劉方　張茂斗　張清良

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記考察山東時(shí)，要求把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，組織配置人力、財(cái)力、物力攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。步入新發(fā)展階段，濟(jì)寧加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案?！笆奈濉睍r(shí)期濟(jì)寧將抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)全局的“牛鼻子”，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的動(dòng)力源作用。

一、打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

創(chuàng)新平臺(tái)是承接科創(chuàng)資源溢出效應(yīng)的重要載體，平臺(tái)能級(jí)的高低直接決定了創(chuàng)新水平?；跐?jì)寧目前缺乏高水平創(chuàng)新平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)，“十四五”時(shí)期將積極打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，依托科研院所和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。到2025年，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到10家以上，進(jìn)而提高創(chuàng)新鏈整體效能。

（一）構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

積極優(yōu)化全市區(qū)域創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新要素配置，塑造“一核多點(diǎn)多線”的協(xié)同創(chuàng)新格局，提升創(chuàng)新鏈整體效能，加快構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體?！耙缓恕?，突出濟(jì)寧創(chuàng)新谷核心作用，布局5家以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，年均引進(jìn)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)20家以上，落地50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?！岸帱c(diǎn)”，深化“一區(qū)一業(yè)一所”發(fā)展模式，放大市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院資源引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)獵頭作用，帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園研究所同頻共振?！岸嗑€”，圍繞先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新研究院。強(qiáng)化魯南經(jīng)濟(jì)圈城市創(chuàng)新協(xié)同，打造魯南科創(chuàng)走廊。

（二）大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)寧中科先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心建成運(yùn)行，布局建設(shè)一批省級(jí)創(chuàng)新中心，以及40處重大中試研發(fā)基地。布局建設(shè)150家以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)覆蓋，打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)共融共生的策源地。積極引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)濟(jì)寧市先進(jìn)裝備國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心、魯抗國(guó)際生物技術(shù)合作中心等國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快布局高端研發(fā)平臺(tái)

打造國(guó)內(nèi)大院大所聚集地，重點(diǎn)引進(jìn)“中字頭”“國(guó)字號(hào)”的大院大所，招引10個(gè)以上國(guó)家級(jí)科研院所來濟(jì)寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。再建一批國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，與北大、清華、中科院等100個(gè)高校院所建立合作關(guān)系，強(qiáng)化北工大、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等項(xiàng)目牽動(dòng)，新建50家以上產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。

二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心要義，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)市的重要內(nèi)容。企業(yè)掌握資金、技術(shù)、人才、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，擁有對(duì)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)地位。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)是否活躍，在創(chuàng)新資源配置中是否處于主體地位，是否能建成科技強(qiáng)市的必要條件。然而，目前濟(jì)寧企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，頭雁企業(yè)引領(lǐng)支撐不足，科創(chuàng)型中小企業(yè)群落未形成，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研究不夠，創(chuàng)造性成果缺乏，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。“十四五”時(shí)期，濟(jì)寧要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

（一）發(fā)揮頭雁企業(yè)引領(lǐng)支撐作用

大力實(shí)施“優(yōu)勢(shì)企業(yè)攀登計(jì)劃”，到2025年，攻克行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)100項(xiàng)，承擔(dān)省、市科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃700項(xiàng)以上，力爭(zhēng)產(chǎn)值超50億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到20家以上，支持30家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)運(yùn)作科創(chuàng)板上市。構(gòu)建以企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，新增企業(yè)研發(fā)平臺(tái)150家以上，全市規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建有率達(dá)到30%以上。

（二）培育科創(chuàng)型中小企業(yè)群體

健全“引、孵、壯”科技型中小企業(yè)扶持和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)滾動(dòng)培育機(jī)制，實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”“專精特新小巨人”企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建50家左右科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。設(shè)立“創(chuàng)新基金”“創(chuàng)新券”等政策，支持大企業(yè)入股初創(chuàng)型高成長(zhǎng)性企業(yè)，到2025年，力爭(zhēng)全市納入國(guó)家科技型中小企業(yè)名錄企業(yè)達(dá)到1000家，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。

（三）推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)

組建和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施高端針狀焦、醫(yī)藥中間體、激光傳感等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破若干原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，到2025年，形成300項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先成果。采取“揭榜組閣”方式，每年開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目100項(xiàng)。組建魯南技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)，充分發(fā)揮高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)的作用，打造北上廣深科研成果產(chǎn)業(yè)化拓展基地、京滬廊道上的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地。招引落地100個(gè)以上技術(shù)完備、優(yōu)勢(shì)突出的“熟化”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)建立20家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才100人。

三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才是第一資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須緊緊抓住“人”這個(gè)決定性因素，要充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。從濟(jì)寧實(shí)際來看，高端人才和特色人才儲(chǔ)備不足，利于人才成長(zhǎng)的科技項(xiàng)目管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制尚未構(gòu)建。“十四五”時(shí)期，濟(jì)寧要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，實(shí)施“智匯濟(jì)寧·才繪圣城”工程，精準(zhǔn)引才育才聚才用才，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。

（一）大力引進(jìn)高端人才

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，探索搞好全市重大人才計(jì)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，創(chuàng)新“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)”的引才機(jī)制。實(shí)施“領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”，延攬高層次人才團(tuán)隊(duì)到濟(jì)寧市開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)方式，培育引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。建設(shè)人力資本產(chǎn)業(yè)園、蓼河國(guó)際英才港，推進(jìn)人才工作市場(chǎng)化國(guó)際化，探索建立離岸雙創(chuàng)基地、離岸研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，新設(shè)立“人才飛地”20處左右。

（二）培養(yǎng)造就特色人才

實(shí)施“企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃”，培育具有國(guó)際視野和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念的“新儒商”。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，造就一批“濟(jì)寧工匠”，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動(dòng)大軍。全方位開展與國(guó)內(nèi)著名高校的人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持職業(yè)院校建設(shè)實(shí)用型人才群體。支持本地高校積極參與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，強(qiáng)化材料、化學(xué)等學(xué)科建設(shè)，做好與濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合文章。抓好高校企業(yè)合作辦學(xué)，重點(diǎn)打造20個(gè)具有示范效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基地。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)科研項(xiàng)目“人才優(yōu)先制”，推廣“柔性用才、協(xié)同創(chuàng)新”模式。建立編制“周轉(zhuǎn)池”，強(qiáng)化頂尖人才“一事一議”精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新人才“雙落戶”制度，支持市內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合引進(jìn)創(chuàng)新人才。擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等各類用人單位自主權(quán)。在外籍人才入境、停居留、職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育等方面提供便利條件。

四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，有利于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，凸顯了以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的重要性和緊迫性?！笆奈濉睍r(shí)期，濟(jì)寧要堅(jiān)決破除科技領(lǐng)域改革難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新體制改革在提升濟(jì)寧創(chuàng)新能級(jí)的作用，以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的強(qiáng)勁“動(dòng)能”大幅提升濟(jì)寧科技創(chuàng)新能力和水平的“勢(shì)能”，為加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市提供有力制度保障。

（一）強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局。深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”、基金化改革。加快高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新更大自主權(quán)。支持企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建大學(xué)科技園、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建設(shè)綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技資源開放共享。引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，健全基礎(chǔ)前沿研究政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）健全市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制

加快產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，聚焦項(xiàng)目早期研發(fā)扶持和企業(yè)全生命周期服務(wù)。推廣“人才有價(jià)”評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸、科技項(xiàng)目管理等聯(lián)動(dòng)合作，打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體。設(shè)立總規(guī)模5億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)“成果貸”“人才貸”支持，年均發(fā)放貸款總額3億元以上，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。弘揚(yáng)科學(xué)精神，推動(dòng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

（劉方，國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所。張茂斗、張清良，濟(jì)寧市發(fā)展改革委）