高明陽

（中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司 工程師，北京 100055）

0 引言

中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“呼鐵局”）地處內(nèi)蒙古西部及錫林郭勒盟（以下簡稱“錫盟”）能源富集區(qū)，是我國重要的煤炭主產(chǎn)區(qū)，是國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的重點區(qū)域[1]，也是國鐵集團(tuán)公司貨運增量行動方案的重要增量來源地[2]。 呼鐵局管內(nèi)以貨運鐵路特別是煤運系統(tǒng)為主，已形成“外運通暢、通疆達(dá)海”的貨運體系，主要承擔(dān)蒙西地區(qū)鄂爾多斯、蒙東地區(qū)錫盟煤炭外運、對蒙口岸運輸。 呼鐵局煤炭外運通道基本適應(yīng)，集運系統(tǒng)需要強(qiáng)化，專用線規(guī)劃建設(shè)不足。 系統(tǒng)分析呼鐵局現(xiàn)狀貨運結(jié)構(gòu)、運量來源，對合理預(yù)測“十四五”期間呼鐵局貨運量水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變運輸方式、實現(xiàn)貨運增量有重要意義。 呼鐵局管內(nèi)鐵路主要位于蒙西地區(qū)，以及蒙東地區(qū)的錫盟大部分地區(qū)、赤峰市、通遼市部分地區(qū)。 本次研究區(qū)域確定為蒙西地區(qū)及錫盟。

1 現(xiàn)狀鐵路貨運結(jié)構(gòu)分析

1.1 分盟市分主體運量

2019 年研究區(qū)域鐵路貨物發(fā)送量54 676 萬t，2017—2019 年年均增長3.1%；2019 年各盟市鐵路貨物到達(dá)量10 943 萬t，2017—2019 年年均增長5.3%。2017—2019 年鄂爾多斯市運量有較大增長，呼和浩特市、阿拉善盟、包頭市有所下降[3]。 見表1。

表1 2017—2019 年研究區(qū)域各盟市鐵路貨運量情況表 萬t

1.2 呼鐵局管內(nèi)鐵路貨運量

研究區(qū)域內(nèi)， 呼鐵局貨運量主要集中在鄂爾多斯、錫盟和包頭。 除鄂爾多斯和錫盟外，其他各盟市鐵路貨運量主要由呼鐵局線路承擔(dān)。 2017—2019 年呼鐵局鐵路貨物發(fā)送量由18 048 萬t 增長至20 837萬t，貨物到達(dá)量由8 313 萬t 增長到9 422 萬t。

1.3 呼鐵局主要鐵路專用線運量

受益于國家“公轉(zhuǎn)鐵”政策，呼鐵局年運量50萬t 以上鐵路專用線貨物到發(fā)量由2017 年的2.1億t 增長至2019 年的2.7 億t， 年均增長率達(dá)13.6%。 呼鐵局管內(nèi)貨場、專用線分屬集寧、呼和、包頭、烏海貨運中心及集通公司管轄，將呼鐵局貨運量分解到下轄片區(qū)。 包頭貨運中心運量份額最高，基本保持在全局貨運量的43%~45%； 集寧貨運中心份額增長較快， 占比由2017 年的9.8%快速增長至2019 年的17%。

集寧貨運中心貨運量增長原因是二連口岸進(jìn)口鐵礦石運量大幅增長；烏海貨運中心增長原因是烏海地區(qū)焦炭、鋼鐵企業(yè)鐵路運輸比例增長；呼和貨運中心貨運量受環(huán)保等因素影響，伊泰集團(tuán)呼準(zhǔn)鐵路接入量及晉豐元專用線運量下降；包頭貨運中心貨運量下降原因是國家能源集團(tuán)包神鐵路接入京包鐵路萬水泉南口貨運量減少，以及包鋼集團(tuán)專用線運量下降；集通公司運量由于錫盟勝利礦區(qū)煤炭產(chǎn)量下降。

1.4 貨運增量完成情況對照

2018 年7 月中國鐵路總公司發(fā)布的《鐵路貨運增量行動方案（2018—2020）》規(guī)劃2020 年全國鐵路貨運量47.9 億t，較2017 年增長30%，保持年均增幅9%水平。其中國家鐵路貨運量37.18 億t。要求唐包線年均同比增運5 000 萬t， 大秦線保持年運量4.5 億t 不減，浩吉鐵路2020 年完成運量6 000 萬t。

唐包線2018 年同比增運3 810 萬t，2019 年同比增運2 070 萬t，未達(dá)到年均同比增運5 000 萬t 的目標(biāo)；2018 年、2019 年大秦線運量分別為4.56 億t、4.23 億t， 基本實現(xiàn)保持年運量4.5 億t 不減目標(biāo)；浩吉鐵路2019 年9 月建成通車，2020 年完成運量6 000 萬t 運量目標(biāo)存在較大壓力。

2 “十四五”運輸形勢展望

2.1 運輸需求展望

“十四五”期間，化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占絕對主體地位， 煤炭在一次能源中維持主導(dǎo)地位。全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局進(jìn)一步西移，內(nèi)蒙古資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完善，在保障國家能源穩(wěn)定供給中的地位日益突出。 從運輸需求及運輸經(jīng)濟(jì)性等方面考慮，蒙西鄂爾多斯地區(qū)煤炭東運至呼包、京津冀地區(qū)消費及環(huán)渤海港口下海，依然為蒙西地區(qū)煤炭外運的主流。 隨著 “打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“公轉(zhuǎn)鐵”等政策的實施，長距離公路煤炭運量還將繼續(xù)向鐵路轉(zhuǎn)移。 因此，“十四五”期間，煤炭依舊是呼鐵局支柱貨源和重要增量來源，全局鐵路貨物運輸量還有一定增長空間[4-6]。

2.2 區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃

客運鐵路方面，集大原、包銀、包鄂、鄂榆延高鐵、太錫鐵路預(yù)計于“十四五”建成，結(jié)合已建成的張呼高鐵，呼鐵局可打通東西向及南下高速、快速客運通道，客貨分線運輸將進(jìn)一步釋放干線運輸能力。

貨運鐵路方面，目前呼鐵局管內(nèi)主要外運通道基本完善。 “十四五”期間，煤炭集運線、路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線不斷完善， 區(qū)內(nèi)計劃開工建設(shè)新上鐵路鄂上段、浩北、蒙三等多條鐵路，并實施臨哈、新上鐵路新陶段、集二等鐵路擴(kuò)能改造，集通、多豐鐵路電化改造，鐵路提質(zhì)增效，集運能力不斷提升，保障唐包、京包、集通、錫多豐等外運通道運量來源。

2.3 運輸主體競爭

在蒙西地區(qū)， 國家能源集團(tuán)所屬鐵路自成體系，形成北接甘其毛道口岸、東接黃驊港，與多條國鐵、地方鐵路連通的通疆達(dá)海運輸通道，對呼鐵局貨運量存在競爭關(guān)系；伊泰集團(tuán)準(zhǔn)東、呼準(zhǔn)鐵路服務(wù)沿線企業(yè)的同時，為呼鐵局、國家能源集團(tuán)鐵路集運煤炭；2019 年建成的準(zhǔn)朔、 浩吉鐵路分屬太原局、西安局管轄，準(zhǔn)朔鐵路是大秦鐵路重要的集運線，形成了煤炭下海新通道，浩吉鐵路打通了鄂爾多斯西部地區(qū)煤炭南下華中鄂湘贛地區(qū)鐵路大通道，分流鄂爾多斯市杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗外運煤炭。 呼鐵局線路未實現(xiàn)與東烏、三新等地方鐵路公司整合，存在貨流不暢、貨源競爭問題。

錫盟煤炭鐵路外運系統(tǒng)主要由呼鐵局 （錫多豐、集二、集通鐵路）、沈陽局（錫烏、巴珠、珠珠、通霍鐵路）、國電投集團(tuán)（赤大白、赤錦鐵路）、遼寧春城集團(tuán)（巴新鐵路）構(gòu)成。 錫烏鐵路收歸沈陽局后，可轉(zhuǎn)移錫多—集通鐵路繞行貨運量，與集通鐵路競爭。

3 研究區(qū)域“十四五”貨運量預(yù)測

3.1 區(qū)域煤炭“產(chǎn)運銷”預(yù)測

3.1.1 蒙西地區(qū)

3.1.1.1 鄂爾多斯“產(chǎn)運銷”預(yù)測

為系統(tǒng)分析區(qū)域鐵路貨運量，先使用產(chǎn)銷平衡法對研究區(qū)域重點地區(qū)煤炭情況進(jìn)行分析[7]。 鄂爾多斯是我國主要能源生產(chǎn)和輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。2010 年以前開采煤礦分布在包神鐵路兩側(cè)及以東地區(qū)。 隨著西部地區(qū)高頭窯、新街、呼吉爾特、 納林河礦區(qū)部分礦井建成投產(chǎn)， 包西、東烏、新上、沿河、浩吉等鐵路先后建成，新增煤礦以年產(chǎn)能百萬噸級別的現(xiàn)代化整裝煤礦為主，2019 年鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量67 894 萬t[8]。 全市煤炭產(chǎn)量總體呈上升趨勢，2017—2019 年年均增長率達(dá)4.4%。 “十四五”期間，準(zhǔn)格爾、萬利、神東、新街、呼吉爾特（一期）等礦區(qū)絕大部分礦井建成投產(chǎn)，礦區(qū)產(chǎn)量可接近礦區(qū)總規(guī)批復(fù)產(chǎn)能；高頭窯、塔然高勒、納林河、上海廟等礦區(qū)部分礦井建成投產(chǎn)；納林希里、新街臺格廟礦區(qū)部分礦井開工建設(shè)。 預(yù)測2025年全市煤炭總產(chǎn)量將達(dá)74 000 萬t。 見表2。

鄂爾多斯市煤炭消費主要為當(dāng)?shù)仉姀S、 化工、冶金、建材、民用消費。 近來年鄂爾多斯市加快煤電基地建設(shè)，電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，蒙西至天津南、上海廟至山東臨沂兩條特高壓直流輸電通道已初步形成， 部分高壓輸電配套的電源項目已建成，山東能源盛魯電廠、華廈朱家坪電廠等配套電廠正在建設(shè)。2019 年全市既有火電廠裝機(jī)容量2 230 萬kW，在建裝機(jī)容量796 萬kW。“十四五”期間，全市加快實施特高壓直流輸電通道配套電源項目，集中規(guī)劃建設(shè)大型坑口電站群，預(yù)測2025 年火電耗煤9 300 萬t。 見表2。

鄂爾多斯已成為國內(nèi)門類最全、規(guī)模最大的現(xiàn)代煤化工試驗示范項目集中區(qū)， 構(gòu)建起了煤制油氣、煤制醇醚、煤制烯烴等多條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)的縱向梯度增值。 “十四五”期間，鄂爾多斯市堅持有序發(fā)展煤炭深加工基地，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力， 預(yù)測2025 年全市煤化工項目耗煤8 150 萬t。 預(yù)測2025 年全市煤炭消費量合計約為20 150 萬t。 見表2。

鄂爾多斯地區(qū)接入煤炭主要為陜北榆林地區(qū)通過包西線北上運量，“十四五”期間將維持在1 500 萬t 左右。 目前，鄂爾多斯地區(qū)煤炭除供應(yīng)本地消費外，約80%供應(yīng)蒙西其他盟市及華北、華東、華中等地區(qū)。 2019 年外運煤炭54 183 萬t，其中鐵路外運35 578 萬t，占比65.7%。“十四五”鄂爾多斯市煤炭外運量將有所增長。 預(yù)測2025 年全市外運煤炭55 350 萬t， 其中鐵路外運47 950 萬t， 占比86.6%。 根據(jù)鄂爾多斯市煤炭外運通道分工，將鐵路外運煤炭分配到各條煤炭外運通道，預(yù)測鄂爾多斯出區(qū)煤炭斷面量[9]。 見表2。

表2 鄂爾多斯市煤炭“產(chǎn)運銷”平衡表 萬t

3.1.1.2 蒙西地區(qū)“產(chǎn)運銷”預(yù)測

2019 年鄂爾多斯供應(yīng)蒙西其余地區(qū)煤炭約1.2億t，其中經(jīng)鐵路4 000 萬t 左右。研究年度，逐步形成以鐵路為主、公路為輔等運輸供應(yīng)體系。 蒙西地區(qū)出區(qū)煤炭主要東運至京津冀地區(qū)、 環(huán)渤海港口，南運至華中鄂湘贛地區(qū)，西運至寧東地區(qū)。 蒙西地區(qū)出區(qū)煤炭外運量小于鄂爾多斯出市煤炭外運量。見表3。

表3 蒙西地區(qū)煤炭“產(chǎn)運銷”平衡表 萬t

3.1.2 錫林郭勒盟

錫盟煤炭分布于中部、 東部和西部三大煤炭基地，現(xiàn)狀煤炭總產(chǎn)能達(dá)1.2 億t，2019 年煤炭產(chǎn)量11 344 萬t。 現(xiàn)狀錫盟中部基地煤炭產(chǎn)能5 180萬t，以勝利礦區(qū)為主，主要供應(yīng)錫林浩特市及錫多豐鐵路沿線電廠、煤化工企業(yè)消費，少量供應(yīng)蒙東其他盟市及東三省； 東部基地現(xiàn)狀產(chǎn)能5 470 萬t，現(xiàn)狀產(chǎn)能以白音華礦區(qū)為主，主要供應(yīng)沿線蒙東及東北地區(qū)消費，少量經(jīng)遼寧西部港口下水；西部基地產(chǎn)能在白音烏拉礦區(qū)，現(xiàn)狀產(chǎn)能500 萬t，主要運往集寧地區(qū)配煤。 “十四五”期間，中部基地勝利礦區(qū)西二礦、西三礦等煤礦建成達(dá)產(chǎn)，東部基地賀斯格烏拉礦區(qū)、 吉林郭勒礦區(qū)部分煤礦建成運營，西部基地產(chǎn)能基本穩(wěn)定。 預(yù)測2025 年錫盟煤炭總產(chǎn)量為18 500 萬t。 見表4。

2019 年錫盟火電裝機(jī)容量1 177 萬kW， 預(yù)測2025 年可達(dá)2 180 萬kW，耗煤約5 700 萬t。 現(xiàn)狀錫盟煤炭主要供應(yīng)多倫大唐煤化工一期46 萬t 煤制烯烴項目、 赤峰克什克騰旗40 億m3煤制氣項目， 規(guī)劃建設(shè)大唐國際多倫煤基烯烴二期年產(chǎn)芳烴100 萬t 項目等。 預(yù)測2025 年全盟煤炭消費量合計為7 900 萬t。 見表4。

錫盟通過二連、 珠恩嘎達(dá)布其口岸進(jìn)口煤炭，近三年在250 萬t 左右，預(yù)測2025 年少量增長。 接入煤炭主要為蒙西、 晉北地區(qū)通過集通線接入，主要用于配煤。2019 年錫盟外運煤炭7 162 萬t，其中鐵路外運6 892 萬t，占比96.2%，主要供應(yīng)蒙東其他盟市及東北、華北地區(qū)，少量通過遼西港口下水。 研究年度錫盟煤炭鐵路運輸比例將維持高位， 預(yù)測2025年外運煤炭11 300 萬t，其中鐵路10 800 萬t。 根據(jù)錫盟煤炭外運通道分工，預(yù)測錫盟出區(qū)煤炭斷面量[10-11]。 見表4。

表4 錫盟煤炭“產(chǎn)運銷”平衡表 萬t

3.2 呼鐵局“十四五”貨運量及貨運結(jié)構(gòu)預(yù)測

3.2.1 研究區(qū)域貨運總量預(yù)測

在煤炭產(chǎn)運銷預(yù)測的基礎(chǔ)上，匯總區(qū)域煤炭和“大其他”運量，得到貨物到發(fā)總量。 見表5。

表5 研究區(qū)域鐵路貨物發(fā)到運量預(yù)測匯總表 萬t

蒙西地區(qū)鐵路運輸主體中，國家能源集團(tuán)承擔(dān)的煤炭發(fā)送量份額最大， 呼鐵局煤炭發(fā)送量次之，蒙西地區(qū)“大其他”貨物以呼鐵局線路承擔(dān)為主；錫盟鐵路運輸主體主要有呼鐵局、沈陽局、國電投集團(tuán)等，均占有一定份額。 2025 年呼鐵局貨運量漲幅最大，主要為煤炭增量，煤炭發(fā)送量達(dá)19 320 萬t；國家能源集團(tuán)煤炭運量有一定漲幅，達(dá)31 800 萬t；其他運輸主體貨運量有一定幅度增長。 見表6。

表6 研究區(qū)域各運輸主體運量預(yù)測表 萬t

3.2.2 呼鐵局貨運結(jié)構(gòu)預(yù)測

呼鐵局現(xiàn)狀貨運量以煤炭為主，2019 年煤炭發(fā)送量占總發(fā)送量68.3%。 其他超過1 000 萬t 貨物品類有金屬礦石、集裝箱、鋼鐵。 研究年度，區(qū)域貨運結(jié)構(gòu)依然以煤炭、金屬礦石、集裝箱、鋼鐵為主。見表7。

表7 呼鐵局主要貨運品類貨運量預(yù)測表 萬t

結(jié)合區(qū)域運輸需求及集運系統(tǒng)建設(shè)情況，將呼鐵局管內(nèi)貨運量分解到各貨運中心。 規(guī)劃年度包頭貨運中心煤炭增量最大，2025 年煤炭發(fā)送量11 230萬t，占呼鐵局煤炭總發(fā)送量的53.9%，其他貨運中心煤炭發(fā)送量均有一定程度增幅。 見表8。

表8 呼鐵局分貨運中心貨運量預(yù)測表 萬t

呼鐵局管內(nèi)煤炭已形成以唐包鐵路為出區(qū)運輸干線、 多條集運鐵路為支撐的煤炭集運系統(tǒng)，各條集運鐵路為唐包鐵路集運煤炭，由唐包鐵路運至呼包、京津冀地區(qū)消費及環(huán)渤海港口下水。 呼鐵局煤炭運輸增量分解到唐包鐵路主要集運鐵路運輸增量，見表9。

表9 唐包鐵路主要集運鐵路煤炭增量預(yù)測表 萬t

4 結(jié)論

通過分析呼鐵局現(xiàn)狀貨運增長及結(jié)構(gòu)， 展望“十四五”運輸形勢，重點分析研究區(qū)域煤炭產(chǎn)運銷情況，將研究區(qū)域“十四五”貨運總量分解到各運輸主體，得出2025 年呼鐵局貨物到發(fā)量，進(jìn)一步預(yù)測呼鐵局貨運量細(xì)化到主要貨物品類、 各貨運中心（集通公司）、唐包鐵路主要集運鐵路，找出呼鐵局“十四五”期間具體貨運增長點，對“十四五”期間呼鐵局管內(nèi)專用線規(guī)劃布局、貨運經(jīng)營開發(fā)、線路運輸上量提供指導(dǎo)。