fā)生趨勢進(jìn)行較為全面系統(tǒng)分析，以已有的國家和省上相關(guān)法律法規(guī)為框架，依據(jù)管理學(xué)基本原理，結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對的最新成果、提出與我省生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢相適應(yīng)的體制、機(jī)制和措施，為省委省政府及相關(guān)職能部門的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對提供決策依據(jù)。

1國內(nèi)外研究述評

國外對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究始于20世紀(jì)70年代（calow·P，1998），特別是1992年美國環(huán)境保護(hù)署對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作了定義、基本形成了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)框架以來，經(jīng)過30年的發(fā)展，取得了顯著的成效，集中在三個(gè)方面：一是研究對象方面，由最初僅局限在人體健康評價(jià)的領(lǐng)域內(nèi)的、單一風(fēng)險(xiǎn)源的、針對極小尺度的評價(jià)對象，逐步發(fā)展成為衡量一定范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中一種或多重壓力造成的，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的具有負(fù)生態(tài)效應(yīng)可能性的、對生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能帶來的不利影響的多元的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體，如氣候、生物、疾病等風(fēng)險(xiǎn)源，以及地質(zhì)、水文環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵種等風(fēng)險(xiǎn)受體等。二是在評價(jià)方法方面，由最初的單一風(fēng)險(xiǎn)源的定性分析發(fā)展至定量的風(fēng)險(xiǎn)源識別一受體分析一暴露與危害，其模型也由簡單的統(tǒng)計(jì)模型發(fā)展至基于多重準(zhǔn)則構(gòu)建的綜合評價(jià)模型，各因子的權(quán)重也由等主觀權(quán)重賦值擴(kuò)展至用層次分析法、依據(jù)社會與生態(tài)要素屬性的重要來賦值。三是風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了一些有效應(yīng)對的預(yù)案設(shè)計(jì)、管理措施等。代表性研究者有Power和McCarty（1997）、Cirone和Duncan（2000）、Cormier和Suter（2000，2008）、Apitz和Managing（2008）、Hommen和Baveco（2010）、Perrodin和Boillot（2011）、Thomsen和Faber（2012）等。

國內(nèi)的研究無論是研究對象、依據(jù)的理論、研究方法及所用的模型等基本上是“跟進(jìn)型”的，即依據(jù)國外最新的理論和方法研究中國的具體問題，在進(jìn)展方面大體與國外同步，在一些領(lǐng)域具有自己的特點(diǎn)，如在研究對象方面集中在景觀尺度、在價(jià)值判斷方面以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為基準(zhǔn)，測算生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害等。國內(nèi)的研究者非常多，影響較大的有曹洪法等（1991）、陽文瑞等（2007）、付在毅等（2001）、張思峰等（2010）、曾勇等（2010）、周婷等（2009）、李謝輝等（2008）、馬祿義等（2011）、彭建等（2015）、康鵬等（2016）。

可能是研究者多為生態(tài)學(xué)和地理學(xué)科專家的緣故，迄今為止，國內(nèi)外對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、可能的波及范圍、危害的程度等“理論”層面的研究較多，而對如何防范和應(yīng)對等“實(shí)踐層面”的關(guān)注不多，更缺少從管理學(xué)視角對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和具體措施方面的探討。

2研究方法

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)盡管有一些相對明顯的人工或自然誘因，但其實(shí)質(zhì)仍然是隨機(jī)事件，具有隨機(jī)事件所固有的不確定性和可變性，因此，對其發(fā)生的概率、波及的范圍、影響程度的預(yù)測，就成為評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)90年代以來，在概率和統(tǒng)計(jì)方法的基礎(chǔ)上，誕生了一批具有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型，可謂五花八門，這其中，美國科學(xué)家Josehualipton等人提出生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的最終受體風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型應(yīng)用最為廣泛中，本文即以該模型為基準(zhǔn)，輔以其他方法，對甘肅的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。

2.1單因素生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

4結(jié)果

4.1各類污染排放趨勢

為直觀觀察近寫年全省生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘因——各類人為向環(huán)境中排放污染物的數(shù)量及其趨勢，我們以2012—2019年以來的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，將其制作呈趨勢圖（之所以選擇此年份為判斷起點(diǎn)是因?yàn)?012年以來，生態(tài)文明建設(shè)力度加大、環(huán)境執(zhí)法明顯強(qiáng)化，各類隨意性的排放基本上被遏制，所產(chǎn)生的排放在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和資金條件下，具有一定的“剛性”特點(diǎn)）。

4.1.1水體污染物排放趨勢

2012年以來，向水體中排放的廢水總量增幅不大，2018年比2012年僅增加了11.51%，但一個(gè)顯著的特征是工業(yè)廢水排放大幅度下降，2018年僅為2012年的54.92%，減少了45.07%，而生活污水的排放的基數(shù)大，增幅顯著，同期增加36.45%，如圖1所示。

化學(xué)需氧量總體呈快速下降的態(tài)勢，由2012年的38.93萬t降至2018年的12.6萬t，降幅達(dá)67.6%;這其中工業(yè)廢水排放的化學(xué)需氧量減少的尤為顯著，2018年的僅為2012年的1/10，如圖2所示。

向水體中的氨氮排放量的趨勢也是大幅度下降，2018年的排放量僅為2012年的43.17%，其中工業(yè)排放的氨氮降幅尤為顯著，2018年僅為2012年的14.38%，生活污水的氨氮排放呈下降的趨勢，如圖3所示。

4.1.2大氣污染物排放趨勢

2012年以來向大氣中的總體排放呈顯著的下降趨勢，2018年的排放僅為2012年的85.88%，如圖4所示。

廢氣中的二氧化硫和氮氧化物煙（粉）塵下降的尤為明顯，其中，2018年的二氧化硫排放比2012年減少了55.89%，氮氧化物減少了54.64%，煙（粉）塵排放相對穩(wěn)定，減少了6%，如圖5所示。

4.1.3固體排放趨勢

工業(yè)固體廢棄物是最主要的固體排放物，其產(chǎn)生量自2012年以來，相對穩(wěn)定且呈下降的趨勢，如圖6所示。

這其中，危險(xiǎn)固體廢物排放呈顯著的連續(xù)上升趨勢，其中，2018年是2012年的5.57倍，如圖7所示。

4.1.4突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生趨勢

以件，年為單位的突發(fā)性環(huán)境事件總體次數(shù)不多，且2015年后呈顯著的下降趨勢，如圖8所示。

4.1.5森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生趨勢

甘肅最重要的森林風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)和病蟲害。以件/年為單位的森林火災(zāi)發(fā)生頻率總體數(shù)量不多，且總體上呈下降的趨勢，如圖9所示。

森林火災(zāi)受害面積年度差異較大，但其總體趨勢呈上升趨勢;森林有害生物發(fā)生面積相對穩(wěn)定，但略有上升趨勢，如圖10所示。

4.1.6草原災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生趨勢

在甘肅最主要的草原災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是鼠害和蟲害，前者總體呈下降的態(tài)勢，后者基本穩(wěn)定，如圖11所示。

4.1.7干旱風(fēng)險(xiǎn)趨勢

干旱是我省最主要的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，2012年以來，盡管以受災(zāi)面積和成災(zāi)面積為指標(biāo)的發(fā)生頻率有波動，但其總體趨勢呈下降的態(tài)勢，如圖12所示。

4.2各類風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)值

對2012—2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理后，借鑒孫心亮等人對各參數(shù)的取值范圍（后面均按此處理，不再說明），分別用Josehualipton的單因素評價(jià)法計(jì)算其風(fēng)險(xiǎn)值FR（為節(jié)省篇幅期間，本文所有表格僅列出最近的三年數(shù)據(jù)），各類風(fēng)險(xiǎn)因子的計(jì)算結(jié)果如下：

4.2.1水體污染風(fēng)險(xiǎn)

以FRw1，F(xiàn)Rw2，…FRw10代表工業(yè)廢水、生活排放、工業(yè)排放化學(xué)需氧量、生活污水化學(xué)需氧量、農(nóng)業(yè)污染源排放、工業(yè)氨氮排放、生活類氨氮排放、石油類、揮發(fā)酚和氰化物等風(fēng)險(xiǎn)因子分項(xiàng)值，綜合測算后代表水土排放的FRw值，其近3年結(jié)果見表1所列。

4.2.2大氣污染風(fēng)險(xiǎn)

以FRg1FRg1FRg3分別代表大氣中有害排放物二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵的大氣風(fēng)險(xiǎn)的分項(xiàng)值，其近3年結(jié)果見表2所列。

4.2.3固體廢棄物風(fēng)險(xiǎn)

以FRal、FRa2、FRa3和FRa4分別代表一般固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物及環(huán)境事件發(fā)分項(xiàng)值，其結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)因子值。其近3年結(jié)果見表3所列。

4.2.4森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

以FRsl、FRs2、FRs3和FRs4分別代表森林過火風(fēng)險(xiǎn)因子、火災(zāi)受害風(fēng)險(xiǎn)因子、有害生物發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因子和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)值。其近3年計(jì)算結(jié)果見表4所列。

4.2.5草原災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

以FRcI、FRc2、FRc3和FRc4分別為草原鼠害、嚴(yán)重鼠害、草原蟲害和嚴(yán)重蟲害的風(fēng)險(xiǎn)因子分項(xiàng)值。近4結(jié)果見表5所列。

4.2.6干旱風(fēng)險(xiǎn)

FRhI為干旱風(fēng)險(xiǎn)因子值，F(xiàn)Rh，為旱災(zāi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)因子分項(xiàng)值，近4年結(jié)果見表6所列。

4.2.7環(huán)境突發(fā)事件

環(huán)境突發(fā)事件因所調(diào)查的數(shù)據(jù)不全、且目前學(xué)術(shù)界對環(huán)境突發(fā)事件的分類沒有一個(gè)權(quán)威的界定，因此，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)所計(jì)算的FR值可能沒有較為權(quán)威的代表意義，故在本研究中暫不予考慮。

4.3綜合風(fēng)險(xiǎn)值

參照孫心亮等、李玉平等的取值范圍，在充分考慮甘肅自然環(huán)境稟賦的前提下，對水體污染風(fēng)險(xiǎn)、大氣排放污染風(fēng)險(xiǎn)、固體廢棄物污染風(fēng)險(xiǎn)、森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、草原災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、干旱風(fēng)險(xiǎn)等六類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重分別賦值為0.15、0.15、0.12、0.12、0.13和0.33最后，將上述各類單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子的年度值代人式（2）中計(jì)算，可得出綜合年度綜合值，在將其平均后，即可得到多年的綜合值。

4.3.1年度綜合風(fēng)險(xiǎn)值

為簡明期間，對六類風(fēng)險(xiǎn)的二級風(fēng)險(xiǎn)按照等權(quán)重賦值，計(jì)算其年度數(shù)值，結(jié)果見表7所列。

4.3.2多年綜合風(fēng)險(xiǎn)值

其多年均值FRw的為1.2472、FRg的1.0132、FRa為1.0059、FRs的3.383、FRe的2.367、FRh的為2.796;經(jīng)過權(quán)重賦值后的FRw為0.18708、FRg為0.15198、FRa為0.1207、FRs為0.405968、FRo為0.307805、FRh為0.92268，綜合值為2.962。

5結(jié)果討論

根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果，按照國內(nèi)通行的各類風(fēng)險(xiǎn)等級取值范圍，我們得出以下結(jié)論：

5.1水體污染風(fēng)險(xiǎn)總體屬于“低風(fēng)險(xiǎn)”級別、總體向好

“十四五”期間，全省總體上水體污染物排放呈下降趨勢，水體污染風(fēng)險(xiǎn)及水體污染對水生生物污染及潛在影響的風(fēng)險(xiǎn)處于下降態(tài)勢，并且隨著省委省政府環(huán)境保護(hù)力度的加大，水體污染的風(fēng)險(xiǎn)會進(jìn)一步降低。但從風(fēng)險(xiǎn)源的角度看，工業(yè)類下降趨勢明顯，其風(fēng)險(xiǎn)處于低等級范圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染相對穩(wěn)定，而生活類的污染排放卻再上升，風(fēng)險(xiǎn)處于由“低風(fēng)險(xiǎn)”向“中低風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)展的趨勢。

5.2大氣污染風(fēng)險(xiǎn)總體處于“低風(fēng)險(xiǎn)”級別、總體趨勢向低

在向大氣環(huán)境排放的污染物中，工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染物如硫氧化物、氮氧化物、工業(yè)粉塵等的排放呈現(xiàn)顯著下降趨勢，而汽車尾氣類的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、二氧化硫、含鉛化合物、苯并芘及固體顆粒物的排放有上升趨勢，并且在局部區(qū)域上升的較為明顯。但從全省整體上看，“十四五”期間大氣污染嚴(yán)重程度及發(fā)展趨勢仍然屬于低風(fēng)險(xiǎn)范圍。

5.3固體廢棄物的風(fēng)險(xiǎn)級別不確定

固體廢棄物的排放總量呈下降的態(tài)勢，這其中屬于工業(yè)廢棄物的排放總體上下降幅度較大，但生活垃圾類的有所上升。從對環(huán)境危害角度看，具有強(qiáng)烈的當(dāng)期效應(yīng)的固體廢棄物如易揮發(fā)、易分解、易轉(zhuǎn)化的有毒有害物的排放處于可控狀態(tài)，而難降解、難分化的廢棄物，如廢舊塑料等的排放反而具有上升的態(tài)勢。

5.4森林災(zāi)害屬于“較低風(fēng)險(xiǎn)”級別

“十四五”期間（除個(gè)別年份外），全省天然林集中的祁連山、小隴山、隴南、甘南、子午嶺等林區(qū)的火災(zāi)、有害生物危害等森林災(zāi)害因子以及與其耦合度較高的風(fēng)險(xiǎn)因子總體趨勢是“較低風(fēng)險(xiǎn)”范圍，但干旱半干旱區(qū)域的人工林的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子具有較明顯的不確定性。

5.5草原災(zāi)害屬于“較低風(fēng)險(xiǎn)”級別

“十四五”期間，全省草原有害生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的總體趨勢是“較低風(fēng)險(xiǎn)”態(tài)勢，但在區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)類型上有較大差異，其中高海拔地區(qū)的高山草甸區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)較低，而低海拔區(qū)的森林草原帶的處于中等偏低狀態(tài)、半干旱稀疏草原區(qū)域處于中等偏高態(tài)勢;草原火災(zāi)和草原退化處于低風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，但草原鼠害風(fēng)險(xiǎn)有上升的趨勢，如任其發(fā)展，有可能演變至“中等風(fēng)險(xiǎn)”。

5.6干旱災(zāi)害屬于“較低風(fēng)險(xiǎn)”級別

我省作為傳統(tǒng)的“干旱”和“半干旱”區(qū)域，但計(jì)算結(jié)果表明，近幾年干旱災(zāi)害明顯下降，屬于較低風(fēng)險(xiǎn)級別，這與我們固有印象完全不同，究其原因可能有二：一是全球進(jìn)入“暖濕期”（IPCC第六次評估報(bào)告）、處于北半球的甘肅、降水增加、旱情得到一定的環(huán)節(jié);其二是近些年退耕還林所導(dǎo)致的原被納入統(tǒng)計(jì)和觀察的范圍有所變化，過去被計(jì)入災(zāi)害的區(qū)域有所縮小。

5.7全省綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)屬于“較低風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)域

綜合各類因子的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值，按照學(xué)界通行的指標(biāo)，從發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)概率的角度，我省總體上屬于低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。但如果對各區(qū)域按照景觀或流域尺度逐項(xiàng)測算，則有可能在局部區(qū)域出現(xiàn)一些較高級別的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，如已有學(xué)者對白龍江流域的泥石流、石羊河流域的水資源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的研究，認(rèn)為其處于中等風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

6防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

以上研究結(jié)果表明，我省“十四五”期間的各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)總體上風(fēng)險(xiǎn)處于下降的態(tài)勢，未來發(fā)生較為嚴(yán)重生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的概率不高，但這并不意味著我們可以放松警惕、掉以輕心。因?yàn)閷ξ沂∵@樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)均較為薄弱的省，處置突發(fā)生態(tài)危機(jī)的能力也很弱，一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的突發(fā)生態(tài)事件，則其危害仍然很大。因此，要采取有效的措施，防患于未然。

6.1樹立風(fēng)險(xiǎn)意識

全省上下各級應(yīng)急管理、林業(yè)草原、公共衛(wèi)生、地震、消防、水利、交通等政府職能部門要有強(qiáng)烈的憂患意識，要牢記生態(tài)危機(jī)發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，常備不懈，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對各類突發(fā)的生態(tài)事件。

6.2完善體制機(jī)制和保障

要在已有的體制框架下，進(jìn)一步明確、細(xì)化和優(yōu)化各級黨委、政府職能部門、社會組織和當(dāng)?shù)厝罕姷慕M織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、權(quán)限劃分，以形成權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)利對等的危機(jī)應(yīng)對體制;要建立和完善各職能部門之間的聯(lián)席會議制度、溝通協(xié)調(diào)制度、人員物資裝備調(diào)配制度等機(jī)制保障;要逐步建立資金、裝備、物資等的儲備制度。

6.3排查摸底風(fēng)險(xiǎn)源

全省各地應(yīng)該根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，特別是應(yīng)該參照各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的等級，有針對性地對可能的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的排查摸底。可聘請專家對各地的過去易發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行深入研究，如隴東、隴中地區(qū)的干旱、河西地區(qū)的沙塵和干熱風(fēng)、隴南的泥石流、甘南的寒凍害等，使各地各級相關(guān)部門能夠有針對性的專門集中有限的物資。

6.4建立危機(jī)應(yīng)對的演練機(jī)制

截止目前，全省各地各相關(guān)部門大都建立了規(guī)模不等、范圍不同的危機(jī)應(yīng)對“預(yù)案”，但實(shí)踐表明，很多地方和單位的“應(yīng)急預(yù)案”的實(shí)際效果與預(yù)想的差距較大，其原因就是預(yù)案的設(shè)計(jì)缺乏對真實(shí)情景的模擬。因此，應(yīng)該加強(qiáng)演練，按照“預(yù)案設(shè)計(jì)——實(shí)地演練——反饋修改”的路徑，逐步完善應(yīng)急預(yù)案。