宋國友

繼通過1.9萬億美元的最新一輪經(jīng)濟刺激方案后，拜登政府近期又在力推基建刺激計劃。那么，如何來解決資金需求問題呢？拜登政府目前的策略是準備加稅。

彭博社日前引述知情人士的消息稱，拜登將提議把收入在100萬美元及以上的人的資本利得稅率從目前的20%提高到39.6%。再加上現(xiàn)有的投資收入附加稅，這意味著針對投資者的聯(lián)邦稅率可能高達43.4%。另一方面，之前還有一種說法是將向美國年收入超過40萬美元的富人家庭增加征收的稅款。

美國社會底層民眾對向富人家庭征稅持支持態(tài)度，如果拜登今年拋出加稅方案并通過，將是28年以來首個加稅總統(tǒng)。從目前看，本屆美國政府大力推動加稅政策，主要原因有兩個。

一是經(jīng)濟原因。由于受特朗普政府減稅效應(yīng)及應(yīng)對疫情推出數(shù)輪經(jīng)濟刺激方案影響，美國聯(lián)邦赤字和債務(wù)急速攀升。2020年，美國聯(lián)邦政府財政赤字超過3.1萬億美元，約占當年度GDP15%，幾乎相當于2015至2019年這5年聯(lián)邦赤字總和。隨著前段時間美國通過1.9萬億美元的經(jīng)濟救助計劃，美聯(lián)邦政府債務(wù)占其GDP比重接近140%。如果拜登政府再不增加稅收，美國實在入不敷出。債務(wù)高企，將嚴重損害美國經(jīng)濟增長及國際對美元的信心。

二是政治原因。拜登在競選期間，曾做出要加稅的承諾。入主白宮后，勢必要向選民兌現(xiàn)承諾以確保其政治信用度。對富人加稅也是拜登所提出的“以工人階級為中心”經(jīng)濟理念要旨所在。此外，從民主黨黨內(nèi)政治看，沃倫、桑德斯等重量級參議員均敦促拜登實行“以公平為導(dǎo)向”的稅收政策。如果拜登在稅收政策上不對這些黨內(nèi)重要人士的要求加以回應(yīng)，也會損害黨內(nèi)團結(jié)，進而動搖其在國會內(nèi)獲得的支持。

因此，拜登對富人加稅的主要著眼點不是“劫富濟貧”，而是為確保美國政府未來的基本運轉(zhuǎn)，以及為實現(xiàn)其政治目標。但從時間順序看，由于前有向一般民眾發(fā)1400美元救濟款，后又提議對富人加稅，在美國貧富分化異常嚴重的當下，加稅即便不能“濟貧”，但只要能夠“劫富”，也會對平抑美國社會不滿有所幫助，至少有助于緩解國內(nèi)社會對于政府事實上偏向富人的看法。當然，如果拜登加稅政策設(shè)計得當，再輔之以其他福利分配政策調(diào)整，在短期內(nèi)對于改善貧富分化可能有一定幫助，但客觀而言，加稅對于扭轉(zhuǎn)美國貧富分化不是根本性的。

美國貧富分化的根源，不是當下的收入差距，而是長期的資產(chǎn)差距。由于富人和窮人已經(jīng)形成難以逾越且日益擴大的資產(chǎn)鴻溝，如果依靠“收入稅”，美國貧富分化還將繼續(xù)加大。哪怕是限制了富人財富增長的速度，由于總量效應(yīng)，美國貧富分化還是會日益加劇。美國政府為應(yīng)對疫情所采取的多輪經(jīng)濟紓困方案，從實際效果看，大部分流向了富人階層，僅美國億萬富豪2020年的財富就增長34%，增加了上萬億美元。因此，傳言中拜登政府要提高富人的資本利得稅率，瞄準的實際是縮小資產(chǎn)差距。但即使拜登加稅方案得以通過，對富人的總體影響與其已經(jīng)擁有的巨額資產(chǎn)相比，長期影響是比較有限的。

對于拜登政府而言，加稅方案目前的不確定性主要有兩方面。其一，加稅方案能否順利獲得通過。不管是基于意識形態(tài)還是政治斗爭，共和黨已表示絕不會讓拜登對富人的加稅方案輕易通過。在國會參眾兩院民主黨都難言具有壓倒性優(yōu)勢的權(quán)力格局下，如何爭取共和黨人的支持考驗拜登的政治智慧。從妥協(xié)的藝術(shù)看，加稅方案如果獲得通過，勢必力度要有所減少，其對富人加稅的實際效果將更為削弱。

其二，加稅方案的經(jīng)濟負效應(yīng)。美國疫情發(fā)展尚未出現(xiàn)拐點，經(jīng)濟增長動力仍然不足。拜登加稅方案不僅包括對富人收入加稅，還包括對公司所得加稅。在目前經(jīng)濟增長信心缺乏的情況下，貿(mào)然實施增稅，既可能減少富人消費意愿，也可能沖擊公司投資意愿，反而可能會影響中低收入階層的就業(yè)和收入，也會拉低美國經(jīng)濟長期增長潛力。

從美國稅收政策演變歷史及其實際影響看，其在調(diào)解美國財富分配以及刺激經(jīng)濟增長上的作用均呈下降態(tài)勢。稅收政策作為宏觀經(jīng)濟政策的重要手段，確實有其重要性，但試圖僅僅通過稅收政策的調(diào)整就希望達到各種預(yù)期目標，已經(jīng)不切實際。美國要擺脫各種經(jīng)濟疴疾，需要對美國經(jīng)濟進行深層結(jié)構(gòu)性調(diào)整。而拜登政府已經(jīng)展現(xiàn)出來的經(jīng)濟政策看，還是局部性的，難言結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學美國研究中心副主任、教授）