張揚(yáng)

（深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)研究中心有限公司，廣東深圳 518000）

1 引言

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，可分為危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物2 類。工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的全過程均可能會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響［1］。同時(shí)，在滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上，又可以作為再生資源進(jìn)行再次利用［2］。由于其污染性和資源性的雙重屬性，2020 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，進(jìn)一步明確了把減量化、資源化和無害化作為固體廢物污染環(huán)境防治的基本原則。

隨著城市的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，深圳市產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢物，其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和潛在的資源價(jià)值引起政府和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。雖然近年來通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管力度等措施不斷提高工業(yè)固體廢物的管理水平，但仍面臨產(chǎn)生量大、來源多樣、類型復(fù)雜、綜合利用不足等問題。2018 年，廣東省第五批第二生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)深圳市開展督察，反饋了深圳市在固體廢物管理管控上存在監(jiān)管制度不健全、固體廢物管理底數(shù)不清、部門協(xié)作不順等問題。為此，本文基于深圳市發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上［3-5］，對(duì)深圳市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和處置情況進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)的治理策略和具體措施。

2 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

2.1 總體產(chǎn)生量較大，危險(xiǎn)廢物所占比例逐年提高

2014—2019 年深圳市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量見圖1。

圖1 2014—2019 年深圳市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量

2019 年深圳市工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量約為296萬(wàn)t，其中一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物分別占77.36%和22.64%。一般工業(yè)固體廢物在工業(yè)固體廢物中所占比例總體上呈下降趨勢(shì)，由2014 年的87.71%降至2019 年的77.36%，危險(xiǎn)廢物所占比例則相應(yīng)提高，2019 年相對(duì)于2014 年所占比例增長(zhǎng)近一倍。

2.2 產(chǎn)生量逐年上升，個(gè)別年份增長(zhǎng)較快

2014—2019 年深圳市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量總體呈上升趨勢(shì)，除2015 年略有下降外，隨后一直保持逐年上升趨勢(shì)，由2016 年的230.93 萬(wàn)t 上升至2019 年的295.95 萬(wàn)t，6 年間共增加了20.32%，其中2018 年上升幅度最大，達(dá)到了12.02%。

2.3 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度較快

工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的快速增加對(duì)總體增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，2016—2017 年上升幅度為10.67%～12.89%，2018 年上升幅度達(dá)到41.17%，2019 年在此基礎(chǔ)上又增加了23.03%，相應(yīng)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物占工業(yè)固體廢物比例也逐年提高。

危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量較大的主要有含銅廢物（HW22）、表面處理廢物（HW17）和焚燒處理殘?jiān)℉W18）3 類，分別占比33.68%，25.22%和19.77%。

3 工業(yè)固體廢物處置情況

3.1 處置能力現(xiàn)狀

危險(xiǎn)廢物處置能力不斷提高。深圳市目前主要有危險(xiǎn)廢物利用處置單位11 家，包括深圳市深投環(huán)?？萍加邢薰尽⑸钲谑袑毎矕|江環(huán)保技術(shù)有限公司、深圳市寶安灣環(huán)境科技發(fā)展有限公司等，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)64 萬(wàn)t/a；具有危險(xiǎn)廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)資質(zhì)的單位4 家，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模13 萬(wàn)t/a?，F(xiàn)正加快推進(jìn)寶安環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用示范基地危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目建設(shè)，建成后全市將新增危險(xiǎn)廢物綜合處置能力2 萬(wàn)t/a。

生活垃圾處理設(shè)施協(xié)同處置部分工業(yè)固體廢物，但需滿足相應(yīng)進(jìn)場(chǎng)條件。深圳市目前共有生活垃圾填埋場(chǎng)3 座，總設(shè)計(jì)處理能力5 940 t/d；生活垃圾焚燒處理設(shè)施6 座，總設(shè)計(jì)處理能力17 425 t/d。龍崗能源生態(tài)園、寶安能源生態(tài)園三期、南山能源生態(tài)園二期3 座能源生態(tài)園已完成主體工程建設(shè)，設(shè)備安裝并調(diào)試完畢，已投入試運(yùn)行，將新增垃圾焚燒處理能力1.1 萬(wàn)t/d。

3.2 綜合利用情況

2019 年，深圳市全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用200.14 萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)87%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用38.33 萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)57%。由圖2 可見，自2017 年深圳市工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高，尤其是一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高幅度較大，而危險(xiǎn)廢物由于自身特性，在安全處置的前提下利用率也有一定程度提高。

圖2 2014—2019 年深圳市工業(yè)固體廢物綜合利用率

4 管理策略和措施建議

4.1 積極引導(dǎo)綠色發(fā)展，促進(jìn)源頭減量

源頭減量是工業(yè)固體廢物管理的重要原則，也是防治工業(yè)固體廢物污染生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先策略，在減輕工業(yè)固體廢物貯存、運(yùn)輸和處置壓力的同時(shí)，增強(qiáng)了城市的可持續(xù)發(fā)展能力［6］。減量化包括對(duì)產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行改造而減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的微觀措施，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等宏觀策略。

具體措施有：把工業(yè)固體廢物的管理和污染防治納入深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定與實(shí)施；嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，將工業(yè)固體廢物作為各類投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報(bào)管理的重要依據(jù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治及環(huán)境影響評(píng)價(jià)；開展清潔生產(chǎn)，依據(jù)《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，依法對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等?？傊?，通過把發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的相關(guān)工作統(tǒng)籌安排，在不同層面上發(fā)揮作用形成合力，降低工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

4.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用最大化

工業(yè)固體廢物本身具有資源屬性，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下進(jìn)行資源化利用，提取其中的資源、能源或者轉(zhuǎn)化為其他再生材料，可創(chuàng)造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多重效益［7-8］。

具體措施有：在企業(yè)層面引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢的資源化利用，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)資源化利用工業(yè)固體廢物的可行性和積極性；結(jié)合綠色園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)層面對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，最大程度消納園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，促進(jìn)園區(qū)廢棄資源的高效利用和循環(huán)利用；在行業(yè)層面鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)固體廢物的資源化研究，不斷擴(kuò)展資源化利用的種類，研發(fā)先進(jìn)的資源化利用工藝技術(shù)，提高再生產(chǎn)品價(jià)值，降低再生利用過程中的環(huán)境負(fù)面影響。

4.3 堅(jiān)守環(huán)境底線，利用處置無害化

利用處置無害化是工業(yè)固體廢物管理的底線，是包括產(chǎn)生、收集、貯存、利用、運(yùn)輸、處置在內(nèi)全管理過程的基本要求。無害化處置一方面包括無法利用的工業(yè)固體廢物最終處置的無害化，一方面強(qiáng)調(diào)在對(duì)工業(yè)固體廢物資源化利用的過程中防止環(huán)境污染，避免污染轉(zhuǎn)移的發(fā)生。

針對(duì)工業(yè)固體廢物的無害化處置，可采取以下措施：加強(qiáng)企業(yè)貯存場(chǎng)地、設(shè)施檢查，工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)地、設(shè)施應(yīng)與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)相符，符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《一般工業(yè)固廢貯存場(chǎng)、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求；工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移實(shí)行電子聯(lián)單管理，由接收企業(yè)在轉(zhuǎn)移聯(lián)單上填寫接收欄信息并簽字或蓋章確認(rèn)，由產(chǎn)生企業(yè)保存，以便現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員核查轉(zhuǎn)移去向；對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行視頻監(jiān)控，并接入市智慧環(huán)保固廢管理信息平臺(tái)；加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理工作，建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)運(yùn)輸全過程進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸車輛上路聯(lián)合執(zhí)法檢查；從事一般工業(yè)固體廢物利用處置的單位，要對(duì)照環(huán)評(píng)及驗(yàn)收文件，依法開展生產(chǎn)活動(dòng)，確保生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，制定污染物排放自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃并開展自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染物排放要求，嚴(yán)防二次污染。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)工業(yè)固體廢物的規(guī)范化管理，采取有效措施落實(shí)減量化、資源化、無害化原則是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要組成部分，也是提高可持續(xù)發(fā)展水平、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。深圳市作為“無廢城市”的試點(diǎn)城市之一，應(yīng)以此為契機(jī)全面推動(dòng)工業(yè)固體廢物的規(guī)范化、全過程管理，為超大型城市工業(yè)固體廢物的規(guī)范化管理積累經(jīng)驗(yàn)、探索可行路徑。