孫培軍 張愷

全面建成小康社會是黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大賦予了全面建成的小康社會嶄新全面的內(nèi)涵：

到建黨一百年時建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。

2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，在這一特殊的歷史時刻，總結(jié)和闡釋改革開放以來中國共產(chǎn)黨人對“小康”概念的創(chuàng)新性闡釋，特別是對黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對“小康社會”賦予的更高標(biāo)準(zhǔn)和更豐富內(nèi)涵進(jìn)行梳理，是新時代治國理政的必然要求。

從改革開放到新時代中國共產(chǎn)黨對“小康”的創(chuàng)新性闡釋

改革開放后，中國共產(chǎn)黨人賦予了“小康”一詞新的內(nèi)涵。鄧小平在規(guī)劃中國社會現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的藍(lán)圖時首先使用了“小康”的概念。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時說：

我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。

1984年3月25日，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時說：

翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到800美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫作中國式的現(xiàn)代化。翻兩番、小康社會、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念。

在此背景下，黨的十三大正式提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即第一步到20世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題；第二步到20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平；第三步到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大又提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求。

尤為引人矚目的是，邁入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面建成小康社會，將其列為“四個全面”戰(zhàn)略布局的第一個“全面”和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，將其作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。黨的十八大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實和完善，將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，一字之差，但既體現(xiàn)了所處歷史方位的新變化，更順應(yīng)了人民對美好生活的新要求。黨的十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會這一歷史性課題，提出了全面建成小康社會必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的六大原則及經(jīng)濟(jì)保持中高速增長等一系列目標(biāo)要求，賦予了“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。黨的十九大將決勝全面建成小康社會作為大會的主題，緊扣我國社會主要矛盾變化，提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一系列決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措，將打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的重點內(nèi)容，決心建設(shè)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的小康社會。

全面建成的小康社會是以人民為中心的社會

中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建成的小康社會是以人民為中心的小康社會，這是全面建成小康社會的首要特征和內(nèi)涵。人民利益無小事，任何工作都要突出以人民為中心的核心理念。全面建成的小康社會體現(xiàn)了人民對美好幸福生活的向往，其實現(xiàn)既是人民創(chuàng)造歷史的過程，也是中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民權(quán)益的過程。

一方面，全面建成以人民為中心的小康社會是人民群眾創(chuàng)造的社會。“空談?wù)`國，實干興邦”，全面小康絕不是等出來、想出來的，而是在億萬人民群眾實干中創(chuàng)造出來的。以農(nóng)民為例，曾創(chuàng)造出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三大偉業(yè)。特別是在這次新冠疫情防控中，危急時刻，人民群眾的力量更加顯得偉大顯得有力。在嚴(yán)峻疫情面前，全國102555個社區(qū)都成立了社區(qū)居民委員會疫情防控指揮部，充分調(diào)動和挖掘社區(qū)里的人、財、物，利用群防技防等手段對城鄉(xiāng)社區(qū)生活或工作中的各類人群進(jìn)行分類分級分期聯(lián)防聯(lián)控，讓居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿組織、駐區(qū)單位、居民等不同主體各司其職，各盡其能，依靠人民群眾和各類組織共建共治共享共贏。

另一方面，全面建成以人民為中心的小康社會是中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民群眾權(quán)益的社會。中國共產(chǎn)黨始終堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。這體現(xiàn)在正反兩個方面，一方面，無論是常態(tài)還是危急時刻，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的治理理念。比如，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記始終高度重視，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示，始終堅持生命重于泰山，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。全國有3900多萬名黨員、干部在抗疫一線，1300多萬名黨員參加志愿服務(wù)，近400名黨員、干部為保衛(wèi)人民生命安全獻(xiàn)出了寶貴生命。此外，中國共產(chǎn)黨堅決整治危害人民利益的各種違紀(jì)違法行為，于細(xì)微處見精神。例如，黨的十九屆中紀(jì)委四次全會指出，要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。2019年1月至11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5.11萬起，處理黨員干部7.18萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分5.12萬人。

全面建成的小康社會是“五位一體”總體布局的社會

“小康”既不是一個單純的經(jīng)濟(jì)概念，也不是單純的民生概念，而是一個包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等全方位、多領(lǐng)域的綜合性概念。全面建成的小康社會就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的社會。

全面小康意味著社會主義市場經(jīng)濟(jì)。小康的社會首先意味著要消滅貧窮，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)充分證實了中國小康經(jīng)濟(jì)的高速和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，1978年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為3679億元，改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2018年首次達(dá)到900309億元，2019年接近100萬億，人均GDP超過1萬美元，中國人民富起來了。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2019年，中國城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)超過GDP的比重50%，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下奉行新發(fā)展理念，大力支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流、智慧城市、線上課堂、網(wǎng)絡(luò)購物等業(yè)態(tài)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)逐漸強(qiáng)起來了。

全面小康意味著社會主義民主政治。2014年，習(xí)近平總書記在中國人民代表大會成立60周年的大會上提出評價一個國家的政治制度是不是民主的、有效的“八個標(biāo)準(zhǔn)”，中國政治制度用事實堅定地做到了社會主義政治是民主的、有效的，一方面，中國式民主建構(gòu)了一整套人民當(dāng)家作主的制度體系：“一個根本政治制度”（人民代表大會制度）“三個基本政治制度”（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度）“一個‘三獨制度”（獨特的、獨有的、獨到的社會主義協(xié)商民主制度），另一方面，中國式民主展現(xiàn)了自身的特點和優(yōu)勢，是一種全過程的民主，將民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督整合在一起，實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了人民的主體地位和國家的主導(dǎo)作用的有機(jī)統(tǒng)一。

全面小康意味著社會主義先進(jìn)文化?！皞}廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！绷?xí)近平總書記曾指出：“文化是民族生存和發(fā)展的重要力量?！蔽幕且粋€國家和民族的靈魂和軟實力，中華民族偉大復(fù)興離不開中華文化的發(fā)展繁榮。進(jìn)入新時代，人民群眾的內(nèi)在需求已經(jīng)從物質(zhì)生活擴(kuò)展到精神層面，對精神文化多樣化、多層次、多方面需求不斷增長。文化強(qiáng)，則人民強(qiáng)、國家強(qiáng)。這體現(xiàn)為馬克思主義牢牢占據(jù)了意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，體現(xiàn)為社會主義國家核心價值觀更加深入人心，體現(xiàn)為社會主義文藝繁榮發(fā)展，體現(xiàn)為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加蓬勃進(jìn)步，人民將享受更多的文化成果，精神文明得到極大豐富。

全面小康意味著社會主義和諧社會。中國共產(chǎn)黨始終堅持將始終在發(fā)展中注重社會和諧，補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，既做大蛋糕，又分好蛋糕，不斷提高保障和改善民生的水平，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以脫貧攻堅為例，中國貧苦人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧苦發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬以上。從根本而言，和諧的小康社會要著力解決好不同地區(qū)、不同階層、不同時期的不平衡不充分問題，健全體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配制度、完善覆蓋全民的社會保障體系，特別是從新冠疫情反思中要健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，著力化解影響社會秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

全面小康意味著社會主義文明生態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面審視人類社會的可持續(xù)發(fā)展問題，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極探索推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善來實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、文明生活和美麗中國。從實踐來看，生態(tài)文明在各領(lǐng)域各行業(yè)各部門成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施全面實施，北方清潔取暖、污水管網(wǎng)建設(shè)等措施將持續(xù)發(fā)揮效益。這次的新冠疫情也讓大家更清楚看到健康的生活方式、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)等方面的重要性。

全面建成的小康社會是國家治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會

黨的十九屆四中全會提出：

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

全面建成的小康社會就是國家治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會。

就治理體系現(xiàn)代化而言，強(qiáng)調(diào)誰治理、治理主體。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系始終在黨的治國理政中占據(jù)重要位置。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”本次機(jī)構(gòu)改革是我們黨首次從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度進(jìn)行的深層次、戰(zhàn)略性制度安排，堅持以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，將東西南北中、黨政軍民學(xué)各個系統(tǒng)、各個層級一并考慮。

就治理能力現(xiàn)代化而言，強(qiáng)調(diào)怎么治理、治理方式。習(xí)近平總書記曾說過，“管理和治理一字之差，但治理體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合施策和源頭治理。”這主要是講管理和治理的方式不同，這次《決定》更是把治理方式概括為“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，表述更直截了當(dāng)，這是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”的必然要求，是為了實現(xiàn)好的制度績效和高的制度執(zhí)行力。以依法治理為例，在國法層面，在2011年，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系初步建立，到2019年10月底，我國現(xiàn)行有效法律275件，行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)12000多件。在黨規(guī)層面，截至2019年4月，我國現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)約4100部，中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建以黨章為根本大法的黨內(nèi)法規(guī)體系實現(xiàn)與以憲法為根本大法的國家法律體系有效銜接和良性互動，從制度設(shè)計和實踐運行上實現(xiàn)依憲治國和依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。

實踐無止境，創(chuàng)新無止境，奮斗無止境。改革開放40多年來，我們不斷深化了對“小康”及“小康社會”的認(rèn)識和理解，“小康社會”作為一個中國傳統(tǒng)文化中的理想社會狀態(tài)，正在一代又一代中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的接續(xù)奮斗中，不斷結(jié)合新的時代條件而體現(xiàn)出新的內(nèi)涵，不斷從美好的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。一個以人民為中心的小康社會，一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)同發(fā)展的小康社會，一個國家治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化的小康社會，正向我們走來。

（作者簡介：孫培軍，中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉政治和法律教研部副教授；張愷，中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉研究生院博士研究生。）