●本報駐印尼特派記者　徐偉　●本報記者　李司坤　●任重　柳玉鵬

東盟領(lǐng)導(dǎo)人緬甸問題特別會議24日下午在印尼舉行，試圖為今年2月政局突變以來動蕩的緬甸局勢找到出路。緬甸國家管理委員會主席、國防軍總司令敏昂萊受邀參加會議，引發(fā)巨大爭議，人權(quán)組織和緬甸軍方的反對者一邊倒批評東盟的做法是在“承認(rèn)緬甸軍政府的合法性”。會議開始前，幾乎沒有媒體認(rèn)為這次會議會取得重大突破，更多將其視為把緬甸軍方帶到談判桌前、為可能的解決方案鋪平道路的機(jī)會。東盟在會后發(fā)表聯(lián)合聲明，就緬甸問題達(dá)成5點共識，包括將派特使訪問緬甸，會見各相關(guān)方。在此次會議召開前，中國國務(wù)委員兼外長王毅22日同東南亞國家外交官員通話時表示，中方期待本次會議能為緬甸局勢實現(xiàn)“軟著陸”開個好頭。

聯(lián)合聲明呼吁各方克制

本次會議在位于印尼首都雅加達(dá)的東盟秘書處總部閉門召開，為期一天。印尼政府發(fā)布的一段視頻顯示，敏昂萊于上午11時許乘飛機(jī)抵達(dá)雅加達(dá)，他身著西裝并佩戴口罩走下飛機(jī)。這也是敏昂萊自今年2月1日接管國家權(quán)力后首次出訪海外。

除敏昂萊以外，文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、新加坡、越南6國的領(lǐng)導(dǎo)人出席峰會，但泰國總理巴育、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和老撾政府總理潘坎并未前來，而是分別派外長與會。對此，泰國和菲律賓方面均表示，“領(lǐng)導(dǎo)人正忙于處理本國疫情”，而老撾則未提供任何說明。

路透社24日稱，敏昂萊與東盟6國領(lǐng)導(dǎo)人和3國外長的會議持續(xù)了兩個小時。會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人就緬甸局勢進(jìn)行了密切討論，對該國局勢表示深切關(guān)注，并達(dá)成了5點共識：首先，緬甸各方應(yīng)立即停止暴力活動，保持最大程度的克制；第二，有關(guān)各方應(yīng)啟動建設(shè)性對話，尋求符合人民利益的和平解決辦法；第三，東盟（輪值）主席國特使應(yīng)在東盟秘書長的協(xié)助下，協(xié)助調(diào)解對話進(jìn)程；第四，東盟應(yīng)通過東盟災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心（向緬甸）提供人道主義援助；第五，（東盟輪值主席國）特使和代表團(tuán)應(yīng)訪問緬甸，與有關(guān)各方舉行會晤。

據(jù)法新社24日報道，印尼總統(tǒng)佐科在會后發(fā)表聲明稱，緬甸軍方必須恢復(fù)民主，停止對平民實施暴力。報道稱，敏昂萊在會后沒有表態(tài)，但新加坡總理李顯龍告訴記者，敏昂萊“聽到了我們（的聲音）”，“他不反對東盟發(fā)揮建設(shè)性作用，不反對東盟代表團(tuán)訪問緬甸、人道主義援助進(jìn)入緬甸”。李顯龍還呼吁緬軍方釋放緬甸總統(tǒng)溫敏以及被軟禁的昂山素季。馬來西亞總理穆希丁在會后告訴記者：“會談結(jié)果比我們的預(yù)期要好?！?/p>

會議舉行前，一位不愿透露姓名的東南亞外交官向法新社表示，東盟計劃通過東盟輪值主席國、文萊蘇丹哈桑納爾前往緬甸與軍方領(lǐng)導(dǎo)人和昂山素季陣營會晤，以鼓勵雙方開展對話。如果緬甸軍政府同意此舉，東盟秘書長林玉輝或?qū)⒁煌瑓⑴c。

“我們必須面對現(xiàn)實”

東盟邀請敏昂萊參會引發(fā)爭議，為保證會議安全進(jìn)行，印尼警方出動了約4400名警察，部署在道路、機(jī)場、酒店和東盟秘書處等地。法新社稱，東盟秘書處附近當(dāng)天出現(xiàn)小規(guī)模抗議活動，但被警方驅(qū)散。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）24日稱，有地區(qū)人權(quán)組織質(zhì)疑東盟邀請敏昂萊參會的決定，稱此舉是“使緬甸軍政府的鎮(zhèn)壓合法化”?；顒尤耸空f，東盟應(yīng)該邀請由緬甸聯(lián)邦議會代表委員會等最近成立的“緬甸民族團(tuán)結(jié)政府”代表參加24日的會議，而不是敏昂萊。目前，該組織被緬甸軍政府宣布為“非法組織”。報道稱，自緬甸軍方于今年2月推翻民選政府以來，已有700多人在各類暴力事件中死亡。但軍方表示，已經(jīng)對抗議活動作出克制反應(yīng)，死亡“不是安全部隊開火的結(jié)果”，“虛假消息”夸大了死亡人數(shù)。法新社稱，緬甸多地24日抗議活動繼續(xù)，有目擊者稱出現(xiàn)人員傷亡。

盡管一些人對敏昂萊參會表示不滿，但更多分析認(rèn)為，東盟和緬甸軍方的接觸有利于平息目前的局勢。英國《衛(wèi)報》24日稱，幾乎沒有分析人士預(yù)計這次會議會取得重大突破，但認(rèn)為這是一個讓緬甸軍方坐到談判桌前、為可能達(dá)成的解決方案鋪平道路的機(jī)會。新加坡國立大學(xué)南亞研究所研究員穆斯塔法·伊祖丁認(rèn)為，“我們必須面對現(xiàn)實。我不認(rèn)為這次峰會能就使緬甸擺脫沖突達(dá)成全面的計劃。但我認(rèn)為，這將開啟對話，或許還會為如何找到解決方案奠定基礎(chǔ)?！?/p>

美聯(lián)社24日稱，與印尼政府關(guān)系密切的印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員拉克斯馬納分析指出，東盟與敏昂萊進(jìn)行面對面接觸“絕非是在賦予軍政府政權(quán)的合法性”，而是“有實際理由”，緬甸局勢的任何解決方案都不能缺少軍方的參與。通過與緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人交流，東盟希望從結(jié)束暴力開始，啟動長期的框架進(jìn)程，這將有助于促進(jìn)緬甸所有利益攸關(guān)方之間開展對話，而不僅僅是與軍政府進(jìn)行對話。

東盟面臨考驗

CNN稱，緬甸危機(jī)讓東盟面臨考驗，對其未來發(fā)展及其政策帶來了巨大挑戰(zhàn)，國際社會都在關(guān)注東盟在該問題上采取的地區(qū)性解決方案是否有效。分析人士認(rèn)為，東盟在緬甸問題上面臨大量根本性問題，其成員國內(nèi)部有利益分歧。東盟的政策是“以共識決策”，不干涉包括緬甸在內(nèi)的成員國內(nèi)部事務(wù)?！氨M管這使解決有爭議的問題變得困難，但聯(lián)合國、中國和美國都認(rèn)為，東盟是直接與軍政府打交道的最佳選擇?！?/p>

新加坡總理李顯龍在24日的會議后表示，東盟成員負(fù)有維護(hù)該地區(qū)和平安全與穩(wěn)定的集體責(zé)任，不能對緬甸正在發(fā)生的事無動于衷。“沉默和無所作為將破壞東盟的中心地位、信譽(yù)和重要性?！薄度战?jīng)亞洲》稱，此次會議將如何影響緬甸局勢還有待觀察，這是為緩解緬甸危機(jī)的第一個協(xié)調(diào)一致的國際努力。

4月22日，王毅分別同泰國副總理兼外長敦，東盟輪值主席國、文萊外交主管部長艾瑞萬通電話，就當(dāng)前緬甸局勢交換意見。王毅表示，中方期待東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議能為緬甸局勢緩和降溫發(fā)揮建設(shè)性作用，對外釋放積極信息，實現(xiàn)三個“有利于”：有利于推動緬國內(nèi)政治和解、有利于體現(xiàn)東盟建設(shè)性作用、有利于避免域外的不當(dāng)介入?！?/p>