摘 要 隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展,勞務(wù)派遣用工已經(jīng)成為企業(yè)用工的主要形式之一,但是受諸多因素影響,被派遣勞動(dòng)者與正式工難以獲取同等的薪酬待遇,對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了負(fù)面影響。而相關(guān)法律法規(guī)不完善是造成這一現(xiàn)狀的重要因素之一,為此必須從立法層面入手,推動(dòng)同工同酬的貫徹落實(shí)。本文對(duì)勞務(wù)派遣用工同工同酬法律現(xiàn)狀、法律問題以及完善意見進(jìn)行論述,期望對(duì)完善勞務(wù)派遣法律法規(guī)體系有所幫助。
關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 同工同酬 法律問題 《修正案》
作者簡(jiǎn)介:鄧亞玲,深圳市中級(jí)人民法院,助理審判員。
中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.283
一、勞務(wù)派遣用工同工同酬法律現(xiàn)狀
在我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域中,一直以來存在著被派遣勞動(dòng)者與正式工同工不同酬問題,導(dǎo)致社會(huì)、企業(yè)易對(duì)被派遣勞動(dòng)者產(chǎn)生歧視,并且加大了被派遣勞動(dòng)者本身的心理落差,基本權(quán)益無法得到保障,這已經(jīng)成為阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建的重要問題之一。為了解決這一問題,我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),從立法層面給予勞務(wù)派遣同工同酬保障,具體如下:一是我國(guó)于2013年7月1日正式實(shí)施《勞動(dòng)合同法修正案》(以下簡(jiǎn)稱“《修正案》”),其中第六十三條對(duì)被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)進(jìn)行規(guī)定,這對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)存在的同工不同酬現(xiàn)象起到了一定遏制作用,提升了勞動(dòng)領(lǐng)域中同工同酬權(quán)的法律地位。二是人力資源和社會(huì)保障部于同年12月20日頒布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”),將其作為《修正案》實(shí)施的配套規(guī)章,于第九條進(jìn)一步規(guī)定了勞務(wù)派遣同工同酬事項(xiàng),即“用工單位應(yīng)向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇,不得歧視被派遣勞動(dòng)者”。盡管我國(guó)在法律層面認(rèn)可了被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán),但是在實(shí)踐中同工不同酬現(xiàn)象仍沒有得到徹底消除。究其根本原因在于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)同工同酬的規(guī)定僅停留在原則性規(guī)定,并未制定與此配套的實(shí)施機(jī)制以加大執(zhí)行力度,導(dǎo)致法律法規(guī)執(zhí)行難、被派遣勞動(dòng)者維權(quán)難問題日益突出。
二、勞務(wù)派遣用工同工同酬存在的法律問題
從近年來《修正案》與《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況來看,因相關(guān)規(guī)定過于原則、抽象,導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)并未得到有效的法律保護(hù),其存在法律問題具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)同工同酬界定不清
在我國(guó)的立法實(shí)踐中,法律概念的準(zhǔn)確界定至關(guān)重要,同工同酬作為勞務(wù)派遣制度的基礎(chǔ),立法上對(duì)其基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定是確保同工同酬恰當(dāng)使用的前提。通過對(duì)我國(guó)與同工同酬有關(guān)的各項(xiàng)立法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),在同工同酬概念的界定上存在模糊性的問題,這種情況在一般規(guī)定和特殊規(guī)定中均有存在,如男女同工同酬的規(guī)定等等。在諸多規(guī)范性法律文件中,僅有《條文說明》欲就同工同酬的具體內(nèi)涵進(jìn)行界定,但卻由于規(guī)定比較模糊,要求過于嚴(yán)苛,致使實(shí)踐可操作性不強(qiáng)。目前,國(guó)家新頒布的《修正案》雖然從法律層面對(duì)勞務(wù)派遣中的同工同酬權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定,但對(duì)同工同酬的立法解釋卻并未進(jìn)行細(xì)化?,F(xiàn)行的《暫行規(guī)定》對(duì)該問題也沒有進(jìn)行詳細(xì)闡釋,只是將《修正案》中的規(guī)定原封照搬。正是因?yàn)榱⒎ㄖ袑?duì)勞務(wù)派遣下的同工同酬界定不準(zhǔn),從而導(dǎo)致了實(shí)踐過程中同工同酬適用上的諸多法律問題。
(二)義務(wù)主體設(shè)定不明
通過對(duì)《修正案》及《暫行規(guī)定》進(jìn)行研讀后發(fā)現(xiàn),這兩項(xiàng)法規(guī)中,關(guān)于勞務(wù)派遣同工同酬的部分法律規(guī)定中涉及義務(wù)主體的法條有《修正案》的第58條、第59條、第62條和第63條,《暫行規(guī)定》的第8條和第9條,從法條的數(shù)量上看相對(duì)較少,對(duì)義務(wù)主體具體義務(wù)的規(guī)定更是少之又少。從法規(guī)的內(nèi)容上看,則是以原則性的規(guī)定為主,這給勞務(wù)派遣同工同酬實(shí)踐帶來了諸多的法律問題。由《修正案》第63條的規(guī)定可知,用工單位是勞務(wù)派遣中同工同酬的主要義務(wù)主體,而由《修正案》的第58條和《暫行規(guī)定》的第8條可知,對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬等有關(guān)被派遣勞動(dòng)者主要報(bào)酬的支付,立法上將之確定為勞務(wù)派遣單位的義務(wù),換言之,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)派遣中同工同酬的主要義務(wù)主體。由《修正案》的第59條可知,立法上允許通過協(xié)議約定來確定被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額及支付方式,由此造成了支付主體的不確定性。而法律法規(guī)中對(duì)同工同酬的規(guī)定不夠細(xì)化,在實(shí)踐中,為勞務(wù)派遣單位與用工單位履行相關(guān)義務(wù)提供了規(guī)避和推諉的空間。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全
在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中,尚無適用于勞務(wù)派遣用工同工同酬監(jiān)督的具體規(guī)定,只能依靠勞動(dòng)合同法下的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制未能起到保障和約束同工同酬規(guī)定條款貫徹執(zhí)行的作用,其涉及的法律問題包括:一是監(jiān)督主體缺位。根據(jù)規(guī)定,各地勞動(dòng)行政部門、工會(huì)是同工同酬實(shí)施的監(jiān)督主體,有權(quán)監(jiān)督用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的履行情況。但是,由于勞務(wù)派遣用工形式涉及兩大義務(wù)主體,而立法中尚未明確工會(huì)是否有對(duì)用工單位勞務(wù)派遣同工同酬的監(jiān)督權(quán),所以嚴(yán)重弱化了工會(huì)的監(jiān)督職能,導(dǎo)致監(jiān)督主體缺位。二是監(jiān)督范圍及程序不詳?!缎拚浮分胁⑽粗苯右?guī)定監(jiān)督主體對(duì)同工同酬的監(jiān)督范圍及程序,僅在第74條有所涉及,即監(jiān)督“勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的情況”。但是,從實(shí)際監(jiān)督情況來看,各地監(jiān)督主體尚未將被派遣勞動(dòng)者的福利待遇納入監(jiān)督范疇內(nèi),只是監(jiān)督用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是否與正式工相同,是否為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),導(dǎo)致監(jiān)督內(nèi)容不全面。
(四)法律責(zé)任不清
雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣同工同酬中的法律責(zé)任作出了原則性的規(guī)定,但是這些規(guī)定仍未做到具體化。具體表現(xiàn)在:一是連帶責(zé)任形式和前提內(nèi)容不明晰。在《修正案》第92條中,雖然明確了用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任,但是對(duì)連帶責(zé)任具體為一般連帶責(zé)任還是補(bǔ)充連帶責(zé)任,未做出明確規(guī)定。同時(shí),此處規(guī)定的“損害”,具體包括哪些內(nèi)容,在實(shí)踐中不同法院不同法官的認(rèn)知可能不盡相同,未同工同酬是否屬于“造成損害”的情形也無法確定。二是損害賠償責(zé)任不清?,F(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)與形式作出明確規(guī)定,導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者利益在受到損害的情況下,沒有硬性條文規(guī)定賠償主體應(yīng)賠償被派遣勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)。
三、完善勞務(wù)派遣用工同工同酬法律的建議
為了解決上述法律問題,筆者建議制定勞務(wù)派遣同工同酬的實(shí)施細(xì)則,并對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行完善,保障同工同酬相關(guān)法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行。
(一)準(zhǔn)確界定同工同酬涵義
從立法上對(duì)同工同酬的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確界定,這是同工同酬得以全面實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)。具體的界定可從兩個(gè)方面進(jìn)行,一方面是對(duì)同工的內(nèi)涵進(jìn)行界定,另一方面則是對(duì)同酬的具體涵義進(jìn)行界定。首先,在同工的界定上,崗位類別的選擇直接關(guān)系到同工的具體范圍,立法過程中,應(yīng)對(duì)其予以審慎考量。為避免用工單位以重新定崗或是細(xì)化崗位的方式規(guī)避同工同酬的情況發(fā)生,對(duì)同工的界定應(yīng)當(dāng)采用橫向分類的方式,并以職組或是職門為宜。這樣的界定,可以有效防止用工單位通過各種措施規(guī)避同工同酬義務(wù)的行為,并且還可以滿足勞務(wù)派遣中同工同酬的實(shí)踐需要。其次,在同酬的界定上,應(yīng)當(dāng)明確此處的“酬”,不僅包括勞動(dòng)者因勞動(dòng)直接產(chǎn)生的報(bào)酬總額,如基本薪酬、加班費(fèi)、津貼補(bǔ)助等等,還應(yīng)包含與工作崗位有關(guān)的各項(xiàng)福利待遇,需要明確指出的是,這里的福利待遇僅限于與勞動(dòng)者工作崗位相關(guān)的各種福利待遇,并非用工單位提供的全部福利待遇。
(二)明確義務(wù)主體的具體義務(wù)
為避免勞務(wù)派遣同工同酬實(shí)踐中,勞務(wù)派遣與用工單位兩大義務(wù)主體之間相互推諉責(zé)任的情況發(fā)生,必須對(duì)義務(wù)主體的具體義務(wù)進(jìn)行合理劃分,具體可從以下兩個(gè)方面著手:其一,明確義務(wù)主體的法律地位。在勞動(dòng)合同關(guān)系中,勞務(wù)派遣單位是唯一的用人單位,其必須承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的用人單位的法定義務(wù),如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等,換言之,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣同工同酬中作為保障派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的第一義務(wù)主體,為派遣勞動(dòng)者在同工同酬實(shí)踐中進(jìn)行有效的維權(quán)。其二,要對(duì)義務(wù)主體的具體義務(wù)加以進(jìn)一步明確??稍凇秾?shí)施細(xì)則》中對(duì)第一義務(wù)主體,即勞務(wù)派遣單位的具體義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定,如在勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂階段,義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括:對(duì)用工單位與派遣崗位相同崗位正式員工的薪酬情況進(jìn)行調(diào)查的義務(wù),并據(jù)此在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確相關(guān)事項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù);調(diào)查不同違約情況下責(zé)任歸屬的義務(wù);如實(shí)告知派遣勞動(dòng)者勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的義務(wù)等等。在協(xié)議履行階段,義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括:按協(xié)議規(guī)定向派遣勞動(dòng)者按時(shí)、足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及各項(xiàng)福利待遇,不得以任何理由拖延支付;對(duì)用工單位履行同工同酬進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù);為被派遣勞動(dòng)者向用工單位進(jìn)行維權(quán)的義務(wù)等。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制
在構(gòu)建勞務(wù)派遣用工同工同酬監(jiān)督機(jī)制過程中,應(yīng)當(dāng)將以下三個(gè)方面作為機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn):一是對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行明確。從立法層面明確將勞動(dòng)行政部門、工會(huì)作為各地勞務(wù)派遣用工同工同酬的主要監(jiān)督主體,尤其對(duì)于工會(huì)而言,由于工會(huì)與用工單位接觸頻繁,了解其內(nèi)部的具體用工情況,所以應(yīng)在立法上規(guī)定工會(huì)必須履行法定監(jiān)督義務(wù),充分發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用。二是對(duì)監(jiān)督范圍及程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。為確保同工同酬實(shí)施中各方的行為均在合法的范圍內(nèi),監(jiān)督主體應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督范圍,將用工單位與勞務(wù)派遣單位均作為監(jiān)督客體,監(jiān)督這兩方對(duì)同工同酬規(guī)定的遵守情況以及派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、崗位設(shè)定、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況。同時(shí),明確規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督方式和程序,即使用檢查、查問、書面調(diào)查、查閱、建議、處分六種監(jiān)督方式,要求監(jiān)督過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行登記立案、調(diào)查取證、處理、決定書、送達(dá)程序。
(四)明確相關(guān)主體法律責(zé)任
在立法層面上準(zhǔn)確劃分法律責(zé)任主體的具體責(zé)任,將勞務(wù)派遣單位與用工單位分別規(guī)定為第一、第二責(zé)任主體,由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)保障被派遣勞動(dòng)者獲取應(yīng)得報(bào)酬,擁有督促用工單位實(shí)施同工同酬的義務(wù)。針對(duì)被派遣勞動(dòng)者利益受到損害的情況,可根據(jù)《修正案》中的規(guī)定,要求責(zé)任主體支付所有勞動(dòng)報(bào)酬,并附加支付相應(yīng)賠償金。同時(shí),在立法中應(yīng)進(jìn)一步明確“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害”情況下,勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的具體類型。由于《修正案》第92條對(duì)連帶責(zé)任的規(guī)定是以“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害”為前提,“用工單位”行為是導(dǎo)致法律責(zé)任產(chǎn)生的關(guān)鍵因素,所以站在維護(hù)法制公平的角度上,不應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣單位納入到一般連帶責(zé)任中,建議將《修正案》第92條規(guī)定的連帶責(zé)任確立為補(bǔ)充連帶責(zé)任。
四、結(jié)論
總而言之,勞務(wù)派遣用工同工不同酬一直是企業(yè)用工普遍存在的問題,極不利于建立公平公正的勞務(wù)關(guān)系,嚴(yán)重打擊被派遣勞動(dòng)者的工作積極性,侵害其合法權(quán)益。在這一形勢(shì)下,我國(guó)必須進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣用工同工同酬法律法規(guī)體系,切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效遏制同工不同酬的現(xiàn)象發(fā)生,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]周國(guó)良.關(guān)于勞務(wù)派遣同工同酬與三性認(rèn)定問題的思考.中國(guó)勞動(dòng).2012(6).
[2]陳世鵬.國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣用工“同工同酬”問題探析.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2014(1).