章一多

摘要：鄉(xiāng)村小微企業(yè)園作為鄉(xiāng)村工業(yè)園的迭代版本，已煥發(fā)出新鮮的活力，并演化成政府主導(dǎo)型、工業(yè)地產(chǎn)型、龍頭企業(yè)型、企業(yè)聯(lián)建型、村集體開(kāi)發(fā)型五種開(kāi)發(fā)模式。相比其他發(fā)達(dá)縣市區(qū)，雖然三門(mén)等地啟動(dòng)鄉(xiāng)村小微園較晚，面臨的均是建設(shè)初期的低層級(jí)問(wèn)題，但是可按照鄉(xiāng)村振興的總要求，在規(guī)劃、服務(wù)、機(jī)制、治理等角度著力，探究自身特色的鄉(xiāng)村小微園發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村小微企業(yè)園;鄉(xiāng)村工業(yè)園;小微企業(yè)

鄉(xiāng)村工業(yè)作為改革開(kāi)放初期的特定產(chǎn)物，其功能定位在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所弱化。但是鄉(xiāng)村工業(yè)正在逐漸擺脫原先的“低散亂”格局，并集聚入園發(fā)展，逐漸演化成符合鄉(xiāng)村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村小微企業(yè)園形態(tài)。小微企業(yè)園是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)建設(shè)，集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)定位明確，配套設(shè)施齊全，運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，生產(chǎn)生活服務(wù)健全，企業(yè)入園成本合理，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和成長(zhǎng)壯大提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有準(zhǔn)公共屬性，簡(jiǎn)稱(chēng)小微園。本文將位于鄉(xiāng)村而非城鎮(zhèn)的小微園定義為鄉(xiāng)村小微企業(yè)園，簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)村小微園。此外，本文還對(duì)鄉(xiāng)村小微園發(fā)展的歷史演進(jìn)、特點(diǎn)及類(lèi)型做出梳理;并以浙江省三門(mén)縣的鄉(xiāng)村小微園為案例，剖析其現(xiàn)狀及困境，最后提出相應(yīng)建議。

一、改革開(kāi)放以來(lái)浙江省鄉(xiāng)村工業(yè)園的歷史演進(jìn)

鄉(xiāng)村工業(yè)需集中發(fā)展，而鄉(xiāng)村工業(yè)園便是主要空間形態(tài)。從歷史來(lái)看，鄉(xiāng)村工業(yè)園主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）萌芽形成期：1978～1992年

鄉(xiāng)村工業(yè)園的誕生離不開(kāi)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益改善。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)組織形式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)集聚形成的鄉(xiāng)村工業(yè)園于20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始出現(xiàn)。

（二）野蠻爆發(fā)期：1992～2003年

據(jù)當(dāng)時(shí)的浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（中小企業(yè)局）統(tǒng)計(jì)，2002年鄉(xiāng)村工業(yè)園共有985個(gè)，占當(dāng)年全省1375個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71.6%，可以說(shuō)是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”（浙江省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查組，2007）。然而相比政府重點(diǎn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），鄉(xiāng)村工業(yè)園處于自然野蠻發(fā)展的狀態(tài)，存在諸如建設(shè)水平低、隨意圈占耕地、產(chǎn)業(yè)定位不清、建設(shè)資金缺乏、人才儲(chǔ)備不足等突出問(wèn)題（韋蔚等，2005;黃天元等，2007），更是嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，亟需進(jìn)行全面清理整頓。

（三）清理整頓期：2003～2005年

鑒于以上問(wèn)題，2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū) 加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，全國(guó)各地對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展了持續(xù)三年的清理整頓，其中便包括許多鄉(xiāng)村工業(yè)園。浙江省大量鄉(xiāng)村工業(yè)園被摘牌，到2005年底僅保留390個(gè)，相比清理整頓前減少了60.4%。整頓后，鄉(xiāng)村工業(yè)園累計(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)427平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施總投資242.9億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房超過(guò)2千萬(wàn)平方米（浙江省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查組，2007）。

（四）規(guī)范發(fā)展期：2005～2013年

為了鞏固工業(yè)園區(qū)清理整頓的成果，各地進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)園規(guī)范發(fā)展。2007年6月，浙江省經(jīng)貿(mào)委、省中小企業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃、整合資源、開(kāi)發(fā)機(jī)制、公共服務(wù)等方面提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的工業(yè)集中發(fā)展功能區(qū)塊。與鄉(xiāng)村小微園類(lèi)似，均有集聚鄉(xiāng)村小微企業(yè)的功能，不過(guò)比鄉(xiāng)村小微園規(guī)模更大、功能更全，有一定的研究可比性。

綜上所述，鄉(xiāng)村工業(yè)是在改革開(kāi)放初期工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低背景下的歷史產(chǎn)物，其粗放式、分散式的特點(diǎn)決定了該發(fā)展模式不具備可持續(xù)性及可復(fù)制性，而順應(yīng)鄉(xiāng)村工業(yè)集聚發(fā)展要求的鄉(xiāng)村工業(yè)園成為必然選擇。然而鄉(xiāng)村工業(yè)園因其自發(fā)的秩序，繼承了鄉(xiāng)村企業(yè)的諸多優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。如何在新常態(tài)背景下，推動(dòng)其“脫胎換骨、鳳凰涅槃”？鄉(xiāng)村小微園作為鄉(xiāng)村工業(yè)園的新形態(tài)孕育而生。

二、鄉(xiāng)村小微園的特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)模式

（一）鄉(xiāng)村小微園的特點(diǎn)

自從2013年，鄉(xiāng)村工業(yè)迎來(lái)了小微園時(shí)期。相比鄉(xiāng)村工業(yè)園，表現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

1. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鄉(xiāng)村小微園專(zhuān)注集聚優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)，而小微企業(yè)作為最活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，“小微活、就業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)興”，因此鄉(xiāng)村小微園成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化平臺(tái)。

2. 公共服務(wù)。小微園具備準(zhǔn)公共屬性，在定義中也賦予了其服務(wù)的范圍，而大多數(shù)鄉(xiāng)村工業(yè)園僅有工業(yè)集聚的功能。

3. 全面提升。鄉(xiāng)村小微園絕不是鄉(xiāng)村工業(yè)園的“新瓶裝舊酒”，而是一個(gè)“硬件和軟件、入園和技改”同步推進(jìn)的過(guò)程，更要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益、管理水平、設(shè)備工藝的全面進(jìn)步。

總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村小微園是鄉(xiāng)村工業(yè)園的迭代版本。

（二）鄉(xiāng)村小微園的開(kāi)發(fā)模式

1. 政府主導(dǎo)型。園區(qū)由當(dāng)?shù)卣越ɑ蛭袊?guó)有投資公司開(kāi)發(fā)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及生產(chǎn)生活配套設(shè)施，限價(jià)出售或出租給高成長(zhǎng)性優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。目前該種開(kāi)發(fā)模式為主流，比較成功的有溫嶺市橫峰全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)模較大，建設(shè)范圍涉及15個(gè)村，人口1.81萬(wàn)5837戶，土地14200多畝;綜合性強(qiáng)，將城中村改造、傳統(tǒng)鞋業(yè)改造、環(huán)境綜合提升充分融合起來(lái)，是鄉(xiāng)村小微園的標(biāo)桿。

2. 工業(yè)地產(chǎn)型。由地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與改造低效用地，投資工業(yè)地產(chǎn)，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，允許投資者按約定自用或分割轉(zhuǎn)讓。目前該類(lèi)型的小微園仍然較少，比較成功的是溫州萬(wàn)洋集團(tuán)的開(kāi)發(fā)模式。如溫州市平陽(yáng)縣萬(wàn)洋小微科技創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)新金融服務(wù)，解決小微企業(yè)融資難題：一是對(duì)整棟廠房進(jìn)行分割出售，辦理獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證;二是與當(dāng)?shù)卣鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)作，使園區(qū)入駐企業(yè)的廠房和設(shè)備均可辦理按揭貸款。此外，為了滿足不同行業(yè)需求，入駐企業(yè)可在一定區(qū)間里任意選擇廠房類(lèi)型，并可定制7.5米層高廠房及獨(dú)立庭院。

3. 龍頭企業(yè)型。園區(qū)由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建設(shè)，根據(jù)其自身的產(chǎn)業(yè)鏈需求或投資需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及生產(chǎn)生活配套設(shè)施，自主招商，自主經(jīng)營(yíng)。較為典型的是椒江區(qū)飛躍科創(chuàng)園和瑞安馬嶼眼鏡光學(xué)小微園。前者把轉(zhuǎn)型升級(jí)后待利用的900畝土地（廠房）進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)，總投資38億元，將原有廠房加高至6層，相當(dāng)于新增工業(yè)用地4500多畝，可吸納250多家高新技術(shù)企業(yè)落戶。后者由眼鏡龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，招引眼鏡光學(xué)、設(shè)備儀器等上下游小微企業(yè)47家同步入園，打造浙閩地區(qū)最大眼鏡產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 企業(yè)聯(lián)建型。園區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，并由相關(guān)小微企業(yè)設(shè)立聯(lián)合體，聯(lián)合競(jìng)投土地和建設(shè)小微園，從而有效規(guī)避安全生產(chǎn)、環(huán)保等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。該模式在溫州較為普遍，2018年該市該類(lèi)小微園共78個(gè)，占總數(shù)的56.5%。其中樂(lè)清市將73家電鍍企業(yè)整合成22家入駐樂(lè)清環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，瑞安市則把40家印染企業(yè)整合成13家入駐瑞安印染小微園，形成了集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污的集聚格局。

5. 村集體開(kāi)發(fā)型。園區(qū)以村集體土地為主體，村組織負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后土地廠房所有權(quán)歸村集體所有，統(tǒng)一出租，或由承租方自行運(yùn)行。如溫嶺市大溪鎮(zhèn)首創(chuàng)的零門(mén)檻飛地模式，把原先零星的建設(shè)土地進(jìn)行復(fù)墾，并按照一定比例置換出新的建設(shè)用地，把多個(gè)零星的“飛出地”土地集中到完整成片的“飛入地”，以便建設(shè)小微園。對(duì)于“飛出地”而言，原本閑置的土地置換出去后可以復(fù)墾利用起來(lái);對(duì)于“飛入地”而言，可以選擇按征地面積的一定比例返還村留地，或以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)征地面積一定比例的建筑面積。這樣帶來(lái)了雙贏的局面，并推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的增加。

三、建設(shè)鄉(xiāng)村小微園的現(xiàn)狀及問(wèn)題

浙江省小微園建設(shè)始于溫州、紹興等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣普遍啟動(dòng)較晚。三門(mén)縣作為加快發(fā)展縣之一，在2017年同步開(kāi)啟了橡膠制品行業(yè)的改造提升和橡膠小微園建設(shè)，并結(jié)合六大百億產(chǎn)業(yè)培育等中心工作，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村小微園落地生根。

（一）鄉(xiāng)村小微園的建設(shè)現(xiàn)狀

1. 園區(qū)建設(shè)初步開(kāi)展。截至2018年底，三門(mén)縣共有計(jì)劃內(nèi)建設(shè)的小微園12個(gè)，舍去經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)的三門(mén)灣科創(chuàng)中心（新材料產(chǎn)業(yè)園）及三門(mén)高新技術(shù)小微園，共有10個(gè)規(guī)劃內(nèi)的鄉(xiāng)村小微園。其中總占地面積1380.8畝，總建筑面積107.8萬(wàn)平方米。

2. 產(chǎn)業(yè)定位契合要求。三門(mén)縣提出到2022年建成橡塑制品、整車(chē)及零部件（汽摩配）、高端裝備、清潔能源、新型建材、健康時(shí)尚六個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。從園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看， 分別有4個(gè)、2個(gè)、2個(gè)、2個(gè)園區(qū)發(fā)展橡塑制品產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、健康時(shí)尚產(chǎn)業(yè)還有整車(chē)及零部件（汽摩配）產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋了六大百億產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)全部建成后，鄉(xiāng)村小微園將與工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區(qū)）構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。

3. 開(kāi)發(fā)模式多元并存。目前除了村集體開(kāi)發(fā)型之外，上文提及的其他開(kāi)發(fā)模式三門(mén)縣均有。一是政府主導(dǎo)型。該類(lèi)有2家，其中三門(mén)黃坦洋小微企業(yè)園產(chǎn)權(quán)歸臺(tái)州寶成鐵路器材有限公司和浙江鼎?？萍加邢薰舅?，由國(guó)有企業(yè)三門(mén)縣濱海工貿(mào)置業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)濱海工貿(mào)）承租后，再轉(zhuǎn)租給入駐企業(yè)。此外，三門(mén)沖鋒衣小微園也將在2019年由濱海工貿(mào)續(xù)建。二是工業(yè)地產(chǎn)型。該類(lèi)有三門(mén)界溪小微企業(yè)園（一期）和三門(mén)吳岙小微企業(yè)園2家。前者由濱海工貿(mào)承建，并由三門(mén)縣濱江物業(yè)管理有限公司進(jìn)行物業(yè)管理，目前的入駐企業(yè)可通過(guò)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房獲得獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，不過(guò)園區(qū)第二期采用何種開(kāi)發(fā)模式尚未確定;后者由浙江國(guó)耀建設(shè)有限公司承建，建好后既可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，也可轉(zhuǎn)租。三是龍頭企業(yè)型。這類(lèi)3家小微園均由納稅500萬(wàn)元以上的縣龍頭企業(yè)主導(dǎo)。其中三門(mén)奮飛機(jī)電小微園位于浙江奮飛橡塑制品有限公司的老廠房，因離居民區(qū)較近而改為環(huán)境影響較小的機(jī)電小微園。臺(tái)州北部灣區(qū)機(jī)電小微園的入駐企業(yè)中，有8～9家為業(yè)主浙江永源機(jī)電制造有限公司做上游配套，從而形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。而三門(mén)珠光小微園的業(yè)主珠光集團(tuán)三門(mén)圣誕用品有限公司主營(yíng)圣誕用品，與入駐企業(yè)僅是單純的租賃關(guān)系。四是企業(yè)聯(lián)建型。該類(lèi)小微園雖未有主導(dǎo)方，但是由企業(yè)自行磋商，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)也較快。如三門(mén)下沙塘汽摩配小微園（一期）由三門(mén)和陽(yáng)機(jī)電科技有限公司等5家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，目前已有辦妥4本土地證，1本待定。

（二）鄉(xiāng)村小微園存在的主要問(wèn)題

1. 規(guī)劃布局有待完善。一是規(guī)劃指導(dǎo)作用較弱。當(dāng)前編制的《三門(mén)縣小微企業(yè)工業(yè)園布點(diǎn)規(guī)劃》尚未對(duì)三門(mén)小微園總體規(guī)劃形成指導(dǎo)，造成三門(mén)頭岙小微園（二期）、三門(mén)農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)園、三門(mén)濱海工貿(mào)小微企業(yè)園未經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性分析便上報(bào)，后因政策處理無(wú)法落實(shí)而取消。二是園區(qū)入駐率較低。個(gè)別小微園建成時(shí)未形成產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，導(dǎo)致企業(yè)入駐意愿低或硬件設(shè)施不符合企業(yè)需求，造成這些園區(qū)閑置。已建成的6個(gè)鄉(xiāng)村小微園中，擬進(jìn)駐企業(yè)110家，實(shí)際僅入駐52家，入駐率47.3%。

2. 建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期。2018年三門(mén)縣原計(jì)劃完成小微園建筑面積65.0萬(wàn)m2，實(shí)際僅完成43.5萬(wàn)m2（其中鄉(xiāng)村小微園42.3萬(wàn)m2），完成率僅有66.9%?？傮w上，影響小微園建設(shè)進(jìn)度因素有：一是開(kāi)發(fā)模式。如以?shī)^飛機(jī)電為代表的3家龍頭企業(yè)型小微園均已結(jié)頂并在2019年投運(yùn)，這與這些龍頭企業(yè)僅需盤(pán)活原有存量土地改造廠房，不涉及供地及相關(guān)審批程序有關(guān)。二是供地問(wèn)題。如吳岙橡膠小微園因環(huán)園線道路規(guī)劃及夾心地處理等問(wèn)題，遲遲無(wú)法開(kāi)工。三是政策審批。如沖鋒衣小微園，從完成土地規(guī)劃調(diào)整、拿到控規(guī)批復(fù)文件到確認(rèn)供地方式、通過(guò)圖審，再到招投標(biāo)公示，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)半年。

3. 公共服務(wù)不夠到位。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套較弱。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏協(xié)作，針對(duì)產(chǎn)業(yè)個(gè)性定制的公共服務(wù)更為缺乏。如黃坦洋小微園雖然包含了橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體及省級(jí)橡膠制品質(zhì)量檢測(cè)中心，但受區(qū)位劣勢(shì)等要素影響，檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等功效依然有限。二是生活配套薄弱。以黃坦洋小微園為例，該小微園60%以上員工來(lái)自外地，需要在周邊村莊租房，廠區(qū)僅可為公司管理人員提供少量住房。三是運(yùn)營(yíng)管理落后。目前大多數(shù)園區(qū)在開(kāi)發(fā)后未交由獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，園區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分不夠清晰;運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容往往局限于日常物業(yè)管理，而非金融、科技等迫切需求。

4. 反哺鄉(xiāng)村機(jī)制較弱。例如，界溪小微企業(yè)園的產(chǎn)權(quán)是由三門(mén)縣濱海工貿(mào)置業(yè)有限公司通過(guò)縣政府拍賣(mài)所得，其中拍賣(mài)款項(xiàng)作為財(cái)政收入返還珠岙鎮(zhèn)，拍賣(mài)處置后就與所在的清湖村撇清關(guān)系。此外，小微園運(yùn)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)購(gòu)置或者租賃廠房，只與濱海工貿(mào)或者物業(yè)公司三門(mén)縣濱江物業(yè)管理有限公司發(fā)生關(guān)聯(lián)，對(duì)清湖村的集體經(jīng)濟(jì)也無(wú)貢獻(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村小微園建設(shè)的路徑探究

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持多規(guī)合一，加快編制完成《三門(mén)縣小微企業(yè)工業(yè)園布點(diǎn)規(guī)劃》和《三門(mén)縣小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃》，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興及環(huán)境功能區(qū)劃等對(duì)接，做好全域謀劃。選擇符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園，鼓勵(lì)未入園的企業(yè)發(fā)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是鼓勵(lì)多元開(kāi)發(fā)，培育運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。以政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)為主，提高用地容積率和建筑高度，建設(shè)“垂直工廠”和“空中園區(qū)”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)小微園，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)研究破解產(chǎn)業(yè)鏈中的共性技術(shù)難題。倡導(dǎo)園區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，新建或培育專(zhuān)業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。建立園區(qū)管理制度，完善客戶投訴處理流程、突發(fā)事件快速響應(yīng)流程及預(yù)案處理機(jī)制。

三是創(chuàng)新扶持政策，加快建設(shè)進(jìn)度。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，實(shí)行即時(shí)一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，竣工驗(yàn)收備案一次聯(lián)合辦理。把批而未供土地作為小微園開(kāi)發(fā)的主要土地來(lái)源，借鑒玉環(huán)市“區(qū)塊內(nèi)等價(jià)值同面積置換方式”做法，在扣除7%非生產(chǎn)性用地后，改造后廠房面積全都置換給企業(yè)，創(chuàng)新用地供給手段。建立孵化離園機(jī)制，對(duì)亟需擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，及時(shí)協(xié)助其入駐更大平臺(tái)。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)。要求小微企業(yè)園剛性配套建設(shè)職工宿舍，并預(yù)留一定面積的標(biāo)準(zhǔn)廠房作為科技孵化器，切實(shí)為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、小區(qū)化配套、智能化管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在小微園設(shè)置金融服務(wù)點(diǎn)提供基建資金支持，對(duì)小微園竣工驗(yàn)收后企業(yè)可參照商品房按揭貨款方式“拎包入住”，入園僅需首付三成并享受房?jī)r(jià)11%的增值稅返還。

五是促進(jìn)鄉(xiāng)園融合，助推基層治理。推出“以地?fù)Q房雙菜單模式”，無(wú)償給村集體征地面積5%到10%的建筑產(chǎn)權(quán)，或允許村集體以成本價(jià)回購(gòu)征地面積30%～40%的建筑產(chǎn)權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)村級(jí)積極性。借鑒樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)方斗巖村“黨建+小微園”的經(jīng)驗(yàn)，成立黨建綜合體服務(wù)中心，綜合服務(wù)村內(nèi)的小微園。推廣縣總工會(huì)建設(shè)小微園聯(lián)合工會(huì)的做法，推動(dòng)小微園與鄉(xiāng)村的和諧共融。定期在小微園舉辦文藝聯(lián)歡活動(dòng)，邀請(qǐng)周邊村民參加表演，將鄉(xiāng)風(fēng)民俗融入到園區(qū)文化當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁耀民，周必健.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)：重要的建設(shè)平臺(tái)——浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)調(diào)查報(bào)告[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2007（03）：36-39.

[2]韋蔚，王銳蘭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的反思——從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)撤并談起[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005（04）：27-29+39.

[3]黃天元，喬觀民.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001（02）：223-226.

[4]范逢春，李曉梅.農(nóng)村公共服務(wù)多元主體動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型研究[J].管理世界，2014（09）：176-177.

（作者單位：中共三門(mén)縣委黨校）