摘要：伴隨著信息時(shí)代技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正逐步取代傳統(tǒng)媒介成為輿論形成與傳播的主要方式。隨著我國(guó)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒，大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道參政議政、表達(dá)自己訴求的意愿越來(lái)越強(qiáng)。近些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府政策的影響也越來(lái)越強(qiáng)烈。論文主要從相關(guān)概念和研究文獻(xiàn)出發(fā)，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府政策的影響模式、路徑進(jìn)行探究，并從積極和消極兩方面對(duì)相關(guān)影響進(jìn)行歸納，并在基礎(chǔ)上提出完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論參與政府政策制定的建議，以為相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府政策;網(wǎng)絡(luò)輿論;信息技術(shù)

伴隨著時(shí)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正逐步取代傳統(tǒng)媒介成為輿論形成與傳播的主要方式。隨著我國(guó)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒，大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道參政議政、表達(dá)自己訴求的意愿越來(lái)越強(qiáng)。近些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府政策的影響也越來(lái)越強(qiáng)烈。

實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，不能否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿論己經(jīng)悄然成為被決策主體重視的重要部分。網(wǎng)絡(luò)輿論正逐漸發(fā)展成為政府部門(mén)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、掌握公民意識(shí)變化的重要途徑，受政府部門(mén)的積極意義的肯定，網(wǎng)絡(luò)輿論已發(fā)展成一股不可忽視的力量，對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)政府職能方面具有建設(shè)性的力量。近些年來(lái)，許多社會(huì)公共事件，特別是突發(fā)事件和危機(jī)事件大都是經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)先傳播，隨后傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道，兩者之間的互動(dòng)形成影響巨大的的輿論，從而吸引政府關(guān)注，另外，有一些事件即使不是經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)先披露，但網(wǎng)絡(luò)對(duì)整個(gè)事件的發(fā)酵直至社會(huì)問(wèn)題解決也起到了不可忽視的作用，網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的渠道在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)各種社會(huì)事件表達(dá)看法，并形成了一定規(guī)模、高熱度的一致性想法，對(duì)某種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、解決起了一定程度的推動(dòng)作用，有助于完善政府的社會(huì)管理職能，以彰顯社會(huì)公平正義?！熬W(wǎng)上輿論的信息提供機(jī)制和表達(dá)機(jī)制都能導(dǎo)致政策問(wèn)題形成?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)它作為一種新興的媒介載體，他的高速發(fā)展給信息傳播帶來(lái)新的突破，顛覆傳統(tǒng)的信息傳播方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)字性，開(kāi)放性為不同主體的交流提供了多種途徑，豐富的觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)空間里自由表達(dá)、相互碰撞，網(wǎng)絡(luò)成了當(dāng)今時(shí)代重要的公共空間之一，是各種消息的聚集地。網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展中形成了民意表達(dá)的重要場(chǎng)所之一，如今，幾乎任何一個(gè)熱點(diǎn)事件都會(huì)引起強(qiáng)烈反響和討論，引發(fā)更多言論形成網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)熱點(diǎn)事件發(fā)展和升華，引起社會(huì)反思解決社會(huì)問(wèn)題起到推動(dòng)作用，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)民意參與政治活動(dòng)潛力，體現(xiàn)我國(guó)“以人為本”的社會(huì)治理的原則。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政府政策的影響模式主要包括四個(gè)方面

（一）形成輿論壓力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能夠打破信息接收和傳播在時(shí)間和空間上的限制，將某一地區(qū)的事件迅速傳播擴(kuò)散至全國(guó)甚至全球，引起網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的廣泛關(guān)注。對(duì)事件的廣泛關(guān)注能夠?qū)ο嚓P(guān)政府部門(mén)形成一定的輿論壓力，促使其重視并謹(jǐn)慎處理相關(guān)事件。

（二）轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。政府政策只有獲得了一定的輿論關(guān)注之后才能從中發(fā)現(xiàn)這一局部的問(wèn)題是否關(guān)系到了整個(gè)社會(huì)的公眾利益。

（三）影響政策選擇。政府政策方案制定的過(guò)程中則往往會(huì)形成多種草案，為了在多種方案之中選擇“最優(yōu)解”，往往需要進(jìn)行民意的征求。

（四）推動(dòng)政策完善。網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力除了能夠使得政府重視并謹(jǐn)慎的處理相關(guān)事件以外，還能夠?qū)ο嚓P(guān)的政策來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府政策制定的積極影響

在政府政策制定的過(guò)程中，我們可以清楚直接看到網(wǎng)絡(luò)輿論所產(chǎn)生的積極影響，主要：一是拓寬民意表達(dá)的渠道，使得普通民眾能自由表達(dá)利益訴求。在我國(guó)，公民主要是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，以及向有關(guān)部門(mén)反映等傳統(tǒng)的渠道，這些傳統(tǒng)渠道的缺陷較為明顯，如人大會(huì)對(duì)公民參政議政有嚴(yán)格的身份限制，這就使普通民眾難以表達(dá)自己的訴求。網(wǎng)絡(luò)因其所具有的便捷、開(kāi)放性等特征，為公眾提供了一個(gè)很方便有效的平臺(tái)，激發(fā)了公民參政議政的積極性與主動(dòng)性，其影響不言而喻。

二是有助政府在決策的過(guò)程中更加“接地氣”，能充分保障民眾利益。在新媒體出現(xiàn)之前，電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體是最重要的輿論表達(dá)渠道，官方的“聲音”能夠借助傳統(tǒng)媒體自上而下傳播，而自下而上的表達(dá)則因“無(wú)路可走”而顯得舉步維艱?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得網(wǎng)民能夠更加自由地表達(dá)觀點(diǎn)，許多過(guò)去無(wú)法由傳統(tǒng)渠道來(lái)表達(dá)的觀點(diǎn)能透過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到傳播，在形成強(qiáng)大的輿論后，引起政府關(guān)注與重視;另一方面使政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地掌握社情民意，聽(tīng)取各方面的建議，甚至與公民開(kāi)展直接對(duì)話(huà)，了解民眾所需所想，這為推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)具有很積極的意義。在政府政策的制定過(guò)程中，政府借助了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)釋放“決策氣球”，在網(wǎng)絡(luò)上的專(zhuān)題報(bào)道、問(wèn)卷調(diào)查等都能夠第一時(shí)間收集民眾意見(jiàn)。這給政府提供了非常重要的決策參考，在很大程度上避免了決策的失誤。

總之，相比較傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)造了平等、自由、開(kāi)放的空間，為廣大人民群眾提供了表達(dá)訴求的平臺(tái)，同時(shí)也為政府打開(kāi)了一扇了解社情民意的窗口，進(jìn)一步推動(dòng)了政府決策民主化和科學(xué)化。從這個(gè)意義來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)制定政策的積極影響是很明顯的。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府政策制定的消極影響

輿論在政府政策制定過(guò)程中影響主要以積極、正面為主，推動(dòng)了政策朝符合公眾期待的方向發(fā)展。但是值得注意的是，雖網(wǎng)絡(luò)輿論能在很大程度反映出大部分民眾的民意，但代表的民意并不一定完全準(zhǔn)確。

除此之外，總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政策制定的消極影響還有：一非理性化的網(wǎng)絡(luò)參與會(huì)給政策的制定造成一定程度阻礙。任何的個(gè)人和組織都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)自由發(fā)表意見(jiàn)并且隨意傳播，許多的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論不負(fù)責(zé)任，而且夸大其詞;有的網(wǎng)民輕易歪曲事實(shí)，指鹿為馬，散播虛假信息，甚至煽動(dòng)“水軍”、“網(wǎng)絡(luò)暴徒”，從事各種違法違紀(jì)的行為。部分沒(méi)有基本判斷的人可能在煽動(dòng)之下采取不理性的手段，給政策的制定造成一定阻礙。

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? ?何晨貝