沙磊 黃冰明

摘 要：近年來，事業(yè)單位越來越多的采用勞務派遣的用工形式，來緩解日益增長的業(yè)務需要與編制緊張的矛盾。由于勞務派遣人員“人檔”分離的特殊性，在實際工作中，勞務派遣人員檔案管理的規(guī)范化、精細化、標準化還有待提高。解決這些問題，需要檔案管理機構、用工單位和勞務派遣人員三方形成合力，共同做好勞務派遣人員檔案管理工作。

關鍵詞：事業(yè)單位;勞務派遣;檔案管理

所謂勞務派遣是指由勞務派遣機構與勞務派遣人簽訂勞動合同，把勞動者派到具體用工單位，再由用工單位向派遣機構支付服務費用的一種用工形式。近年來，隨著事業(yè)單位人事管理體制機制改革持續(xù)推進，事業(yè)單位越來越多地采用勞務派遣的用工形式，以此滿足事業(yè)發(fā)展和用工用人需求。勞務派遣人員的加入，進一步豐富了事業(yè)單位用工形式，充實了事業(yè)單位人員隊伍，同時也給事業(yè)單位的人事管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。而事業(yè)單位勞務派遣人員的檔案管理正是其中亟待解決的關鍵環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位勞務派遣制實施背景

1.推動事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的需要

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設”。事業(yè)單位作為提供社會公益服務的機構，一方面，積極承接各級政府部門因行政體制改革和職能轉變而調整的管理職能。另一方面，緊密結合本單位的業(yè)務職能，不斷擴展業(yè)務范圍，積極參與加強和創(chuàng)新社會治理工作。隨著事業(yè)向縱深發(fā)展，事業(yè)單位對專業(yè)人員和管理人員的需求在不斷增加。但由于事業(yè)單位改革還處在關鍵階段，人員編制一直處在“收緊”的狀態(tài)，造成事業(yè)單位人員緊缺的問題越來越突出。勞務派遣人員是對原有事業(yè)編制人員的有效補充，對事業(yè)單位工作的開展起到有效支撐作用。

2.實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的需要

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，國家出臺多項人才激勵政策，鼓勵科研人員通過離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)等多種形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進知識成果轉化，實現(xiàn)科學研究與市場應用的緊密結合。大規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作對事業(yè)單位人才隊伍提出了更高的要求。事業(yè)單位以專業(yè)技術人員為主體，主要從事核心科研工作，需要招聘勞務派遣人員從事輔助研究、基礎管理等工作，保障科研工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的順暢運轉。

3.推進事業(yè)單位人事制度改革的需要

目前，事業(yè)單位人事制度改革進入攻堅期和深水區(qū)，其中最重要的環(huán)節(jié)就是破除現(xiàn)行制度中阻礙人才流動的體制機制障礙。傳統(tǒng)的事業(yè)編制人員管理體制，造成事業(yè)單位人員隊伍固化，新陳代謝緩慢，退出機制不健全，存在“只進不出”的情況，影響了事業(yè)單位人員隊伍的整體活力和積極性。相比而言，作為一種市場化的用工形式，勞動派遣更加靈活高效，對于健全人才流動市場機制，激活事業(yè)單位人員隊伍的“一池春水”具有重要意義。

二、事業(yè)單位勞務派遣制人員檔案現(xiàn)狀

根據(jù)《勞動合同法》第六十六條，勞務派遣人員從事“臨時性、輔助性或者替代性的工作”。但現(xiàn)實中，科研事業(yè)單位勞務派遣人員早已不局限在輔助性工作崗位，而是參與到單位綜合管理、科學研究等多方面工作中。事業(yè)單位通過規(guī)范管理，在薪酬待遇、政治生活、考核評優(yōu)等方面基本實現(xiàn)了一視同仁。但由于勞務派遣人員檔案一般存放在勞務派遣機構或者戶籍所在地人才服務中心，存在“人檔分離”的情況，造成檔案管理的規(guī)范化和標準化還存在著較多問題。

以筆者所在單位為例，采用勞務派遣的用工形式有近10年的時間，現(xiàn)有勞務派遣人員近200名，與事業(yè)編制人員比例達到1：1.5，其中35歲以下勞務派遣人員占到65%，比同年齡段事業(yè)編制人員占比高出47個百分點。在崗位分布上，在科研業(yè)務崗位工作的占比達到91%。勞務派遣人員中有59%具有碩士研究生以上學歷，具有較高的整體素質，對全院科研業(yè)務工作的開展起著積極的作用。2019年筆者依托中央基本科研業(yè)務經(jīng)費開展了“事業(yè)單位編外人員管理研究”項目，對勞務派遣人員管理現(xiàn)狀進行了調研。根據(jù)表1調研數(shù)據(jù)顯示，受到戶籍限制，全院勞務派遣人員中僅有34%的檔案存放在京內，有7%的人員檔案仍然存放在街道或畢業(yè)院校，更有5%的人員表示已經(jīng)不知道檔案的去向。

三、勞務派遣人員檔案管理存在的問題

勞務派遣人員流動性大，工作單位、工作地點變動頻繁，對勞務派遣人員檔案管理工作提出了更高的要求。從勞務派遣人員檔案管理現(xiàn)狀來看，在檔案材料規(guī)范化、檔案管理精細化、檔案管理人員隊伍專業(yè)化等方面都存在著一些問題和不足。

1.檔案材料規(guī)范化程度需要提升

2018年《干部人事檔案工作條例》出臺后，機關事業(yè)單位和國有企業(yè)開展了多次干部人事檔案專項審核工作，但對于勞務派遣機構和人才服務機構的檔案管理情況缺少有效的監(jiān)督檢查。從接收的勞務派遣人員檔案情況來看，與機關事業(yè)單位檔案的規(guī)范化水平差距較大。

（1）材料整理不規(guī)范，材料規(guī)格不統(tǒng)一。勞務派遣機構和人才服務機構，往往被動接收材料，對于接收的歸檔材料直接裝袋，很少做規(guī)范化、標準化的材料整理。一是材料紙張大小不做統(tǒng)一，對于幅面過小的材料沒有進行托撮，或者粘貼不牢固，對于幅面過大的沒有裁減或者折疊;二是材料裝訂不規(guī)范，沒有在材料左側預留裝訂邊，有的則隨意裝訂造成遮擋材料內容;三是檔案材料沒有使用尺寸合規(guī)的檔案盒存放，很多使用的是檔案袋，容易造成材料污損、受潮等情況。

（2）材料歸類不清，編目存在錯誤。檔案管理機構對勞務派遣人員檔案只“存”不“管”，對檔案材料審查不到位，對于接收的材料是否需要歸檔、歸入哪一類缺少專業(yè)性鑒別，隨意接收和歸檔，有的甚至不做分類歸檔。此外，對于檔案不做編目，或者編目不全，新材料存入檔案不及時更新檔案編目。編目時，未按照檔案材料形成時間的先后順序或內容的內在聯(lián)系排列順序進行排序，排序混亂、材料雜亂，給今后檔案查閱和利用造成極大困難。

（3）歸檔材料不規(guī)范，質量不合格。由于缺少鑒別，造成存入檔案材料質量不高，存在填寫不規(guī)范的情況。最為常見的情況是歸檔材料沒有填寫形成時間，沒有署名簽字，沒有填寫單位意見或是缺少單位蓋章。在填寫《干部履歷表》等登記表時，存在填寫不認真，使用涂改液隨意涂改等情況。這些看似隨意的行為，給今后檔案審查和利用都埋下隱患。

2.檔案管理精細化程度仍需加強

由于檔案生成部門和檔案收集部門分離，造成檔案管理機構和用工單位對勞務派遣人員檔案管理的責任分工不清晰，在檔案管理上出現(xiàn)了“兩不管”地帶，主要表現(xiàn)在檔案生成、移交和轉遞等方面。

（1）檔案材料生成不及時。受到傳統(tǒng)體制內、體制外人員管理思想的影響，用工單位人事部門往往忽略勞務派遣人員人事檔案材料的生成。在開展年度考核、職稱評審等工作時，優(yōu)先對事業(yè)編制職工的歸檔材料進行整理歸檔，對于勞務派遣人員的歸檔材料往往先放一邊，由于不負責具體檔案管理，沒有上級檢查的壓力，工作上存在惰性，很多時候材料存放一段時間就不了

了之。

（2）檔案材料移交不及時。勞務派遣人員在用工單位工作期間形成的各類歸檔材料，如在職培訓、后續(xù)學歷、考核鑒定、職稱晉升、獎懲處罰等材料往往由用工單位直接交到勞務派遣人員手中，或者一直存放在用工單位，不能及時移交檔案管理機構。特別是在工作發(fā)生調動時，往往只由檔案管理機構轉遞檔案，存放在用工單位的材料沒有歸入檔案一并轉遞。這種檔案管理方式，極易造成材料丟失和篡改、調換，嚴重影響檔案材料的完整性和安全性。

（3）檔案材料轉遞不規(guī)范。實際工作發(fā)現(xiàn)，很多檔案管理部門沒有嚴格按照《干部人事檔案工作條例》要求“通過機要交通或者安排專人送取”的形式轉遞檔案，有的采用普通快遞，有的甚至交由職工本人轉遞，給人事檔案的安全帶來很大隱患。勞務派遣人員工作變動頻繁，檔案管理機構轉遞檔案時不跟進、不提醒，最后的結果是檔案管理機構、勞務派遣人員都不知道檔案的去向，造成檔案遺失的重大損失。

3.檔案管理人員隊伍專業(yè)化水平有待提高

自2015年起，人事檔案管理作為公益服務，產(chǎn)生管理費用由國家財政承擔，檔案管理機構取消檔案管理費。相比“零”收益的檔案管理工作，勞務派遣機構和人才服務中心更愿意把更多地人力、物力投入到代理人才招聘、工資發(fā)放、社保繳納等“高”收益的業(yè)務領域，對人事檔案管理工作的重視程度不高。

（1）缺少專業(yè)檔案管理人員隊伍。檔案管理人員是檔案管理的具體操作者，其專業(yè)水平直接決定了檔案管理的整體水平。目前，勞務派遣機構和人才服務中心，都很少配備專業(yè)的檔案管理人員。絕大多的檔案管理人員缺少專業(yè)知識儲備，全靠在工作中摸索積累經(jīng)驗方法。在開展檔案專項審查時發(fā)現(xiàn)，很少有單位配備專職檔案管理人員，很多單位不得不聘請退休的人事干部來整理檔案，人事檔案管理人員青黃不接的情況十分嚴重。

（2）檔案管理人員缺少業(yè)務教育培訓。根據(jù)《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育每年累計不少于90學時，但由于缺少有效監(jiān)督，勞務派遣機構和人才服務中心的人事檔案管理人員很少能夠達到要求。作為檔案管理機構支持和提供繼續(xù)教育的積極性不強，造成檔案管理人員專業(yè)知識更新慢，不能夠及時拓展專業(yè)技能、完善知識結構、提高能力素養(yǎng)。

（3）檔案管理人員敬業(yè)精神和積極性不足。檔案管理工作看似默默無聞，卻關系到存檔人員一生的成長成才。這就要求檔案管理人員在具備專業(yè)能力的同時，還要具有較強的思想政治水平、事業(yè)心和責任感，具有兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的工作態(tài)度。而現(xiàn)實中，由于檔案管理機構對檔案管理工作的重視程度不高，直接造成其內部從事檔案管理人員的責任感和積極性不強，工作中存在著“多一事不如少一事”的工作態(tài)度和作風。

四、勞務派遣人員檔案管理改進對策

加強勞務派遣人員檔案管理，是一項需要檔案管理機構、用工單位和勞務派遣人員三方共同努力協(xié)作的系統(tǒng)工程。針對勞務派遣人員檔案管理中存在的問題，提出如下幾點建議：

1.檔案管理機構

（1）提高檔案管理的責任感和使命感。檔案管理機構應切實負起責任，從講政治的高度重視檔案管理工作，貫徹落實《干部人事檔案工作條例》有關要求，以高度負責的態(tài)度，努力提高檔案管理的科學化、規(guī)范化、標準化水平。

（2）加強檔案管理的制度建設。以建章立制為抓手，進一步完善內部檔案管理制度和規(guī)范，通過制度建設，優(yōu)化流程，規(guī)范管理，提高標準。加強對檔案管理工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檔案借閱、審查、轉遞流程，維護干部人事檔案的嚴肅性、安全性與完整性。

（3）加強檔案管理人員隊伍建設。按照《中國人民共和國檔案法》規(guī)定，做好檔案管理人員繼續(xù)教育工作，努力提高檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質。創(chuàng)造條件配備專業(yè)的檔案管理人員，重視檔案管理人員職業(yè)生涯發(fā)展，為他們能夠安心工作創(chuàng)造條件。

（4）加大檔案管理信息化投入力度。提高干部人事管理信息化水平，配備專用計算機、掃描儀、傳真機等專業(yè)信息化設備，進一步完善電子檔案。加強保管、立足利用，通過信息化手段提高人事檔案的利用效率。探索利用微信、短信等手段，開發(fā)檔案轉遞跟蹤，保障檔案轉遞安全到位。

2.用工單位

（1）轉變傳統(tǒng)用工用人觀念。用工單位要進一步轉變用人觀念，在深化事業(yè)單位人事制度改革方面下功夫，在人事檔案管理方面做到編內編外一視同仁，把勞務派遣人員視作本單位人才隊伍的重要組成部分。把加強勞務派遣人員檔案管理作為關心關愛職工、提升單位凝聚力的重要工作，以勞務派遣人員高度負責的態(tài)度，做好檔案管理工作。

（2）及時生成、移交檔案材料。及時生成勞務派遣人員檔案材料，并敦促勞務派遣人員提交檔案材料，做好檔案材料的規(guī)范化整理工作。對于缺少或不規(guī)范的材料，及時通知勞務派遣人員補充完善。加強與檔案管理機構的聯(lián)系，建立定期移交檔案材料的工作機制。

（3）加強檔案管理的宣傳教育力度。在本單位開展多種形式的宣傳培訓活動，向勞務派遣人員宣傳人事檔案管理的政策規(guī)定和人事檔案的重要性，明確告知檔案缺失可能帶來的危害，從思想意識入手，幫助勞務派遣人員轉變觀念，提高對檔案管理的重視程度。

3.勞務派遣人員

（1）端正對檔案管理的態(tài)度。勞務派遣人員應充分認識人事檔案的重要性，辟除人事檔案“無用論”的思想觀念，轉變對人事檔案不聞不問的態(tài)度，切不可出現(xiàn)隨意“棄檔”的情況。對于歸入檔案的材料，要認真填寫，減少涂改，涉及日期、證件號碼等信息不可憑印象隨意填寫，要認真核對，確保填寫內容真實、準確。

（2）積極配合檔案管理工作。

勞務派遣人員應與所在單位人事部門聯(lián)系，按要求及時提交檔案材料，積極配合人事部門做好檔案材料的移交工作。與檔案機構聯(lián)系，及時了解檔案管理情況，配合檔案管理機構補充完善檔案材料。在工作調動時，及時與檔案管理機構聯(lián)系，跟蹤了解檔案去向。

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（作者單位：1.中國標準化研究院，2.中國消費者報社）