摘 要 隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展，勞務(wù)派遣用工已經(jīng)成為企業(yè)用工的主要形式之一，但是受諸多因素影響，被派遣勞動(dòng)者與正式工難以獲取同等的薪酬待遇，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了負(fù)面影響。而相關(guān)法律法規(guī)不完善是造成這一現(xiàn)狀的重要因素之一，為此必須從立法層面入手，推動(dòng)同工同酬的貫徹落實(shí)。本文對(duì)勞務(wù)派遣用工同工同酬法律現(xiàn)狀、法律問題以及完善意見進(jìn)行論述，期望對(duì)完善勞務(wù)派遣法律法規(guī)體系有所幫助。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 同工同酬 法律問題 《修正案》

作者簡(jiǎn)介：鄧亞玲，深圳市中級(jí)人民法院，助理審判員。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.283

一、勞務(wù)派遣用工同工同酬法律現(xiàn)狀

在我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域中，一直以來存在著被派遣勞動(dòng)者與正式工同工不同酬問題，導(dǎo)致社會(huì)、企業(yè)易對(duì)被派遣勞動(dòng)者產(chǎn)生歧視，并且加大了被派遣勞動(dòng)者本身的心理落差，基本權(quán)益無法得到保障，這已經(jīng)成為阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建的重要問題之一。為了解決這一問題，我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，從立法層面給予勞務(wù)派遣同工同酬保障，具體如下：一是我國(guó)于2013年7月1日正式實(shí)施《勞動(dòng)合同法修正案》（以下簡(jiǎn)稱“《修正案》”），其中第六十三條對(duì)被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)進(jìn)行規(guī)定，這對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)存在的同工不同酬現(xiàn)象起到了一定遏制作用，提升了勞動(dòng)領(lǐng)域中同工同酬權(quán)的法律地位。二是人力資源和社會(huì)保障部于同年12月20日頒布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”），將其作為《修正案》實(shí)施的配套規(guī)章，于第九條進(jìn)一步規(guī)定了勞務(wù)派遣同工同酬事項(xiàng)，即“用工單位應(yīng)向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者”。盡管我國(guó)在法律層面認(rèn)可了被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)，但是在實(shí)踐中同工不同酬現(xiàn)象仍沒有得到徹底消除。究其根本原因在于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)同工同酬的規(guī)定僅停留在原則性規(guī)定，并未制定與此配套的實(shí)施機(jī)制以加大執(zhí)行力度，導(dǎo)致法律法規(guī)執(zhí)行難、被派遣勞動(dòng)者維權(quán)難問題日益突出。

二、勞務(wù)派遣用工同工同酬存在的法律問題

從近年來《修正案》與《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況來看，因相關(guān)規(guī)定過于原則、抽象，導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)并未得到有效的法律保護(hù)，其存在法律問題具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）同工同酬界定不清

在我國(guó)的立法實(shí)踐中，法律概念的準(zhǔn)確界定至關(guān)重要，同工同酬作為勞務(wù)派遣制度的基礎(chǔ)，立法上對(duì)其基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定是確保同工同酬恰當(dāng)使用的前提。通過對(duì)我國(guó)與同工同酬有關(guān)的各項(xiàng)立法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在同工同酬概念的界定上存在模糊性的問題，這種情況在一般規(guī)定和特殊規(guī)定中均有存在，如男女同工同酬的規(guī)定等等。在諸多規(guī)范性法律文件中，僅有《條文說明》欲就同工同酬的具體內(nèi)涵進(jìn)行界定，但卻由于規(guī)定比較模糊，要求過于嚴(yán)苛，致使實(shí)踐可操作性不強(qiáng)。目前，國(guó)家新頒布的《修正案》雖然從法律層面對(duì)勞務(wù)派遣中的同工同酬權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，但對(duì)同工同酬的立法解釋卻并未進(jìn)行細(xì)化?，F(xiàn)行的《暫行規(guī)定》對(duì)該問題也沒有進(jìn)行詳細(xì)闡釋，只是將《修正案》中的規(guī)定原封照搬。正是因?yàn)榱⒎ㄖ袑?duì)勞務(wù)派遣下的同工同酬界定不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了實(shí)踐過程中同工同酬適用上的諸多法律問題。

（二）義務(wù)主體設(shè)定不明

通過對(duì)《修正案》及《暫行規(guī)定》進(jìn)行研讀后發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)法規(guī)中，關(guān)于勞務(wù)派遣同工同酬的部分法律規(guī)定中涉及義務(wù)主體的法條有《修正案》的第58條、第59條、第62條和第63條，《暫行規(guī)定》的第8條和第9條，從法條的數(shù)量上看相對(duì)較少，對(duì)義務(wù)主體具體義務(wù)的規(guī)定更是少之又少。從法規(guī)的內(nèi)容上看，則是以原則性的規(guī)定為主，這給勞務(wù)派遣同工同酬實(shí)踐帶來了諸多的法律問題。由《修正案》第63條的規(guī)定可知，用工單位是勞務(wù)派遣中同工同酬的主要義務(wù)主體，而由《修正案》的第58條和《暫行規(guī)定》的第8條可知，對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬等有關(guān)被派遣勞動(dòng)者主要報(bào)酬的支付，立法上將之確定為勞務(wù)派遣單位的義務(wù)，換言之，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)派遣中同工同酬的主要義務(wù)主體。由《修正案》的第59條可知，立法上允許通過協(xié)議約定來確定被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額及支付方式，由此造成了支付主體的不確定性。而法律法規(guī)中對(duì)同工同酬的規(guī)定不夠細(xì)化，在實(shí)踐中，為勞務(wù)派遣單位與用工單位履行相關(guān)義務(wù)提供了規(guī)避和推諉的空間。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，尚無適用于勞務(wù)派遣用工同工同酬監(jiān)督的具體規(guī)定，只能依靠勞動(dòng)合同法下的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制未能起到保障和約束同工同酬規(guī)定條款貫徹執(zhí)行的作用，其涉及的法律問題包括：一是監(jiān)督主體缺位。根據(jù)規(guī)定，各地勞動(dòng)行政部門、工會(huì)是同工同酬實(shí)施的監(jiān)督主體，有權(quán)監(jiān)督用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的履行情況。但是，由于勞務(wù)派遣用工形式涉及兩大義務(wù)主體，而立法中尚未明確工會(huì)是否有對(duì)用工單位勞務(wù)派遣同工同酬的監(jiān)督權(quán)，所以嚴(yán)重弱化了工會(huì)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致監(jiān)督主體缺位。二是監(jiān)督范圍及程序不詳?！缎拚浮分胁⑽粗苯右?guī)定監(jiān)督主體對(duì)同工同酬的監(jiān)督范圍及程序，僅在第74條有所涉及，即監(jiān)督“勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的情況”。但是，從實(shí)際監(jiān)督情況來看，各地監(jiān)督主體尚未將被派遣勞動(dòng)者的福利待遇納入監(jiān)督范疇內(nèi)，只是監(jiān)督用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是否與正式工相同，是否為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督內(nèi)容不全面。

（四）法律責(zé)任不清

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣同工同酬中的法律責(zé)任作出了原則性的規(guī)定，但是這些規(guī)定仍未做到具體化。具體表現(xiàn)在：一是連帶責(zé)任形式和前提內(nèi)容不明晰。在《修正案》第92條中，雖然明確了用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任，但是對(duì)連帶責(zé)任具體為一般連帶責(zé)任還是補(bǔ)充連帶責(zé)任，未做出明確規(guī)定。同時(shí)，此處規(guī)定的“損害”，具體包括哪些內(nèi)容，在實(shí)踐中不同法院不同法官的認(rèn)知可能不盡相同，未同工同酬是否屬于“造成損害”的情形也無法確定。二是損害賠償責(zé)任不清?，F(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)與形式作出明確規(guī)定，導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者利益在受到損害的情況下，沒有硬性條文規(guī)定賠償主體應(yīng)賠償被派遣勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善勞務(wù)派遣用工同工同酬法律的建議

為了解決上述法律問題，筆者建議制定勞務(wù)派遣同工同酬的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行完善，保障同工同酬相關(guān)法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行。

（一）準(zhǔn)確界定同工同酬涵義

從立法上對(duì)同工同酬的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確界定，這是同工同酬得以全面實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)。具體的界定可從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是對(duì)同工的內(nèi)涵進(jìn)行界定，另一方面則是對(duì)同酬的具體涵義進(jìn)行界定。首先，在同工的界定上，崗位類別的選擇直接關(guān)系到同工的具體范圍，立法過程中，應(yīng)對(duì)其予以審慎考量。為避免用工單位以重新定崗或是細(xì)化崗位的方式規(guī)避同工同酬的情況發(fā)生，對(duì)同工的界定應(yīng)當(dāng)采用橫向分類的方式，并以職組或是職門為宜。這樣的界定，可以有效防止用工單位通過各種措施規(guī)避同工同酬義務(wù)的行為，并且還可以滿足勞務(wù)派遣中同工同酬的實(shí)踐需要。其次，在同酬的界定上，應(yīng)當(dāng)明確此處的“酬”，不僅包括勞動(dòng)者因勞動(dòng)直接產(chǎn)生的報(bào)酬總額，如基本薪酬、加班費(fèi)、津貼補(bǔ)助等等，還應(yīng)包含與工作崗位有關(guān)的各項(xiàng)福利待遇，需要明確指出的是，這里的福利待遇僅限于與勞動(dòng)者工作崗位相關(guān)的各種福利待遇，并非用工單位提供的全部福利待遇。

（二）明確義務(wù)主體的具體義務(wù)

為避免勞務(wù)派遣同工同酬實(shí)踐中，勞務(wù)派遣與用工單位兩大義務(wù)主體之間相互推諉責(zé)任的情況發(fā)生，必須對(duì)義務(wù)主體的具體義務(wù)進(jìn)行合理劃分，具體可從以下兩個(gè)方面著手：其一，明確義務(wù)主體的法律地位。在勞動(dòng)合同關(guān)系中，勞務(wù)派遣單位是唯一的用人單位，其必須承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的用人單位的法定義務(wù)，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等，換言之，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣同工同酬中作為保障派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的第一義務(wù)主體，為派遣勞動(dòng)者在同工同酬實(shí)踐中進(jìn)行有效的維權(quán)。其二，要對(duì)義務(wù)主體的具體義務(wù)加以進(jìn)一步明確?？稍凇秾?shí)施細(xì)則》中對(duì)第一義務(wù)主體，即勞務(wù)派遣單位的具體義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，如在勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂階段，義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：對(duì)用工單位與派遣崗位相同崗位正式員工的薪酬情況進(jìn)行調(diào)查的義務(wù)，并據(jù)此在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確相關(guān)事項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)；調(diào)查不同違約情況下責(zé)任歸屬的義務(wù)；如實(shí)告知派遣勞動(dòng)者勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的義務(wù)等等。在協(xié)議履行階段，義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：按協(xié)議規(guī)定向派遣勞動(dòng)者按時(shí)、足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及各項(xiàng)福利待遇，不得以任何理由拖延支付；對(duì)用工單位履行同工同酬進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)；為被派遣勞動(dòng)者向用工單位進(jìn)行維權(quán)的義務(wù)等。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

在構(gòu)建勞務(wù)派遣用工同工同酬監(jiān)督機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)將以下三個(gè)方面作為機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)：一是對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行明確。從立法層面明確將勞動(dòng)行政部門、工會(huì)作為各地勞務(wù)派遣用工同工同酬的主要監(jiān)督主體，尤其對(duì)于工會(huì)而言，由于工會(huì)與用工單位接觸頻繁，了解其內(nèi)部的具體用工情況，所以應(yīng)在立法上規(guī)定工會(huì)必須履行法定監(jiān)督義務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用。二是對(duì)監(jiān)督范圍及程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。為確保同工同酬實(shí)施中各方的行為均在合法的范圍內(nèi)，監(jiān)督主體應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將用工單位與勞務(wù)派遣單位均作為監(jiān)督客體，監(jiān)督這兩方對(duì)同工同酬規(guī)定的遵守情況以及派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、崗位設(shè)定、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況。同時(shí)，明確規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督方式和程序，即使用檢查、查問、書面調(diào)查、查閱、建議、處分六種監(jiān)督方式，要求監(jiān)督過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行登記立案、調(diào)查取證、處理、決定書、送達(dá)程序。

（四）明確相關(guān)主體法律責(zé)任

在立法層面上準(zhǔn)確劃分法律責(zé)任主體的具體責(zé)任，將勞務(wù)派遣單位與用工單位分別規(guī)定為第一、第二責(zé)任主體，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)保障被派遣勞動(dòng)者獲取應(yīng)得報(bào)酬，擁有督促用工單位實(shí)施同工同酬的義務(wù)。針對(duì)被派遣勞動(dòng)者利益受到損害的情況，可根據(jù)《修正案》中的規(guī)定，要求責(zé)任主體支付所有勞動(dòng)報(bào)酬，并附加支付相應(yīng)賠償金。同時(shí)，在立法中應(yīng)進(jìn)一步明確“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害”情況下，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的具體類型。由于《修正案》第92條對(duì)連帶責(zé)任的規(guī)定是以“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害”為前提，“用工單位”行為是導(dǎo)致法律責(zé)任產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，所以站在維護(hù)法制公平的角度上，不應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣單位納入到一般連帶責(zé)任中，建議將《修正案》第92條規(guī)定的連帶責(zé)任確立為補(bǔ)充連帶責(zé)任。

四、結(jié)論

總而言之，勞務(wù)派遣用工同工不同酬一直是企業(yè)用工普遍存在的問題，極不利于建立公平公正的勞務(wù)關(guān)系，嚴(yán)重打擊被派遣勞動(dòng)者的工作積極性，侵害其合法權(quán)益。在這一形勢(shì)下，我國(guó)必須進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣用工同工同酬法律法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有效遏制同工不同酬的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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