董文娟，孫鑠，李天梟，楊秀，李政?，

(1.清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院，北京 100084；2.清華大學(xué)能源與動力工程系，北京 100084)

2020 年10 月14 號，歐盟委員會出臺了《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，提出在歐盟和世界范圍內(nèi)應(yīng)對全球第二大溫室氣體甲烷，并擬定歐盟減排步驟。同時，該戰(zhàn)略還提出，要與中國等主要化石燃料使用國家就甲烷減排進行接觸并展開合作。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了“努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”的宏偉目標。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第四條的表述，為實現(xiàn)“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度控制在1.5℃以內(nèi)”的長期氣溫控制目標，全球要“在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”。碳中和可以理解為實現(xiàn)全部溫室氣體的零排放，或全部溫室氣體排放被吸收和抵消。

按照政府間氣候變化專門委員會(IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change)的評估報告，人類活動已導(dǎo)致全球氣溫比工業(yè)化前水平升高了約1.0℃，在2030 年至2052 年之間溫升可能達到1.5℃。在1.5℃路徑下，全球人為二氧化碳排放需要在2050 年左右實現(xiàn)凈零排放；在2℃路徑下，全球人為二氧化碳排放需要在2070 年左右達到凈零排放。另外，在1.5℃路徑下，到2050 年還需要實現(xiàn)非二氧化碳溫室氣體的大幅減排，例如需要將全球甲烷和黑炭的排放減少35%以上(與2010 年相比)[1]。長期以來，我國溫室氣體減排以能源相關(guān)二氧化碳為主，在碳中和愿景提出后，下一階段需要逐漸擴展到全部溫室氣體減排。

甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體。自工業(yè)化時代以來，全球地表甲烷平均濃度持續(xù)上升，目前大氣中甲烷的濃度大約是工業(yè)化前水平的2.6 倍，而且還在不斷地上升[2]。甲烷作為一種溫室氣體具有“短期高效”的特點，其在20 年內(nèi)的增溫效應(yīng)相當(dāng)于二氧化碳的84 倍～87 倍，在100 年內(nèi)的增溫效應(yīng)為二氧化碳的28 倍～36 倍[3]。除了影響氣候外，甲烷還影響空氣質(zhì)量，增加甲烷排放將增加對流層和平流層的臭氧濃度[4]。此外，甲烷還是一種具有能源價值的資源性氣體，捕獲甲烷具有潛在的經(jīng)濟收益。因此，甲烷減排不僅有利于減緩氣候變化，同時還具有溫室氣體減排與資源能源高效利用、環(huán)境污染治理的協(xié)同效應(yīng)，甲烷將會成為我國下一階段重點治理的溫室氣體之一。歐盟在甲烷減排方面積累了豐富的經(jīng)驗，其戰(zhàn)略設(shè)計及配套措施可以為我國甲烷減排提供有益借鑒。

1 《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》概況

《戰(zhàn)略》是由歐盟委員會(European Commission)在2020 年10 月份提出的政策建議，屬于《歐盟綠色新政》下推出的系列戰(zhàn)略措施之一。從歐盟立法和政策法規(guī)制定的流程來看，歐盟委員會是為歐盟提出立法建議的執(zhí)行機構(gòu)，但是并沒有決策權(quán)。歐盟委員會通常以通訊(Communication)的形式提出政策建議和問題解決方案，并將通訊提交給決策機構(gòu)歐洲議會(European Parliament)和歐盟理事會(European Council)進行評議，最后由歐洲議會決議并通過法案。目前來看，《戰(zhàn)略》主要是一個引導(dǎo)性的戰(zhàn)略建議，向歐盟各國和全球傳達政策訊號，其實施仍有賴于制定詳細的政策和措施。

1.1 總體目標

《戰(zhàn)略》服務(wù)于歐盟的中長期溫室氣體減排目標(2030 年相比于1990 年減排55%，2050 年實現(xiàn)碳中和)。歐盟剛剛完成的《2030 年氣候目標計劃影響評估》認為，甲烷仍將是歐盟主要的非二氧化碳溫室氣體。如果要實現(xiàn)2030 年歐盟溫室氣體相比于1990 年減排55%的目標，需要強化當(dāng)前的甲烷減排政策，將甲烷減排目標從25%提高到35%～37%(相比于2005 年)。在全球范圍內(nèi)，如果在未來30 年內(nèi)將人類活動所導(dǎo)致的甲烷排放量減少50%，到2050 年全球溫升可以降低0.18 攝氏度[5]。歐盟為了實現(xiàn)全部溫室氣體減排目標，建立針對甲烷減排的政策框架，制定了《戰(zhàn)略》。

1.2 主要措施

歐盟甲烷排放約占全球的5%，其人為甲烷排放的98%來源于農(nóng)業(yè)、廢棄物處理和能源三大部門，其中農(nóng)業(yè)部門排放占比最高(53%)，廢棄物處理部門排放次之(26%)，能源活動排放占比略低(19%)。歐盟的第一份甲烷減排戰(zhàn)略頒布于1996 年，經(jīng)過多年的發(fā)展，甲烷減排政策和環(huán)境已經(jīng)非常完善。歐盟主要領(lǐng)域的甲烷排放早已實現(xiàn)了下降，與1990 年相比，現(xiàn)在能源領(lǐng)域甲烷排放已經(jīng)減少了一半，廢棄物處理和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的甲烷排放已經(jīng)分別減少了三分之一和五分之一。

針對甲烷排放源的特征，《戰(zhàn)略》提出了覆蓋五大領(lǐng)域共24 條的行動方案(見表1)。除了覆蓋主要的甲烷排放部門(農(nóng)業(yè)、廢棄物處理、能源)之外，還增加了“跨部門行動”和“國際合作”兩部分內(nèi)容?？傮w來看，《戰(zhàn)略》是一個非常全面的引導(dǎo)性的減排戰(zhàn)略，主要通過市場和技術(shù)手段來評估、修訂現(xiàn)有的與氣候變化和環(huán)境相關(guān)的法案和標準，完善監(jiān)測、報告和核查制度(MRV，Monitoring、Reporting、Verfication)和引導(dǎo)性政策，聯(lián)合國際合作伙伴來推進甲烷減排行動。

表1 《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》覆蓋的行動方案

續(xù)表

能源是歐盟減排成本效益最高的部門，而且數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好。油氣行業(yè)、煤炭行業(yè)和居民部門的甲烷排放分別占能源行業(yè)甲烷排放的54%、31%和11%。油氣行業(yè)排放占比最高，減排技術(shù)較為成熟且成本最低，是歐盟及全球油氣大國甲烷減排的優(yōu)先領(lǐng)域?！稇?zhàn)略》中設(shè)置了兩個強制性的政策來完善能源部門的溫室氣體的監(jiān)測、報告和核查制度，并禁止天然氣放空和燃燒。

農(nóng)業(yè)是歐盟減少甲烷排放總體效益潛力最大的第二部門。歐盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的甲烷排放主要來自畜牧業(yè)，從農(nóng)業(yè)排放構(gòu)成來看，反芻動物的腸道發(fā)酵排放占比最高(80.7%)，牲畜糞便管理排放次之(17.4%)，水稻種植排放很低(1.2%)。1990 年以來，歐盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的甲烷排放已經(jīng)減少了22%。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放源非常分散，農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)溫室氣體的監(jiān)測、報告和核查很困難，因此該部門的減排措施主要是加強全生命周期甲烷排放核算和減排技術(shù)等方面研究，以及編制引導(dǎo)性的最佳減排實踐和技術(shù)清單。

在廢棄物處理部門，甲烷排放主要來自垃圾填埋場的填埋氣排放、沼氣發(fā)電廠的污水和污泥處理。廢棄物處理部門的主要措施是改善廢棄物的管理，《戰(zhàn)略》提出將垃圾填埋處理所占比例從24%(2018 年)降低到不超過10%(2035 年)的目標，以減少填埋氣產(chǎn)生。關(guān)于廢水和污水污泥的處理和使用，現(xiàn)行的監(jiān)管框架《城市廢水處理指令》和《污水污泥處理指令》中，沒有具體處理溫室氣體排放問題。因此《戰(zhàn)略》提出了修訂這些指令和相關(guān)標準的措施。

國際合作方面，歐盟希望聯(lián)合中國、日本、韓國三個主要油氣進口國(這四方共占全球油氣進口總量的75%)，建立買方聯(lián)盟，支持建立全球性的監(jiān)測、報告和核查標準，促進油氣出口國和油氣企業(yè)加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及氣候和清潔空氣聯(lián)盟成立的油氣甲烷合作伙伴關(guān)系(OGMP)倡議，采用甲烷減排措施和技術(shù)。此外，《戰(zhàn)略》還提出分享歐盟的甲烷超級排放源探測衛(wèi)星數(shù)據(jù)等建議。

歐盟希望能夠借助這一戰(zhàn)略來推動全球甲烷減排。盡管甲烷排放量占全球比重并不高，但歐盟是全球最大的化石燃料進口方，并且在全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著很強的話語權(quán)，歐盟希望借此推動全球合作伙伴采取類似的行動。歐盟將于2025 年啟動哥白尼地球二氧化碳監(jiān)測方案，將有三顆衛(wèi)星服務(wù)于這一任務(wù)。該方案將顯著改善全球甲烷排放監(jiān)測水平，提供更加準確的自上而下的排放數(shù)據(jù)。此外，歐盟甲烷檢測與減排技術(shù)方面全球領(lǐng)先，推出《戰(zhàn)略》，有助于鞏固歐盟在全球氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，對于其相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和出口也將具有良好的推動作用。

2 我國的甲烷排放情況與減排行動

甲烷在我國也是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，我國是全球最大的人為甲烷排放國。根據(jù)我國氣候變化第二次兩年更新報告，2014 年我國溫室氣體總排放(不包含土地利用、土地利用變化和林業(yè))約為123 億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳排放占比約為83.5%，甲烷排放占比約為9.1%[7]。與2005 年相比，甲烷排放增加了11.5%。一些研究也表明，近年來我國甲烷排放仍在持續(xù)增長[8-9]。

2.1 我國主要的甲烷排放部門

盡管我國和歐洲甲烷的主要排放源都是農(nóng)業(yè)、廢棄物處理和能源活動，但是各領(lǐng)域排放占比卻有著顯著的差異(見表2)。能源活動是我國第一大甲烷排放源，2014 年，能源活動甲烷排放量占全國甲烷總排放量的45%。其中，煤炭開采過程的甲烷排放是能源系統(tǒng)的主要排放源，占甲烷總排放量的比例高達38%，油氣系統(tǒng)排放僅占2%，燃料燃燒的甲烷排放占5%。我國煤炭行業(yè)的甲烷泄漏濃度低、波動大、持續(xù)性強，回收利用的技術(shù)難度大。盡管煤炭甲烷回收利用量不斷增長，但整體利用率仍然偏低。2018 年我國煤層氣的抽采量達到184 億立方米，其中利用量102 億立方米。另外，每年還有大量的低濃度瓦斯直接排放到空氣中[9]。此外，煤炭開采停止后，廢棄礦井仍會通過自然或人為通道繼續(xù)釋放甲烷。近年來，我國政府出于安全生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的原因不斷關(guān)閉小型煤礦，全國煤礦數(shù)量由2010 年的14000 多座減少到2018 年的5900 座左右，廢棄礦井?dāng)?shù)量不斷增加，已成為重要的甲烷排放源。油氣系統(tǒng)甲烷逃逸排放的來源主要包括設(shè)備密封部位的滲漏、工藝排空和事故排放。

表2 我國與歐盟人為甲烷排放情況比較 單位:%

農(nóng)業(yè)部門是我國第二大甲烷排放源，也是氧化亞氮的第一大排放源。2014 年，農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放量分別占全國排放總量的41%和79%，農(nóng)田施肥、家畜飼養(yǎng)、水稻種植和糞便管理是農(nóng)業(yè)主要排放源。農(nóng)業(yè)活動甲烷排放中，動物腸道排放占44%，水稻種植排放占40%，動物糞便管理排放占14%，畜牧業(yè)和種植業(yè)的排放貢獻都很大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1994 年至2019 年，我國糧食產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量分別增長了1.5 倍、1.7 倍和2.2 倍，在主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大幅增長的背景下，農(nóng)業(yè)活動甲烷排放整體上還保持了增速放緩的趨勢。由于農(nóng)業(yè)排放源的高度分散性，農(nóng)業(yè)排放和固碳效益核算的不確定性，以及農(nóng)業(yè)固碳項目的可逆轉(zhuǎn)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)溫室氣體減排相對缺乏管理手段和市場機制。

廢棄物處理部門占全國甲烷總排放量的12%，排放源主要包括固體廢棄物處理和廢水處理。2014 年，固體廢棄物處理甲烷排放量占比為7%，廢水處理排放量占比為5%。近年來我國固體廢棄物數(shù)量呈逐年增長趨勢，全國每年新增固體廢棄物接近100 億噸，歷史堆存總量高達600 億噸～700 億噸。2012—2014 年，固體廢棄物處理甲烷排放量增加了0.5 倍。污水處理廠也是甲烷的重要排放源，在污水處理各個階段均可檢出甲烷排放。歐美發(fā)達國家將甲烷和氧化亞氮排放作為城市污水處理廠日常運行的監(jiān)測指標之一，但是在我國污水處理過程中還沒有采取溫室氣體排放監(jiān)測、預(yù)測和減排手段，甲烷排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究嚴重不足[10]。

研究表明，隨著煤炭開采量的下降以及加強煤礦瓦斯的利用，遠期來看，煤炭開采過程的甲烷排放會呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)部門動物腸道發(fā)酵和水稻種植的甲烷排放未來將呈持續(xù)上升趨勢，2050 年后將超過煤炭開采排放，并成為最主要的甲烷排放增長來源。油氣逸散和廢棄物填埋也是未來促使甲烷排放量增長的主要因素。未來通過采用控制和減少甲烷排放的措施，在2℃情景下，我國甲烷排放量可在2030 年達峰(約12 億噸二氧化碳當(dāng)量)，2050 年甲烷排放有望下降到8 億噸二氧化碳當(dāng)量左右，比峰值排放量有較大的降幅[11]。

2.2 我國的甲烷減排政策與行動

與歐盟相比，我國對于甲烷排放的實踐起步較晚，已有措施多從環(huán)保、安全、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域出發(fā)，國家層面上還缺乏將甲烷作為溫室氣體進行統(tǒng)一管理的方案。煤炭行業(yè)的甲烷管控一直以安全為導(dǎo)向，從“十一五”以來已出臺了一系列相關(guān)政策，加大煤層氣勘探開發(fā)力度，提高煤層氣、煤礦瓦斯利用率，以減少甲烷排放和泄漏?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》進一步提出要加強對放空天然氣和油田伴生氣的回收利用。目前我國正在將甲烷減排擴大到氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，一些省區(qū)市如山西省、陜西省已經(jīng)開始積極部署煤炭行業(yè)甲烷減排試點方案。此外，從2020 年開始，生態(tài)環(huán)境部大力推進揮發(fā)性有機物治理攻堅，發(fā)布了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南(試行)》等手冊，覆蓋了油氣行業(yè)的儲運、加工處理和售賣環(huán)節(jié)的揮發(fā)性有機物排放(含甲烷)。

我國也不斷推進能源企業(yè)的甲烷排放核算、報告和減排工作。2014 年國家發(fā)展和改革委員會出臺了石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，推動企業(yè)建立甲烷排放核算與報告制度。我國油氣企業(yè)也積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展甲烷減排行動。中國石油天然氣公司于2015 年加入了油氣行業(yè)氣候倡議組織(Oil and Gas Climate Initiative，OGCI)，承諾到2025 年將油氣供應(yīng)鏈上游的甲烷排放強度降至0.25%以下，并制定《甲烷排放管控行動方案》。中國石油化工集團從2011 年就把綠色低碳發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略之一，在溫室氣體減排、甲烷減排方面也做了大量的工作。中國海洋石油集團于2019 年發(fā)布《綠色發(fā)展行動計劃》，明確了近期、中期和遠期3 個階段的綠色發(fā)展目標。此外，能源企業(yè)積極開展甲烷減排技術(shù)的研發(fā)，在油氣田伴生氣回收利用技術(shù)、煤層氣逸散氣回收、風(fēng)排瓦斯蓄熱氧化發(fā)電技術(shù)、套管氣回收、油氣甲烷泄漏檢測與維修體系建設(shè)方面不斷取得進步。但是總體來看，我國的甲烷排放核算報告體系尚不完備，先進的甲烷排放控制技術(shù)仍有待進一步研發(fā)和推廣。

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作側(cè)重于適應(yīng)氣候變化。盡管缺乏專門的農(nóng)業(yè)溫室氣體減排政策，但已有的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策、宏觀經(jīng)濟政策、可持續(xù)發(fā)展政策都直接或間接地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)源溫室氣體減排作用。農(nóng)業(yè)減緩溫室氣體排放的行動主要包括:減少化肥農(nóng)藥使用(目前我國較2020 年目標已提前三年即2017 年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長)；推進畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化；構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，提升秸稈綜合利用水平；推進保護性耕作和草地生態(tài)保護，提高農(nóng)田草地土壤碳匯等。至2018 年底，全國300 個示范縣化肥使用量提前實現(xiàn)負增長，全國畜禽糞污綜合利用率達到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到63%，秸稈綜合利用率達到83%[12]。此外，2019 年畜禽糞便并網(wǎng)沼氣發(fā)電裝機容量達到75 萬千瓦，年發(fā)電量為33 億千瓦時。

在廢棄物管理領(lǐng)域，我國的政策多從環(huán)保、資源利用的角度出發(fā)，采取的主要措施包括:(1)針對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒項目頒布了一系列政策、技術(shù)規(guī)范和污染控制標準。(2)推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。(3)鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用，2018 年以來全國生活垃圾分類工作由點到面逐步啟動，目前全國46 個重點城市已基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，垃圾回收利用率不斷提高。(4)啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。(5)啟動“無廢城市”試點建設(shè)，鼓勵首批16 個試點城市和地區(qū)探索將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。法律層面上，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020 年4 月29 日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，并已于2020 年9 月1 日起施行，減量化、資源化和無害化已經(jīng)成為未來固體廢物處置的重要原則。

3 《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》對我國的啟示

《戰(zhàn)略》中提出的就甲烷排放制定國際監(jiān)測、報告和核查標準的措施，總體上與《巴黎協(xié)定》下關(guān)于透明度原則的要求是一致的。2020 年后中國將承擔(dān)透明度雙年報告的義務(wù)，需要采用IPCC制定的《2006 年國家溫室氣體清單指南》方法學(xué)以及后續(xù)更新的方法學(xué)，編制連續(xù)年份的國家溫室氣體清單，統(tǒng)一接受國際專家組審評和促進性多邊審議。這也要求我國盡快完善溫室氣體核算的方法學(xué)，建立MRV 體系，逐步開展和推進包含甲烷在內(nèi)的全溫室氣體減排。此外，就甲烷減排加強國際合作，將有助于我國推進甲烷減排和開展能力建設(shè)，打造氣候變化領(lǐng)域外交優(yōu)勢，外樹形象、內(nèi)促發(fā)展。因此建議有步驟地做好甲烷減排戰(zhàn)略部署，逐步完善甲烷減排的政策、標準和制度。建議我國做好以下方面的準備:

(1)針對甲烷減排，有計劃、有步驟地做好戰(zhàn)略部署，制定近期、中期、遠期目標和行動計劃。目前生態(tài)環(huán)境部正在研究制定“中國控制甲烷排放行動方案”，提出我國五年甲烷減排目標及重點領(lǐng)域行動計劃。建議將中遠期甲烷減排目標納入《巴黎協(xié)定》下我國更新的國家自主貢獻和長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，制定國內(nèi)落實方案和措施，并將其納入國家整體戰(zhàn)略。

(2)借鑒歐盟促進甲烷減排的法規(guī)、政策、標準、技術(shù)目錄、最佳實踐等，加強甲烷排放統(tǒng)計、監(jiān)測與管理，完善能源行業(yè)甲烷監(jiān)測、報告和核查制度，逐步完善我國甲烷減排相關(guān)政策和制度環(huán)境。

(3)以能源行業(yè)為重點，推進甲烷減排。近期以自愿減排行動為主，鼓勵能源企業(yè)開展甲烷排放測量專項行動，推廣行業(yè)先進減排技術(shù)與經(jīng)驗。鼓勵能源企業(yè)加入油氣甲烷合作伙伴關(guān)系(OGMP)，提高甲烷減排能力，學(xué)習(xí)先進技術(shù)，熟悉國際規(guī)則。

(4)加強對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放核算方法學(xué)的研究，編制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最佳減排實踐、精細化管理經(jīng)驗和減排技術(shù)清單，推廣甲烷減排技術(shù)。

(5)加強甲烷減排科學(xué)研究，加強關(guān)于甲烷排放的方法學(xué)、檢測技術(shù)、減排技術(shù)、農(nóng)業(yè)排放源精細管理的研究，以及整裝成套技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化示范、應(yīng)用和推廣。減排技術(shù)上，重點加強煤礦低濃度瓦斯氣體回收利用、油氣行業(yè)甲烷泄漏檢測與維修(LDAR，Leak Detection and Repair)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、垃圾焚燒裝置以及煙氣處理等方面的技術(shù)研發(fā)。

(5)研究探索在國家碳市場交易體系中納入甲烷等非二氧化碳氣體以及大型煤炭企業(yè)和油氣企業(yè)的時機和方案。

(6)加強與歐盟在甲烷監(jiān)測和減排方面的技術(shù)合作，積極學(xué)習(xí)和借鑒歐盟在排放監(jiān)管、制度設(shè)計和技術(shù)研發(fā)等方面好的經(jīng)驗和適用做法，引進和學(xué)習(xí)行業(yè)先進技術(shù)和最佳實踐。

4 結(jié)語與展望

我國于2020 年9 月提出“努力爭取2060 年之前實現(xiàn)碳中和”的宏偉愿景，下一階段我國溫室氣體減排將會從能源相關(guān)二氧化碳減排為主擴展到全部溫室氣體減排。我國可以借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗，針對甲烷減排做好戰(zhàn)略部署，盡快制定近期、中期、遠期目標和行動計劃；逐步完善我國甲烷減排相關(guān)政策和制度環(huán)境；編制甲烷減排最佳減排實踐和技術(shù)清單，推廣甲烷減排技術(shù)；加強甲烷減排科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)；研究和探索在國家碳市場交易體系中納入甲烷等非二氧化碳氣體及大型能源企業(yè)的時機和方案；鼓勵大型能源企業(yè)加入油氣甲烷合作伙伴關(guān)系，提高甲烷減排能力；加強與歐盟在甲烷核算、監(jiān)測、減排方面的廣泛合作，打造我國在低碳領(lǐng)域的經(jīng)濟和技術(shù)競爭力。