武小龍 彭雯婷

南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 211106

一、問題提出：社區(qū)生態(tài)旅游（CBET）減貧邏輯起點(diǎn)

貧困是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尖銳問題與現(xiàn)實(shí)難題，受到普遍關(guān)注和重視，脫貧與反貧困作為社會進(jìn)步重要標(biāo)志，已成為國際社會新時代共同目標(biāo)追求。從世界銀行數(shù)據(jù)來看，2010年全世界約12億人處于極度貧困狀態(tài)，生活費(fèi)不足1.25美元/天。其中，印度有全球1/3貧困人口，是貧困問題最嚴(yán)重國家[1]。得益于各國減貧戰(zhàn)略有效推進(jìn)，自20世紀(jì)90年代，世界減貧實(shí)效取得重要進(jìn)展，若按照每人1.9美元/天標(biāo)準(zhǔn)測算，世界極端貧困人口已從1990年18.95億人下降至2015年7.36億人，貧困發(fā)生率從35.85%下降至10.0%（見圖1）[2]。但2015年世界銀行統(tǒng)計(jì)的164個國家中，仍有43個國家貧困發(fā)生率超過18%，14個國家貧困發(fā)生率處于9%～18%，其中，東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)及撒哈拉以南非洲地區(qū)減貧形勢最為嚴(yán)峻。

圖1 世界貧困率與貧困人口數(shù)量（1990—2015年）

基于此，為進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)消除農(nóng)村貧困，多樣化減貧策略和反貧困機(jī)制在各國陸續(xù)提出建立。其中，社區(qū)生態(tài)旅游（Community-based Ecotourism，簡稱CBET）作為產(chǎn)業(yè)扶貧主流方式，成為世界反貧困機(jī)制的重要戰(zhàn)略之一。生態(tài)旅游扶貧思想出現(xiàn)在20世紀(jì)60、70年代，學(xué)者提出可通過發(fā)展旅游業(yè)減少貧困發(fā)生率，建立生態(tài)旅游與貧困人口內(nèi)在聯(lián)系[3]。CBET發(fā)展模式是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游空間開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展重要實(shí)踐戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)生物多樣性、社區(qū)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，本文從社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展理論出發(fā)，以南非社區(qū)生態(tài)旅游（CBET）扶貧為實(shí)踐個案，重點(diǎn)考察社區(qū)生態(tài)扶貧做法、成效與變遷邏輯，對CBET社區(qū)主導(dǎo)本質(zhì)、CBET中利益相關(guān)者角色定位、協(xié)作機(jī)制及CBET發(fā)展趨向等問題作理論闡釋，嘗試建立社會力量參與鄉(xiāng)村社區(qū)減貧治理的理論框架，為全球鄉(xiāng)村減貧以及新時代中國脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供經(jīng)驗(yàn)參考。

二、社區(qū)主導(dǎo)反貧：參與式治理分析框架

（一）農(nóng)村扶貧治理：分析進(jìn)路與研究動向

中國自2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，引發(fā)學(xué)者廣泛研究，目前學(xué)界關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”問題已形成諸多成果。從研究視角上看，呈現(xiàn)多元化解釋性特點(diǎn)，如探討預(yù)見式行動視角下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制（識別、幫扶、管理與考核）優(yōu)化問題[4]；組織分析視角下精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行“表?！爆F(xiàn)象[5]；國家治理轉(zhuǎn)型視角下農(nóng)村扶貧資源分配問題與精英俘獲現(xiàn)象[6]。在研究方法上，應(yīng)用案例分析法和計(jì)量研究法較多，如陳輝和陳曉軍調(diào)研T省Y縣和M縣，分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的形式主義問題[7]；楊均華和劉璨運(yùn)用固定效應(yīng)模型和回歸分解方法檢驗(yàn)農(nóng)村脫貧影響因素和貧困發(fā)生率差異性[8]。在實(shí)踐策略上，李小云等指出中國40年減貧路徑是國家主導(dǎo)下（自上而下）共同治理過程[9]；吳新葉提出精準(zhǔn)扶貧需“上下互動”，“自下而上”缺失配合會遭遇扶貧治理困境[10]。在研究動向上，學(xué)者提出有必要將“社會力量參與”作為減貧與反貧困重要路徑，“社區(qū)主導(dǎo)”是提高扶貧效率和改善扶貧效果有效實(shí)踐機(jī)制[11]。綜上，目前關(guān)于政府主導(dǎo)的行政治理扶貧已形成豐富理論積累，深入闡述了精準(zhǔn)扶貧中貧困戶識別、資源分配、政策執(zhí)行、扶貧形式化、扶貧決定因素及建檔立卡和“爭貧”問題。另外，社會組織和社會力量參與鄉(xiāng)村減貧作為新聚焦點(diǎn)和實(shí)踐增長點(diǎn)，受到學(xué)者廣泛關(guān)注，但社會主導(dǎo)型扶貧機(jī)制尚未形成完善的理論框架。沿此思路，本研究旨尋求進(jìn)一步突破。

（二）社區(qū)主導(dǎo)理論與鄉(xiāng)村反貧困的邏輯關(guān)聯(lián)

社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展（Community Driven Development），亦稱社區(qū)自主型或社區(qū)驅(qū)動型發(fā)展，該理論來自20世紀(jì)50年代賦權(quán)思想，核心理念是通過賦予社區(qū)組織及成員發(fā)展決策權(quán)、組織管理權(quán)、資金使用權(quán)以及日常監(jiān)督權(quán)等，凝聚社會力量并促進(jìn)社區(qū)一致行動，形成社區(qū)減貧長效化與可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制[12]。隨著社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展理論不斷完善和實(shí)踐應(yīng)用，巴西、南非、菲律賓等地實(shí)施社區(qū)主導(dǎo)減貧項(xiàng)目，一定程度上證明了社區(qū)主導(dǎo)實(shí)際效用，亦被認(rèn)為是有效解決鄉(xiāng)村貧困實(shí)踐策略之一。從理論內(nèi)涵來看，社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展理論包含三個層面涵義：第一，社區(qū)邊界與主導(dǎo)本質(zhì)。在社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式中，社區(qū)通常指農(nóng)村地區(qū)享有共同公共服務(wù)且具備共同生活條件的村落，社區(qū)角色通過賦權(quán)手段，從傳統(tǒng)依附型、旁觀者、從屬者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者與決策者，并在社區(qū)發(fā)展中更加注重提升社區(qū)自我能力和貧困人口可持續(xù)性發(fā)展[13]。第二，社區(qū)主導(dǎo)兩個維度：賦權(quán)與平等。賦權(quán)可規(guī)定社區(qū)成員和組織責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)事務(wù)治理參與度；平等主要是兼顧社區(qū)邊緣群體實(shí)際利益，將貧困人口、“老弱病殘”群體等納入救濟(jì)與資源再分配范圍。第三，社區(qū)主導(dǎo)治理方向：有效合作。通過社區(qū)治理中多元利益相關(guān)者（政府、私人部門、NGO、居民）關(guān)聯(lián)協(xié)作，共同推進(jìn)社區(qū)減貧與可持續(xù)發(fā)展。故社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展論與減貧之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為鄉(xiāng)村社區(qū)減貧治理提供有效分析框架。

三、南非鄉(xiāng)村反貧困案例呈現(xiàn)與CBET策略

（一）CBET南非發(fā)展：背景與共識

在南非，盡管早期政府對扶貧工作大量干預(yù)，但貧困仍是社會最大威脅，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看（圖2），南非偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口重點(diǎn)集中在0～17歲未成年人和65歲以上老年人，如何幫助其解決貧困和生活保障問題尤其迫切。自1996年起，社區(qū)生態(tài)旅游（CBET）作為具體減貧行動方案而被關(guān)注，因CBET在農(nóng)村地區(qū)可為不同背景、技能和經(jīng)驗(yàn)主體創(chuàng)造廣泛創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。2001年環(huán)境事務(wù)與旅游局推出“減少貧困計(jì)劃”，試圖探索可持續(xù)旅游工作，減少南非極端貧困社區(qū)的數(shù)量，實(shí)踐過程中，生態(tài)旅游區(qū)周邊村民通過從事提供住宿、飲食等服務(wù)性活動，不自覺地參與到社區(qū)旅游之中，并隨著生態(tài)旅游區(qū)活動不斷豐富，村民參與度不斷提高，CBET模式逐漸形成。故社區(qū)參與對CBET至關(guān)重要，一方面，CBET在鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到普遍認(rèn)同；另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)在受益的同時，又增加了社區(qū)村民充分減貧信心和知識能力。

圖2 2006—2015年南非貧困人口年齡分布①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南非共和國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。

（二）CBET減貧實(shí)踐：從“引導(dǎo)”到“參與”

從南非CBET減貧過程來看，主要是三種典型模式：一是NGO引導(dǎo)為主的探索階段，注入社區(qū)旅游開發(fā)理念，引導(dǎo)社區(qū)參與和村民增收；二是企業(yè)主導(dǎo)為主的參與階段，為社區(qū)旅游發(fā)展引入經(jīng)濟(jì)與文化資本，增加旅游供應(yīng)與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；三是社區(qū)主導(dǎo)為主的穩(wěn)固階段，實(shí)現(xiàn)游客量增長與社區(qū)自主開發(fā)。

1.探索階段：第三部門（NGO）引導(dǎo)型模式。NGO引導(dǎo)型模式是南非CBET社區(qū)減貧第一階段，即注入旅游開發(fā)理念，主要是在第三部門推動下促進(jìn)社區(qū)CBET發(fā)展與反貧困治理模式。最初，旅游業(yè)對南非偏遠(yuǎn)村落社區(qū)村民而言是一項(xiàng)陌生活動，居民從未將手工藝、自然景觀、有機(jī)農(nóng)業(yè)等與村落生活關(guān)聯(lián)，更未將其視為重要的脫貧開發(fā)資源。在鄉(xiāng)村社區(qū)極其貧困背景下，一些非政府組織（如農(nóng)業(yè)合作組織）工作者及國外志愿者團(tuán)隊(duì)，逐步進(jìn)入南非偏遠(yuǎn)貧困村落，提出發(fā)展社區(qū)旅游理念，促進(jìn)村民增收與社區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化。一方面，非政府組織和志愿者團(tuán)隊(duì)推動自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合；另一方面，志愿組織者作為訪客獲得免費(fèi)住宿和餐飲，社區(qū)與NGO之間“主客關(guān)系”使村民對社區(qū)旅游開發(fā)理念認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。

南非萊克加拉梅塞自然保護(hù)區(qū)是NGO引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展典型，其中，南非非營利性組織——微小企業(yè)互助協(xié)會（SEDA），在社區(qū)減貧與引導(dǎo)居民參與方面發(fā)揮重要作用。一方面，引導(dǎo)社區(qū)村民有序參與。如SEDA提出建立私人自然保護(hù)區(qū)，即非官方劃定、村民自發(fā)劃定保護(hù)區(qū)，有數(shù)百名村民被吸納在此私人保護(hù)區(qū)長期工作，其交通、餐飲、文化娛樂等問題都得到解決，生活條件改善激發(fā)了村民持續(xù)參與的積極性。另一方面，SEDA主導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癯邪Ｗo(hù)區(qū)中灌木修剪、雜草清除等工作，私人保護(hù)區(qū)建立后村民與SEDA關(guān)系更加密切，對SEDA的認(rèn)同感也日益增強(qiáng)。同時，私人保護(hù)區(qū)保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦游铮瑸楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.參與階段：第二部門（企業(yè)）主導(dǎo)型模式。企業(yè)主導(dǎo)是南非CBET社區(qū)減貧第二階段，即引入資本、增加旅游供應(yīng)與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。探索階段雖注入旅游開發(fā)理念，但尚未成為村民可持續(xù)增收方式，由于缺乏外部資本注入，多數(shù)偏遠(yuǎn)村落對旅游開發(fā)仍停留于構(gòu)思層面，未真正實(shí)踐，故企業(yè)主導(dǎo)模式逐漸出現(xiàn)。

一方面，外部企業(yè)擁有制度化運(yùn)營方式且經(jīng)濟(jì)資本雄厚，可為鄉(xiāng)村社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)文化資本，包括專業(yè)知識、社交技巧、語言技能及規(guī)范化制度。另一方面，社區(qū)旅游開發(fā)商品化過程需循序漸進(jìn)，企業(yè)會對社區(qū)村民展開系列培訓(xùn)，增強(qiáng)村民在旅游市場獲益的經(jīng)營能力和知識能力。南非偏遠(yuǎn)村落擁有豐富旅游資源稟賦，但社區(qū)村民缺乏現(xiàn)代化國際視野，難以保持盈利和持續(xù)經(jīng)營，故通過培訓(xùn)可使社區(qū)旅游開發(fā)從第一階段“主客模式”向“產(chǎn)品—服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變[14]，高質(zhì)量服務(wù)逐步成為新需求。南非斯皮爾酒莊是企業(yè)主導(dǎo)典型之一，由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民缺乏資本，該酒莊資助建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，幫助社區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，創(chuàng)造大量勞動密集型經(jīng)濟(jì)活動，當(dāng)?shù)卮迕窨蓮氖禄A(chǔ)設(shè)施興建或維護(hù)工作，包括道路修建、圍欄建造和橋梁新修等。伴隨基礎(chǔ)設(shè)施完善，社區(qū)內(nèi)鋪設(shè)供電網(wǎng)絡(luò)并引入公共汽車，建立培訓(xùn)中心，開展教育和培訓(xùn)計(jì)劃，使村民開拓有益于社區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的活動，探索社區(qū)潛在旅游機(jī)遇，如挖掘草藥、打造鄉(xiāng)村豐收節(jié)等。

3.穩(wěn)固階段：社區(qū)主導(dǎo)型模式。社區(qū)主導(dǎo)模式是CBET發(fā)展第三階段，即實(shí)現(xiàn)游客量增長與社區(qū)自主開發(fā)。在NGO引導(dǎo)及企業(yè)主導(dǎo)下，逐步形成以社區(qū)為核心的主導(dǎo)發(fā)展模式。社區(qū)主導(dǎo)型CBET減貧模式主要由社區(qū)村民自主開發(fā)，在自覺參與和主動融入理念下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增權(quán)、社會增權(quán)、心理增權(quán)甚至政治增權(quán)，村民在旅游發(fā)展項(xiàng)目決策、方案擬定、管理監(jiān)督、利益分配及游客住宿、餐飲等方面，均做到實(shí)際參與并形成相對均衡利益共享與可持續(xù)發(fā)展的自治機(jī)制。

最典型為穆加迪和巴拉比內(nèi)自然保護(hù)區(qū)。一方面，推動社區(qū)歷史文化與CBET有效結(jié)合，打造社區(qū)體驗(yàn)式旅游。如村民通過房屋出租形成地方餐飲規(guī)模化經(jīng)營，推動社區(qū)特色美食餐飲產(chǎn)業(yè)建立。另一方面，將社區(qū)歷史文化融入旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)。如將“穆加迪雨女王的傳說”和“馬篷古布韋失落王國遺跡”等悠久文化歷史元素融入旅游產(chǎn)品中，提高旅游紀(jì)念品價格和文化價值。以民族舞蹈、傳統(tǒng)服飾、與游客共舞等方式吸引游客參與，增加游客興趣、體驗(yàn)感及對社區(qū)文化的認(rèn)同感。此外，制作銷售手工藝品亦是社區(qū)村民參與減貧的有效方式，如編織地毯、木刻等，可為社區(qū)家庭增加收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，通過對社區(qū)村民就業(yè)技能再培訓(xùn)，幫助婦女、老人等補(bǔ)貼家庭收入。

四、南非CBET社區(qū)參與及其鄉(xiāng)村減貧內(nèi)在機(jī)制

（一）CBET社區(qū)參與：賦權(quán)、認(rèn)同與一致行動

Arnstein參與者階梯理論指出（圖3），賦予權(quán)力是較高層次參與水平與行動力[15]。參與目的是權(quán)力再分配，使社會以更為公平方式重新分配利益和成本[16]。在本質(zhì)上，南非CBET社區(qū)參與模式以賦權(quán)社區(qū)為核心，賦予社區(qū)村民參與社區(qū)生態(tài)旅游的計(jì)劃權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和資金使用權(quán)，為其參與鄉(xiāng)村減貧提供有力合法性渠道，是一個從“無參與、被動參與”轉(zhuǎn)向“主動參與、實(shí)質(zhì)參與”的過程。研究指出，為了使南非地方社區(qū)有知識和信心，需賦予其權(quán)力，使其對旅游業(yè)形成一定控制[17]。該做法使村民能以主人翁地位主導(dǎo)命運(yùn)，把控社區(qū)發(fā)展方向，增強(qiáng)社區(qū)村民積極性和主動性，有效激發(fā)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。同時，社區(qū)村民提升CBET實(shí)踐和社區(qū)認(rèn)同感，從而形成內(nèi)在社區(qū)共識和凝聚力，創(chuàng)造社會力量參與鄉(xiāng)村減貧一致行動力。賦權(quán)渠道主要包括四個方面：

圖3 公民參與階段與八大層次

一是經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是社區(qū)村民最關(guān)心的基本權(quán)利，引導(dǎo)社區(qū)村民經(jīng)濟(jì)收入多樣化發(fā)展，如出租房屋、售賣手工藝品、任職于社區(qū)周圍自然保護(hù)區(qū)等。通過CBET經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定增長，許多家庭因此得到可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)來源，多數(shù)村民家庭房屋、水源等基本生活保障大幅改善。但在CBET發(fā)展初中期，此賦權(quán)存在些許不足，創(chuàng)造工作多為低水平低層次，村民缺乏必要知識和工作技能。

二是政治賦權(quán)。政治權(quán)利是社區(qū)參與CBET的根本，建立社區(qū)委員會，設(shè)計(jì)社區(qū)合理政治結(jié)構(gòu)和議事程序，賦予村民一定話語權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，為社區(qū)弱勢群體提供可發(fā)聲平臺，使訴求疑慮得到有效反饋，為各方主體公平利益分配提供制度基礎(chǔ)。但受部落權(quán)威者地位和威望影響，少數(shù)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展初期可能出現(xiàn)村民被排除決策之外的狀況。

三是社會賦權(quán)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)供給，為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。一定程度上，CBET有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社區(qū)凝聚力、家庭和諧和個人幸福指數(shù)提升，如建造培訓(xùn)中心、改善道路條件等。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新觀念沖擊村民傳統(tǒng)價值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)，“利益至上”成為部分社區(qū)村民新追求，傳統(tǒng)美德遭到一定程度漠視，各利益主體為利益最大化，競爭、嫉妒、攀比陸續(xù)呈現(xiàn)[18]。

四是心理賦權(quán)。通過對村民精神改造，以精神共同體塑造重建社區(qū)文化自信[19]。如通過組織各類活動豐富社區(qū)精神生活，增加社區(qū)村民信任感、認(rèn)可度和參與積極性。村民認(rèn)同社區(qū)文化歷史會極大程度提高其自尊心，接受教育培訓(xùn)機(jī)會亦增多，同時，弱勢群體樂于參與到手工藝品制作銷售中，不僅增加其收入，更提高社會價值。但在社區(qū)資源利用方面，資源破壞逐漸成為南非鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題。

（二）CBET利益相關(guān)者：合作管理與聯(lián)動共治

權(quán)利賦予和讓渡使各利益主體形成平等參與、合作與聯(lián)動共治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高效公平的物質(zhì)資源分配、知識共享及實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。在旅游規(guī)劃方面，Haywood指出社區(qū)參與是所有利益相關(guān)者（地方政府官員、當(dāng)?shù)毓瘛⒔ㄖ?、開發(fā)商、商人和規(guī)劃師）共同決策與成果共享過程[20]。故社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展需各主體共同努力，在理念定位、旅游規(guī)劃、事務(wù)決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面形成有效參與和善意合作。從南非鄉(xiāng)村社區(qū)CBET實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，某些社區(qū)CBET合作程度和凝聚力較高，少數(shù)存在嚴(yán)重沖突。利益相關(guān)者涉及主體主要包括：第一部門（政府組織）、第二部門（私營組織）、第三部門（非政府公共組織和社區(qū)村民）。總體上看，政府部門是監(jiān)督者、調(diào)控者與引航者，私人組織是促進(jìn)者與影響者，第三部門是參與者、表達(dá)者與落實(shí)者。各利益相關(guān)者角色定位、利益訴求與具體職責(zé)見表1。

表1 南非CBET發(fā)展中利益相關(guān)者

（三）CBET減貧成效與發(fā)展動向：目標(biāo)多元與多主體協(xié)同

從南非CBET社區(qū)減貧發(fā)展邏輯看，“以社區(qū)受益為本”是CBET有別于其他旅游形式核心內(nèi)涵之一。實(shí)踐中主要形成NGO引導(dǎo)（低層次參與）、企業(yè)主導(dǎo)（中層次參與）、社區(qū)主導(dǎo)（高層次參與）三種減貧模式，受益效果顯著，偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口比重從2006年74.9%降至2015年54.4%②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南非共和國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。。且旅游業(yè)發(fā)展需依賴多方努力，社區(qū)中利益主體關(guān)系和諧，村民凝聚力和向心力才能提高，社區(qū)矛盾和利益沖突才能得到根本化解，社區(qū)生態(tài)旅游創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、減貧效應(yīng)才能從低層次低技能向高層次高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

從南非CBET中利益相關(guān)者間角色、訴求與職責(zé)看，目前已形成多主體合作聯(lián)動關(guān)系（具體見圖4）。一方面，CBET模式中各利益相關(guān)者相互依存、相互影響。在南非偏遠(yuǎn)村落CBET三種模式中，探索階段NGO引導(dǎo)型模式是低層次參與發(fā)展形態(tài)，最初社區(qū)CBET推動僅依附于NGO力量，通過NGO意見和經(jīng)驗(yàn)引入并逐步在社區(qū)中形成CBET發(fā)展初步理念，此時期社區(qū)和NGO缺乏協(xié)作與互動；企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展階段，社區(qū)參與程度顯著提升，社區(qū)村民擁有一定決策權(quán)和話語權(quán)，私營組織有效整合社區(qū)資源，正向激勵村民自主參與，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為社區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)紅利；穩(wěn)固階段社區(qū)主導(dǎo)模式真正促進(jìn)社區(qū)村民高層次參與，通過權(quán)利賦予，社區(qū)村民獲得相對公平的利益分配方式及可持續(xù)性發(fā)展能力。另一方面，社區(qū)主導(dǎo)型CBET是價值共創(chuàng)過程，是價值網(wǎng)絡(luò)成員利益協(xié)同結(jié)果。從利益相關(guān)者角色定位（表1）和協(xié)作聯(lián)動關(guān)系（圖4）看，各利益主體利用自身操作性資源（知識、經(jīng)驗(yàn)、技能等），對社區(qū)提供對象性資源整合和再創(chuàng)造，服務(wù)對象（游客）感知到的體驗(yàn)價值最終決定了價值共創(chuàng)與旅游價值共創(chuàng)系統(tǒng)運(yùn)行效果。

圖4 南非CBET利益相關(guān)主體協(xié)作聯(lián)動關(guān)系

五、結(jié)論與討論

社區(qū)生態(tài)旅游（CBET）扶貧是南非偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村反貧困的重要戰(zhàn)略，發(fā)展過程中逐漸形成NGO引導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型三種關(guān)鍵扶貧模式。其中，社區(qū)主導(dǎo)和多元協(xié)同成為南非減貧新實(shí)踐動向，從NGO引導(dǎo)型向多主體協(xié)同型轉(zhuǎn)變，即社區(qū)參與逐步從“低層次”向“高層次”轉(zhuǎn)型。南非CBET發(fā)展中社會力量有效參與對鄉(xiāng)村社區(qū)扶貧起到關(guān)鍵作用，政府、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)村民間角色定位和扶貧職責(zé)，為全球鄉(xiāng)村減貧提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，對新時代中國反貧困實(shí)踐及與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有啟發(fā)意義。

一方面，在振興模式上，中國CBET的發(fā)展需在政府主導(dǎo)下促進(jìn)社會力量的積極參與。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要方案，通過對鄉(xiāng)村自然資源的挖掘、特色保護(hù)和CBET產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可極大增強(qiáng)鄉(xiāng)村反貧困的內(nèi)生能力，并推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間有效銜接。比如，云南迪慶州雨崩村、貴州西江苗寨、云南文海生態(tài)旅館等旅游產(chǎn)業(yè)的打造，均通過社區(qū)參與和NGO推動的方式實(shí)現(xiàn)了村落經(jīng)濟(jì)突破與社會進(jìn)步。但在目前CBET發(fā)展實(shí)踐中，也依然存在形式主義、社區(qū)象征性參與、低端參與等問題。因此，對于中西部閉塞程度較高的鄉(xiāng)村社區(qū)，越要重視社區(qū)自身話語權(quán)、決策權(quán)與參與權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)“社區(qū)力量參與+政府主導(dǎo)”的配合模式，是中國當(dāng)下偏遠(yuǎn)村落實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)振興的實(shí)踐方向。

另一方面，在實(shí)踐趨向上，建立“政府主導(dǎo)—社會協(xié)同—居民參與”扶貧治理共同體是中國未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展本土化智慧方案。就中國而言，在世界減貧版圖中，中國是脫貧最好案例之一，為世界減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。在2021年2月25日全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布我國脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

在扶貧歷程上，中國五大扶貧治理階段包括以生存性臨時救助為主的“救濟(jì)式扶貧”（1949—1977年）、以區(qū)域性扶貧開發(fā)為主的“發(fā)展式扶貧”（1978—1985年）、以整村推進(jìn)為核心的“開發(fā)式扶貧”（1986—2000年）、以開發(fā)與保護(hù)為原則的“綜合性扶貧”（2001—2011年）、以精準(zhǔn)扶貧為本質(zhì)的“脫貧攻堅(jiān)”（2012—2020年）[21]。在治理方式上，南非社區(qū)CBET鄉(xiāng)村減貧模式和中國扶貧方案不同，中國采取的是以國家主導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)為核心的“行政治理扶貧”[22]方案，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧及綜合協(xié)調(diào)”的反貧模式，“扶貧治理共同體”建設(shè)將成為新時期實(shí)踐動向。故中國鄉(xiāng)村減貧之路有本土化內(nèi)在邏輯，并非立足于“小政府—大社會”二維框架展開，是在“強(qiáng)政府（主導(dǎo)）—強(qiáng)社會（參與）”框架下推進(jìn)扶貧進(jìn)程，“扶貧治理共同體”建設(shè)是中國扶貧國家治理邏輯。