嚴(yán)良政 王妮 許敬紅

（大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧大連 116023）

1 引言

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重要舉措。2015 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，并要求科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2016 年5 月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，明確要求到2020 年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系［1］。但是目前尚未建立與地區(qū)發(fā)展權(quán)相匹配的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［2］。

大連市作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了積極思考和探索。在中央的指導(dǎo)意見框架下，2017 年7 月制定了《大連市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、深入推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思想。本研究通過分析大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀與存在問題，明確大連市生態(tài)補(bǔ)償工作的階段性成果和不足，并提出針對(duì)性解決對(duì)策。

2 大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐

自2002 年起，大連市陸續(xù)開展了退耕還林補(bǔ)償、公益林補(bǔ)償、水源生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政補(bǔ)助以及蛇島老鐵山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017 年后，隨著《方案》落實(shí)推進(jìn)，更全面地開展了生態(tài)補(bǔ)償工作。

2.1 探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，初步建立了以市發(fā)改委、市財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門各司其責(zé)的全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全市重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠行Ч芾怼ＹY金管理方面，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)分領(lǐng)域資金的預(yù)算安排，辦理資金分配，參與制定具體項(xiàng)目管理辦法，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，組織開展績效評(píng)價(jià)。各職能部門制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，申報(bào)資金預(yù)算，提出資金分配方案，制定具體項(xiàng)目管理辦法，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和預(yù)算執(zhí)行，組織績效目標(biāo)申報(bào)及評(píng)價(jià)，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。

爭(zhēng)取國家、省級(jí)財(cái)政資金對(duì)大連市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)的支持力度，同時(shí)不斷加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。2013—2018 年，市財(cái)政累積安排市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)市直單位部門預(yù)算8.38 億元，累計(jì)下達(dá)各類專項(xiàng)資金170.85 億元，有力地支持了生態(tài)環(huán)境治理、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的順利開展。

2.2 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策法規(guī)體系

《方案》實(shí)施后，大連市各職能部門積極建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)政策體系，相繼出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策措施（見表1），不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化并力求取得成效。

表1 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)政策

2.3 完成重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)

《方案》實(shí)施以來，大連市各部門、各地區(qū)嚴(yán)格按照分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)安排，在水源地、森林、耕地、海洋以及礦山等方面扎實(shí)開展了大量工作，完成重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)，見表2。

表2 重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)

3 大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在的問題

大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但由于這項(xiàng)工作涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問題十分棘手，對(duì)規(guī)律的認(rèn)知水平有限，上至政策的系統(tǒng)性、長效性缺乏，下至實(shí)踐中的執(zhí)行難、資金缺口大，在實(shí)際工作中仍存在很多矛盾和問題，主要體現(xiàn)為以下3 個(gè)方面。

3.1 補(bǔ)償政策體系仍需完善

大連市在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的工作中，以落實(shí)國家政策為主，對(duì)具有地方突出特色的政策創(chuàng)新探索較少。與國家政策緊密聯(lián)系，時(shí)效性強(qiáng)，但長效性差。國家施行公益林補(bǔ)償政策、退耕還林、退耕還濕、農(nóng)田輪作等政策都具有一定的期限，對(duì)接近期限或已到期限的后續(xù)操作沒有政策支持。同時(shí)，缺乏補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)不同難度、不同發(fā)展地區(qū)的生態(tài)林保護(hù)工作沒有分檔分級(jí)的補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚未建立。

3.2 保護(hù)者權(quán)責(zé)落實(shí)不到位

生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明，生態(tài)資產(chǎn)量化評(píng)估不夠，資源底數(shù)的不清，造成補(bǔ)償工作無法開展［3］。保護(hù)者未得到合理補(bǔ)償或補(bǔ)償覆蓋不全面、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)缺乏相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，缺少補(bǔ)償資金與實(shí)施效果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制等。盡管投入了補(bǔ)償資金，加強(qiáng)了保護(hù)設(shè)施建設(shè)，但有的地方仍然達(dá)不到應(yīng)有的生態(tài)保護(hù)效果，甚至還有的責(zé)任主體產(chǎn)生破壞生態(tài)的行為，但不履行生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，只等政府出資進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，造成保護(hù)者合理補(bǔ)償和責(zé)任落實(shí)不到位。

3.3 補(bǔ)償方式仍然單一

目前，大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要依靠中央財(cái)政與市本級(jí)資金轉(zhuǎn)移支付，區(qū)縣財(cái)政極為緊張，不能足額按時(shí)配套生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及生態(tài)保護(hù)工程后期運(yùn)維等資金，使得資金使用效率大打折扣。地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道明顯缺失，補(bǔ)償手段仍然單一，無法滿足生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償多元化需求。橫向補(bǔ)償實(shí)施仍存在一定困難，受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)之間的對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式缺失，同時(shí)缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)。

4 健全大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以基本法的形式確立了生態(tài)補(bǔ)償制度后，全國各地都在不斷進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償理論探究和實(shí)踐，涌現(xiàn)了大量好的經(jīng)驗(yàn)和做法。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及領(lǐng)域廣、法律要素多、主體利益關(guān)系復(fù)雜，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要問題，必須從資金、政策、執(zhí)行及管理等全方面加以完善，才能形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

2019 年伊始，自然資源部、國家發(fā)改委等9 部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，提出了到2020 年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，到2022 年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升的總體要求。

根據(jù)大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀，針對(duì)存在的不足和問題，從政策法規(guī)、資金籌措、配套措施及組織實(shí)施等方面提出健全大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策和建議。

4.1 繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入

加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌措力度。依托大連市重要生態(tài)功能區(qū)，大力爭(zhēng)取國家及省級(jí)政策和資金支持。大連市現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)共計(jì)39 個(gè)，依托以上重要生態(tài)功能區(qū)，深入研究國家政策，爭(zhēng)取國家資金支持，加大對(duì)大連市重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。

完善森林、海水養(yǎng)殖、海岸帶開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等各種資源費(fèi)征收管理辦法，探索根據(jù)資源所處不同生態(tài)功能區(qū)采用階梯收費(fèi)模式，加大各種資源費(fèi)中用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋戎亍?/p>

擴(kuò)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作不再局限于原有重要領(lǐng)域，只要涉及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用，都應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。濕地方面，積極探索一般濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。海洋方面，加大濱海濕地、沙灘、河口和海灣、海島4 類典型生態(tài)系統(tǒng)以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，探索建設(shè)人工魚礁及海洋牧場(chǎng)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。大氣方面，建立空氣質(zhì)量差的地區(qū)向空氣質(zhì)量好的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。農(nóng)業(yè)方面，探索將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地輪耕、秸稈資源化利用及畜禽養(yǎng)殖污染減量等方面納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，在有條件的生態(tài)保護(hù)地區(qū)探索政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如廢棄礦山方面，政府明確企業(yè)投資人享有整治過程中產(chǎn)生剩余資源的處置權(quán)，吸引企業(yè)投入礦山整治領(lǐng)域。

4.2 深入落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋?quán)責(zé)

將生態(tài)補(bǔ)償工作納入政府績效考核。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入各級(jí)政府預(yù)算，探索采用區(qū)縣配套資金先預(yù)撥后清算的辦法，或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，督促區(qū)縣政府切實(shí)履行支付義務(wù)，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理，以區(qū)縣為實(shí)施的基本單元，賦予其統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的自主權(quán)，并以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向，激勵(lì)區(qū)縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布制度。及時(shí)發(fā)布生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策法規(guī)及項(xiàng)目信息，并保證信息內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和安全性，向社會(huì)公開并接受群眾監(jiān)督。公開信息應(yīng)包括項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、資金使用及實(shí)施效果跟蹤等，公開形式可采用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布或項(xiàng)目實(shí)施地張貼告示等。

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估制度。以政府為主導(dǎo)，延請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)生態(tài)效益評(píng)估結(jié)果施行差異化補(bǔ)償，激發(fā)生態(tài)保護(hù)者的主觀能動(dòng)性。生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估制度的建立，能夠有效地督促生態(tài)保護(hù)受益者履行補(bǔ)償義務(wù)，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量，督促生態(tài)損害者切實(shí)履行治理修復(fù)責(zé)任。

4.3 大力推進(jìn)補(bǔ)償基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

開展生態(tài)資產(chǎn)摸底調(diào)查。建立水資源、林木資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、農(nóng)業(yè)資源、動(dòng)植物資源等自然資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表，出臺(tái)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)名錄，全面開展大連市濕地基礎(chǔ)調(diào)查工作，盡快劃定重要濕地和一般濕地范圍，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展提供基礎(chǔ)信息支撐。

深化自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。分類推進(jìn)水流、森林、荒地、灘涂、海域、海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)等資源，按照不動(dòng)產(chǎn)資源等各類自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等產(chǎn)權(quán)要素，明晰全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界以及不同集體所有者的邊界，并在自然資源登記簿記載。根據(jù)產(chǎn)權(quán)分離思想，推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利分置運(yùn)行機(jī)制，適度擴(kuò)大各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，明晰產(chǎn)權(quán)主體在自然資源資產(chǎn)占有、使用、收益、處分等方面的權(quán)責(zé)利，強(qiáng)化對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管。

開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系研究。建立生態(tài)價(jià)值計(jì)量體系，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)大連市重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，探索在發(fā)展水平、保護(hù)難度不同的地區(qū)實(shí)行分級(jí)分檔差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立國土空間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)水流、海洋、濕地、森林、耕地等生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，制定和完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。建設(shè)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)程攝像系統(tǒng)，加強(qiáng)重要水功能區(qū)、跨區(qū)流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用地理信息系統(tǒng)解析技術(shù)監(jiān)測(cè)森林覆蓋率，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。

4.4 加快市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制探索

加強(qiáng)橫向生態(tài)補(bǔ)償。在水流域方面，通過搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。財(cái)政預(yù)算投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜。探索將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制［4］。

完善綠色標(biāo)識(shí)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，建立健全綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品清單制度。健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和地理標(biāo)志保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度，建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度。

推廣綠色采購。綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的標(biāo)準(zhǔn)和采購方式。推廣和實(shí)施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機(jī)制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。

4.5 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)政策體系建設(shè)

要逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。充分總結(jié)大連市自然資源特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，按照“不抵觸、有特色、可操作、真管用”的要求，加快研究起草大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)范性文件，包括“大連市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”“流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法”“大氣生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法”“農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法”“海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法”“濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法”“重要自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法”等，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展的實(shí)際情況，建立國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

4.6 強(qiáng)化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)部門之間以及部門與地方的合作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門、各地方要加強(qiáng)工作進(jìn)展跟蹤分析，每年向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)送情況。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)，從整體、綜合和跨越治理的角度，加大不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金整合力度，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金使用方向，在補(bǔ)償投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)上不斷完善和調(diào)整，注重全方位和立體式治理。在此基礎(chǔ)上，資金多向加強(qiáng)環(huán)保宣傳、環(huán)保素養(yǎng)、環(huán)保激勵(lì)、基礎(chǔ)研究、科學(xué)普及、技術(shù)推廣等方面傾斜，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)軟環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及項(xiàng)目的事前評(píng)估、事中跟蹤和事后考核的管理，聘請(qǐng)專家進(jìn)行審核論證，實(shí)施項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收相分離的方式，強(qiáng)化資金管理，提高資金的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮資金規(guī)模和集聚效應(yīng)［5］。