董鎖成，厲靜文，李宇，李富佳，劉倩，李澤紅?，盧琦，程昊

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所，北京 100091)

黃河流域地處我國(guó)中北部，流域面積約75 萬(wàn)km2，橫跨西、中、東三大地理階梯，是我國(guó)重要生態(tài)屏障的密集區(qū)和“一帶一路”陸路的重要地帶[1-2]。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9 個(gè)省區(qū)，該流域自然資源豐富，能源、重工業(yè)基地眾多，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域[3]。然而黃河流域跨越青藏高寒、西北干旱半干旱、華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)若干自然分區(qū)，且上游多為干旱半干旱地區(qū)，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感。荒漠化問(wèn)題一直是黃河流域，尤其是黃河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的突出問(wèn)題和制約黃河流域發(fā)展的關(guān)鍵要素[4]。

近30 年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民開(kāi)展了大規(guī)模的防沙治沙保護(hù)工作，探索出了庫(kù)布齊、毛烏素防沙治沙模式，黃河流域水沙治理和水土流失綜合防治成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡。2001—2017 年黃河流域土地荒漠化面積總體下降15%，大面積的荒漠化趨勢(shì)得到了初步控制。但由于全球氣候變化和人類活動(dòng)干預(yù)，黃河流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，荒漠化問(wèn)題依然嚴(yán)重，防治任務(wù)依然艱巨。

黃河流域的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題始終受到黨和政府的高度重視。2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出了系統(tǒng)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略思想[5]。2020 年1 月3 日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理等工程，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。保護(hù)黃河已成為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

黃河流域荒漠化治理作為破解黃河流域生態(tài)問(wèn)題的重要舉措，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障[6]。因此本文基于研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期調(diào)查研究結(jié)果，從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，從全流域視角入手，分析黃河流域荒漠化現(xiàn)狀及荒漠化治理仍存在的問(wèn)題，提出治理黃河流域荒漠化問(wèn)題的建議對(duì)策，通過(guò)多措并舉，加強(qiáng)治理，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，以期根治荒漠化災(zāi)害，促進(jìn)黃河流域綠色循環(huán)及高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要問(wèn)題

1.1 黃河上游荒漠化形勢(shì)嚴(yán)峻，中重度荒漠化面積分布集中

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，流域內(nèi)約有25%的區(qū)域面臨荒漠化問(wèn)題，且荒漠化區(qū)域呈現(xiàn)向黃河上游集中分布的趨勢(shì)。由黃河流域荒漠化土地分布格局示意圖(圖1)可知，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西及山西六省區(qū)荒漠化形勢(shì)最嚴(yán)峻，中度、重度荒漠化土地面積約占流域總面積的17.5%，這些地區(qū)多為溫帶大陸性干旱季風(fēng)氣候，氣候干燥、大風(fēng)頻發(fā)是造成黃河上游荒漠化的重要因素[7]；黃河內(nèi)蒙古段途徑庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠三大沙漠(沙地)，在氣候變化和人類活動(dòng)影響下，土地沙化嚴(yán)重，荒漠化范圍約占黃河流域荒漠化總面積的61.7%，是荒漠化范圍最廣的地區(qū)；青海、甘肅黃河水源補(bǔ)給區(qū)的中度、重度荒漠化區(qū)域集中分布在黃河干流兩岸，面積約為29200km2，防治荒漠化最為緊迫。

圖1 黃河流域荒漠化分布格局示意圖

1.2 黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)荒漠化加劇，是新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)嚴(yán)重區(qū)

甘肅省瑪曲縣位于我國(guó)青藏高原東北部，黃河從南、東、北三面環(huán)繞瑪曲縣而過(guò)，在縣內(nèi)300多條河流的補(bǔ)給下，黃河水流量增加45%，因此該地是黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)[8]。

近年來(lái)，受氣候變化和超載過(guò)牧的影響，瑪曲縣黃河沿岸區(qū)域荒漠化狀況較該縣整體嚴(yán)重，不同程度的荒漠化土地面積比重均高于全縣整體水平，并且仍有不斷惡化的趨勢(shì)[9]。黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)出現(xiàn)了干流兩側(cè)土地裸露沙化、草場(chǎng)沙化退化、濕地萎縮等一系列新的嚴(yán)重生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。瑪曲縣黃河干流長(zhǎng)度約433km，流域面積占全縣總面積的94%，其中，50.8%的面積的沿岸兩側(cè)形成了沙丘帶，61.27km2的土地裸露沙化。與1990年相比，沙化土地增加了57%，年平均增長(zhǎng)率達(dá)3.33%，沿岸泥沙直接入黃，危及黃河水環(huán)境和水生態(tài)安全[9]。生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致具有重要水源涵養(yǎng)作用的灌叢草甸逐漸退縮，黃河流量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙化瑪曲段補(bǔ)給黃河水流量減少了15%左右，甚至直接造成了黃河下游的斷流[10]；可利用草場(chǎng)面積減少，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，植株矮化、稀疏，禾本科和豆科可食性草類比例減少，毒雜草比例增加[9，11]；對(duì)于黃河水位調(diào)節(jié)、防澇減災(zāi)具有重要意義的瑪曲縣濕地、沼澤干涸萎縮面積超過(guò)2000km2，濕地水位下降近20 米，生物多樣性破壞嚴(yán)重。

1.3 寧蒙沿黃地帶荒漠化治理成效尚不穩(wěn)定，沙漠侵襲黃河風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻

在寧蒙沿黃荒漠化集中分布區(qū)以庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠三大沙漠(沙地)威脅最大。黃河上游石嘴山至巴彥高勒河段左岸為烏蘭布和沙漠，右岸局部為庫(kù)布齊沙漠，兩個(gè)沙漠入黃的風(fēng)沙嚴(yán)重影響著該河段的河床。從烏海市至巴彥淖爾市的三盛公水利樞紐段，自然條件惡劣，流動(dòng)沙丘廣布，植被稀疏，河岸兩側(cè)尚未形成穩(wěn)定的綠化植被帶[12-13]。在強(qiáng)風(fēng)影響下，50km 范圍內(nèi)的流動(dòng)沙丘每年通過(guò)風(fēng)沙輸送、河岸崩塌、水土流失等方式向黃河干流輸入泥沙約53.78 萬(wàn)t～158.92 萬(wàn)t，約占黃河總輸沙量的20%[14]，致使黃河三盛公水利樞紐工程和河道嚴(yán)重堵塞，給下游防凌防汛工作帶來(lái)了巨大壓力。此外，寧蒙沿黃地帶荒漠化治理進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，治理難度加大，需要科學(xué)工程措施與生物技術(shù)相結(jié)合，加大綜合防控力度，徹底破解沿黃地區(qū)沙漠化防控的關(guān)鍵難題。

1.4 高耗水的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和上中下游保護(hù)利用矛盾，加劇了流域荒漠化

由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧，黃河上游地區(qū)面臨著草場(chǎng)退化、土地沙化、濕地萎縮、植被破壞、水源減少等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題[7]。部分地區(qū)的草場(chǎng)退化率高達(dá)60%～90%，其中甘肅瑪曲縣草原退化率已達(dá)90%，沙化面積占黃河水源補(bǔ)給區(qū)土地總面積13.8%，若爾蓋濕地總體退化率超過(guò)20%。黃河中下游地區(qū)高耗水灌溉農(nóng)業(yè)、能源、原材料產(chǎn)業(yè)集聚，水資源利用粗放且開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。長(zhǎng)期大規(guī)模低效消耗大量水資源，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采，已經(jīng)破壞了黃河流域上中下游的生態(tài)平衡，并且有些干旱地區(qū)甚至違反自然規(guī)律種植高耗水作物和人工造湖，進(jìn)一步增加了水資源消耗，加劇了流域荒漠化。

黃河上、中、下游各區(qū)域間資源利用和生態(tài)保護(hù)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明，跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，上中下游保護(hù)利用的矛盾進(jìn)一步加劇了流域的荒漠化。黃河水資源利用區(qū)主要集中在中下游地區(qū)，而生態(tài)保護(hù)和治理壓力則主要集中在上游地區(qū)。如甘南州瑪曲縣每年為黃河中下游提供40%以上的徑流量，甘南州以不足黃河流域5%的流域面積，產(chǎn)出了黃河流域20%的水資源量，是名副其實(shí)的“黃河水塔”，甘南州每年產(chǎn)生的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值達(dá)430 多億元，是全州2018 年GDP 155.73 億元的近3 倍。但甘南州為保護(hù)黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境犧牲了經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)閉了3000 余噸超大潛在金礦和停止了小水電的開(kāi)發(fā)，瑪曲、舟曲等縣財(cái)政收入下降超過(guò)90%，甘南州財(cái)政自給率約4.5%，瑪曲、碌曲縣財(cái)政自給率約1.5%，財(cái)力不足，保護(hù)與發(fā)展矛盾尖銳。而黃河中下游地區(qū)在利用黃河資源的同時(shí)卻沒(méi)有對(duì)上游提供應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)口支持，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然不足，導(dǎo)致黃河上中下游區(qū)域發(fā)展水平和生態(tài)治理壓力差距不斷拉大，全流域區(qū)域間未能形成生態(tài)治理合力，影響了全流域整體生態(tài)修復(fù)保護(hù)效率提高，加劇了荒漠化風(fēng)險(xiǎn)和治理難度。

1.5 黃河流域GDP 占全國(guó)比重明顯下降，經(jīng)濟(jì)滯后嚴(yán)重

2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，黃河流域經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)滯后嚴(yán)重。2008 年，黃河流域GDP 占全國(guó)的比重為27.02%，到2019 年則降為25.11%(圖2)。2019 年長(zhǎng)江流域GDP 占全國(guó)的比重為46.2%，黃河流域GDP 比重遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)江流域，且中上游地區(qū)存在青東南—川西北藏族聚居片區(qū)、六盤山片區(qū)、呂梁市片區(qū)、秦巴山地片區(qū)、太行山片區(qū)和大別山片區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，制約了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這說(shuō)明黃河流域宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和全國(guó)的差距有增大的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)滯后嚴(yán)重。

圖2 黃河流域GDP 占全國(guó)GDP 的比重

黃河流域人均GDP 較全國(guó)人均GDP 差距持續(xù)增大，出現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)欠缺[15]。2008 年，黃河流域人均GDP 比全國(guó)人均低5080 元，2019 年，黃河流域人均GDP 比全國(guó)人均低13765 元，差距逐漸增大(圖3)。沿黃各省區(qū)中，山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅占全國(guó)GDP的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(圖4)，其中山東下降了2%，下降最為顯著。

圖3 黃河流域人均GDP 與全國(guó)人均GDP 對(duì)比

1.6 防沙治沙投入機(jī)制不活，資金投入標(biāo)準(zhǔn)低

目前荒漠化治理基本靠政府投入，社會(huì)投入較少，利益驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)積極性不高，廣大農(nóng)牧民和社會(huì)公眾直接參與荒漠化治理的渠道不暢，社會(huì)各方面參與防沙治沙的積極性還沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)。國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為綠化成本的一半左右，地方配套財(cái)力不足，遠(yuǎn)不能滿足荒漠化防治決戰(zhàn)攻堅(jiān)階段的造林成本需求，很大程度上影響了防沙治沙的速度和質(zhì)量。國(guó)家實(shí)施的生態(tài)效益補(bǔ)償政策只有森林生態(tài)效益補(bǔ)償，草原、濕地、荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制還未建立，通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)爭(zhēng)取資金渠道較少，缺乏長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。

圖4 沿黃各省區(qū)GDP 占比趨勢(shì)

2 上中下游協(xié)同治理與綠色發(fā)展對(duì)策

荒漠化防治是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。根治黃河流域荒漠化問(wèn)題，必須從國(guó)家戰(zhàn)略全局和全流域視角，多措并舉，加強(qiáng)治理，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)黃河流域上中下游綠色循環(huán)及高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.1 上中下游協(xié)同攻堅(jiān)，全流域一盤棋，打好黃河流域荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)

根據(jù)流域生態(tài)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，流域上中下游是統(tǒng)一的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合巨系統(tǒng)，河流是全流域共同的資源和財(cái)富。因此，必須打好黃河流域荒漠化防治和生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)。

全流域上中下游需統(tǒng)一規(guī)劃，各省區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循規(guī)律，責(zé)權(quán)利明晰，協(xié)同攻堅(jiān)，持續(xù)發(fā)展。黃河上中下游建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制和制度及相應(yīng)的政策和法規(guī)，建立健全全流域統(tǒng)一利用、保護(hù)和管理的方案。同時(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全流域上中下游在保護(hù)與發(fā)展上要明確分工協(xié)作，遵循山水林田湖草沙系統(tǒng)整治，嚴(yán)格監(jiān)督管理策略，在水源補(bǔ)給區(qū)大力增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)主體功能，在黃河上游注重保護(hù)發(fā)展，在黃河中下游積極進(jìn)行綠色優(yōu)化發(fā)展，通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付、中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制共同支持上游地區(qū)荒漠化治理、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新突破，建立黃河上游重要水源補(bǔ)給生態(tài)特區(qū)

遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)管理、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、改善民生、生態(tài)文明、永續(xù)利用原則，持續(xù)布局支持黃河沿岸沙化和水土流失治理以及水源、濕地、草場(chǎng)、林地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程?；诟誓现菔屈S河重要水源補(bǔ)給區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，可以甘南州瑪曲和碌曲等縣為主體，協(xié)同若爾蓋濕地建立國(guó)家生態(tài)特區(qū)。甘南州地理位置重要，基礎(chǔ)較好，條件成熟，可開(kāi)展藏區(qū)綠色現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)換，實(shí)施生態(tài)資本化、經(jīng)濟(jì)綠色化、綠色城鎮(zhèn)化、高原信息化、社會(huì)文明化系統(tǒng)工程建設(shè)，樹(shù)立綠色發(fā)展樣板，以綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)平衡和荒漠化治理，引領(lǐng)藏區(qū)綠色現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

借鑒三江源國(guó)家公園發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策，建立以中央財(cái)政為主、社會(huì)資本參與的資金籌措機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家黃河首曲草原生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，設(shè)立黃河上游水源保護(hù)基金、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金和綠色發(fā)展基金。建立綠色發(fā)展制度，一方面，實(shí)施綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)罰制度，另一方面，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生物制藥、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯產(chǎn)業(yè)，采取嚴(yán)格的禁牧、休牧、輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；探索建立藏區(qū)江河上游水源補(bǔ)給區(qū)自然資源價(jià)值化長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)資源資本化促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品有償使用試點(diǎn)，實(shí)施水、草、林、濕地、旅游等資源資本化示范工程和林、草、濕地碳匯工程，建立區(qū)域協(xié)作對(duì)口支援機(jī)制，建設(shè)跨省區(qū)市碳匯交易平臺(tái)，加快生態(tài)資產(chǎn)打包上市試點(diǎn)。

2.3 積極布局推廣荒漠化治理重大先進(jìn)技術(shù)工程模式，多途徑破解荒漠化治理難題

由于黃河上游甘南、若爾蓋等重要水源補(bǔ)給區(qū)、寧蒙沿黃荒漠化重度和極重度區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，故需高度重視。可采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”的防治策略，積極布局、推廣荒漠化治理的重大先進(jìn)技術(shù)工程，如沙漠“土壤功能化”生態(tài)快速恢復(fù)一體化技術(shù)、光伏治沙、沙地節(jié)水與高效農(nóng)業(yè)等，解決荒漠化治理難題。創(chuàng)新突破，聯(lián)合攻堅(jiān)，在沒(méi)有形成穩(wěn)定綠化的沿黃沙漠地區(qū)，實(shí)施黃河沿岸沙漠鎖邊防風(fēng)固沙攻堅(jiān)重大工程，徹底消滅黃河沿岸地區(qū)流動(dòng)沙丘，穩(wěn)定黃河干支流綠化鎖邊任務(wù)，提高“治沙護(hù)綠”成效，構(gòu)筑黃河沿岸生態(tài)安全屏障。

2.4 建立黃河流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)、綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展

在黃河流域嚴(yán)格“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，打造節(jié)水為重的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系和量水而行的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)體系，建立一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[16]，給予優(yōu)惠支持政策，通過(guò)全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效節(jié)水、綠色循環(huán)高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面減輕水資源和生態(tài)壓力，降低荒漠化風(fēng)險(xiǎn)。

在黃河水源補(bǔ)給區(qū)嚴(yán)禁超載過(guò)牧，依托生態(tài)特區(qū)轉(zhuǎn)移支付和政策扶持優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、碳匯產(chǎn)業(yè)等，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在寧蒙沿黃資源富集區(qū)，建立高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水作物種植。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升資源利用率，打造黃河中游高效循環(huán)節(jié)水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。加快黃河三角洲高效現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，集中布局現(xiàn)代智慧高科技產(chǎn)業(yè)，打造高科技生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定規(guī)劃，全流域優(yōu)化配置人才、技術(shù)、資金、政策，上中下游聯(lián)動(dòng)、共建黃河流域綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

2.5 多渠道融資，構(gòu)建荒漠化治理資金保障長(zhǎng)效機(jī)制

積極探索市場(chǎng)化生態(tài)建設(shè)模式，推廣庫(kù)布齊、毛烏素多元治沙經(jīng)驗(yàn)，率先建成政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)牧民及公眾多方參與共建、共治、共享治沙資金保障機(jī)制和制度。改革創(chuàng)新荒漠化治理投融資體制機(jī)制，增強(qiáng)信貸支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在黃河流域率先試點(diǎn)推廣草原、濕地、荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，拓寬資金渠道。探索建立防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，按照“誰(shuí)治沙、誰(shuí)受益”原則，吸引廣大社會(huì)力量參與荒漠化防治工作。

3 研究小結(jié)

黃河流域荒漠化治理作為破解黃河流域生態(tài)問(wèn)題的重要舉措，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。本文基于研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期調(diào)查研究結(jié)果，從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，從全流域視角入手，分析黃河流域荒漠化現(xiàn)狀及荒漠化治理仍存在的問(wèn)題，提出治理黃河流域荒漠化問(wèn)題的建議對(duì)策，以期為黃河流域上中下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防治荒漠化，實(shí)現(xiàn)全流域綠色發(fā)展提供新思路。

研究指出，黃河流域在國(guó)家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，但其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨雙重挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略全局和全流域視角推進(jìn)黃河流域荒漠化協(xié)同防治與全流域綠色發(fā)展的五大策略:上中下游協(xié)同攻堅(jiān)，打好黃河流域荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)；創(chuàng)新突破，建立黃河上游重要水源補(bǔ)給生態(tài)特區(qū)；積極布局推廣荒漠化治理重大先進(jìn)技術(shù)工程模式，多途徑破解荒漠化治理難題；建立黃河流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)、綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展；多渠道融資，構(gòu)建荒漠化治理資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。