騰延娟

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

0 引言

20 世紀(jì)60～70 年代，以《寂靜的春天》為起點的第一次環(huán)境運動被認(rèn)為是“淺綠色”的環(huán)境運動，其對經(jīng)濟與發(fā)展的分裂思維導(dǎo)致了技術(shù)悲觀主義的盛行［1］。以對經(jīng)濟和發(fā)展的整合性思維為主題的，以1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》為標(biāo)志的第二次環(huán)境運動被稱之為“深綠色”的環(huán)境運動。 “淺綠色”因注重對環(huán)境問題嚴(yán)重性的描述，使環(huán)境問題獲得各國政府的重視，但由于利益驅(qū)動下的地方保護(hù)主義盛行， 導(dǎo)致過于依賴政府管制的“淺綠色”執(zhí)行力不足，從而被認(rèn)為是“軟綠色”。因此，以“深綠色”標(biāo)榜的“硬綠”派指責(zé)“軟綠”：“對于軟綠來說，模型就是一切，但軟綠色模型是完全不同的，它們是由一種新的寡頭政治，一種科學(xué)教士、管制者和律師們建立的”［2］。 從歷史沿革的脈絡(luò)上看，基于對“軟綠”批判而回歸的“硬綠”具有一定的歷史進(jìn)步性，但是其對“軟綠”依賴計算模型技術(shù)的全盤否定和對市場機制的過度宣揚， 導(dǎo)致其理論和主張存在天然缺陷。 中國生態(tài)文明理念的提出將生態(tài)環(huán)境問題提升到一個新的高度，超越了“淺綠”和“深綠”意識形態(tài)的爭議，融合了“軟綠”和“硬綠”的觀念，樹立了新的技術(shù)理念。

1 環(huán)境指標(biāo)體系是對“軟綠”“硬綠”論爭的整合提升

隨著人們對環(huán)境重要性認(rèn)識的加深， 對良好環(huán)境的需求越來越強烈， 綠色發(fā)展道路模式的理論和實踐探索成為國際社會和各國政府關(guān)注的重點，環(huán)境問題已被視為重大的民生問題。 “軟綠”和“硬綠”是2 種具有代表性的綠色發(fā)展模式， 分析其同質(zhì)性基礎(chǔ)上的異質(zhì)性， 對理解環(huán)境指標(biāo)體系具有重要意義。

1.1 “軟綠”和“硬綠”的同質(zhì)性和異質(zhì)性

（1）“軟綠”和“硬綠”的同質(zhì)性。不管是“軟綠”還是“硬綠”，都認(rèn)識到環(huán)境問題對人類發(fā)展至關(guān)重要，都承認(rèn)“綠色”是人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，這是“軟綠”和“硬綠”質(zhì)的相同性。 換言之，“軟綠”和“硬綠”的同質(zhì)性表現(xiàn)在：均認(rèn)可環(huán)境對人類經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用， 均肯定人類經(jīng)濟社會發(fā)展道路的選擇應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境承載力，不應(yīng)采用以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展模式。

（2）“軟綠”和“硬綠”的異質(zhì)性?！败浘G”和“硬綠”的異質(zhì)性或者沖突主要表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境問題解決路徑的認(rèn)知、 解決方案的選擇以及對技術(shù)的信任程度上。換言之，其沖突的本質(zhì)就在于對環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)知和定位上的不同。 “軟綠”將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展視為兩個有尖銳沖突的矛盾，過于放大了環(huán)境的制約性， 忽視了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力所具有的能動性， 并將環(huán)境危機的出現(xiàn)歸罪于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 主張由政府來強制實施環(huán)境保護(hù)的政策和措施。 而“硬綠”則秉持著一種科技樂觀主義態(tài)度， 也承認(rèn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的沖突，但認(rèn)為這種沖突是暫時的，依靠科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)權(quán)制度等市場機制即可化解。

（3）“軟綠”和“硬綠”的比較。 “軟綠”和“硬綠”的比較如表1 所示。 由表1 可以看出，“軟綠”的技術(shù)悲觀主義和“硬綠”的技術(shù)樂觀主義都是將經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立化的極端表現(xiàn)，都不利于環(huán)境問題的最終解決。 根據(jù)馬克思主義認(rèn)識論，人們對環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識也是在否定之否定的螺旋式上升過程中逐步發(fā)展和成熟的， 這種對“軟綠”和“硬綠” 的整合就體現(xiàn)在我國規(guī)劃制度中環(huán)境約束性指標(biāo)體系的設(shè)定。生態(tài)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境承載力的有限性決定了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展之間張力的存在是一個客觀事實， 但科學(xué)技術(shù)本身是中性的，合理規(guī)制工程技術(shù)的發(fā)展是可以規(guī)避環(huán)境危機出現(xiàn)的，環(huán)境約束性指標(biāo)體系就起到了這種合理規(guī)制的效能。

1.2 “環(huán)境約束指標(biāo)體系”是中國特色規(guī)劃制度中的指標(biāo)體系創(chuàng)新

中國改革開放40 余年來， 經(jīng)歷了工業(yè)社會、后工業(yè)社會2 種社會歷史形態(tài)， 并開始由后工業(yè)文明逐步向生態(tài)文明過渡。 基于這3 種不同的社會歷史形態(tài)對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系， 形成了不同的觀點和指導(dǎo)思想， 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系也走過了尖銳對立、 相互協(xié)調(diào)和逐步融合的發(fā)展階段。山水林田湖草是一個相互依存、聯(lián)系緊密的自然系統(tǒng)，共同構(gòu)成了人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類社會的存在和發(fā)展亦豐富了自然世界， 人為的世界與自在的世界并沒有截然的分界線， 亦不是必然對立的， 二者通過綠色生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展可以在更高層次上達(dá)到和諧共贏發(fā)展的狀態(tài)。 概言之，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新發(fā)展觀的提出，重新確定了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展之間融合發(fā)展的關(guān)系。

單純地就環(huán)境保護(hù)而實施環(huán)境保護(hù)不適應(yīng)中國目前發(fā)展中國家的戰(zhàn)略地位的， 環(huán)境保護(hù)必須融入和貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程之中， 具有中國特色的規(guī)劃制度保障了該目標(biāo)的實現(xiàn)。 規(guī)劃制度將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一， 在經(jīng)濟發(fā)展的大方向、 大目標(biāo)的總體布局中， 加入了環(huán)境指標(biāo)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展設(shè)立了綠色約束，有效地平衡了富裕與環(huán)境、技術(shù)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，擺脫了“淺綠”和“深綠”、“軟綠”和“硬綠”的論爭，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)運動向縱深發(fā)展。

2 高質(zhì)量發(fā)展下的環(huán)境約束性目標(biāo)

規(guī)劃制度中的環(huán)境約束性目標(biāo)之所以重要，在于它不僅是引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的方向， 更是衡量和評估經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)體系。

2.1 “雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略下的高質(zhì)量發(fā)展解讀

中共十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。2019 年9 月18 日，習(xí)近平在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出了黃河高質(zhì)量發(fā)展的要求［3］。 2020 年5 月14 日，習(xí)近平在中央政治局常務(wù)委員會上首次提出，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局［4］。2020 年《政府工作報告》提出，“加強交通、水利等重大工程建設(shè)”，將水利工程建設(shè)納入‘兩新一重’的重點支持建設(shè)領(lǐng)域［5］。2020 年5 月19 日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展［6］。2020 年11 月3 日，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中明確指出，“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局［7］。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略中，國家將包括水利工程在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)作為高品質(zhì)發(fā)展的重點， 指出領(lǐng)先領(lǐng)域是實體經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動能，契合了高質(zhì)量發(fā)展和群眾消費升級的需要，具有創(chuàng)新和引領(lǐng)全局的重要意義和價值， 也為包括黃河等流域在內(nèi)的水利發(fā)展提供了新的歷史契機。

在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家又提出“高質(zhì)量發(fā)展”， 是對當(dāng)前我國發(fā)展階段特質(zhì)和需求的正確把握。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展并不是終極追求，還應(yīng)當(dāng)將生態(tài)價值、 效率價值和公平價值等整體性社會價值融合于經(jīng)濟社會發(fā)展之中。 新的發(fā)展模式從頂級設(shè)計的宏觀方面為國際新發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了嚴(yán)格的指標(biāo)體系。

在“后疫情時代”整體國際經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險增加的經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，維護(hù)經(jīng)濟秩序和社會的穩(wěn)定，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線將成為國際經(jīng)濟政策的首選目標(biāo)。 對于綠色、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境而言，約束性目標(biāo)的設(shè)定具有舉足輕重的地位。

2.2 環(huán)境約束性目標(biāo)的界定

環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境組織管理部門為了改善、管理和保護(hù)環(huán)境而設(shè)定的，擬在一定期限內(nèi)力求達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平與環(huán)境結(jié)構(gòu)狀態(tài)。 它是制定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策的目標(biāo)要素之一，對高質(zhì)量發(fā)展政策的其他目標(biāo)形成了“綠色”約束。

在我國“十三五”規(guī)劃中，將量化指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類?！笆濉币詠?，我國許多重要的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)由預(yù)期指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性指標(biāo)。環(huán)境約束指標(biāo)是環(huán)境目標(biāo)的具體組成部分，由環(huán)境約束性指標(biāo)的名稱、數(shù)值和單位組成。它們是國家為了推進(jìn)實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)， 要求政府和政府部門在特定環(huán)境事項上確保實現(xiàn)的指標(biāo)。因此，環(huán)境目標(biāo)必然要對水利建設(shè)的空間規(guī)劃、耗能減排、防污排污、環(huán)境影響及生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)生剛性約束力。

環(huán)境目標(biāo)主要表現(xiàn)在控制污染、低碳減排、生態(tài)保護(hù)、 資源節(jié)約集約利用和節(jié)能循環(huán)利用等5 個方面。 環(huán)境約束性指標(biāo)作為環(huán)境目標(biāo)的強制性規(guī)范的具化，主要包括指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核等。 不管是期待性環(huán)境指標(biāo)還是約束性環(huán)境指標(biāo)， 都包含在政策、 權(quán)力機構(gòu)發(fā)布的規(guī)劃、 各級指標(biāo)體系以及環(huán)境法律規(guī)范中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中。環(huán)境目標(biāo)與相關(guān)約束性指標(biāo)的關(guān)系如圖1 所示。

3 水利工程環(huán)境約束性目標(biāo)的內(nèi)容及表現(xiàn)

圖1 環(huán)境目標(biāo)與其約束性指標(biāo)的關(guān)系Fig.1 Relations of environment target and its constraint index

水域治理不僅要面對人類社會發(fā)展帶來的水污染治理和水資源分配難題， 還要面對自然地理條件帶來的特殊問題， 例如黃河流域水土流失以及大量泥沙沉積河底導(dǎo)致黃河河床日益增高帶來的水患問題等。 環(huán)境目標(biāo)對水利高質(zhì)量發(fā)展具有尤為明顯的綠色約束性作用。

3.1 水利工程環(huán)境目標(biāo)的主要內(nèi)容

水利工程環(huán)境目標(biāo)的主要任務(wù)集中在以下5 個方面：（1）合理利用資源。 包括加強土地資源、水資源、 濕地資源等節(jié)約集約利用和水電能源的開發(fā)利用，提高用水效率；加強水利老舊設(shè)施的更新利用、老舊河道改造，推廣綠色施工材料、廢棄物的再生和綜合利用，推進(jìn)建設(shè)工程的綠化、減排，提高水資源的再利用和循環(huán)利用水平， 推進(jìn)水利資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）加強節(jié)能減排和污染防治。 包括優(yōu)化水能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水資源、能源的節(jié)約應(yīng)用和再循環(huán)， 嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物管理標(biāo)準(zhǔn)和船舶排放控制區(qū)的要求，推進(jìn)船舶、港口污染防治。（3）加強水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。 要嚴(yán)守水資源生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)格實施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾，把生態(tài)保護(hù)理念貫穿于水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)的過程中。推進(jìn)生態(tài)選線布局，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間， 避免水利工程對物種多樣性的破壞。 水利項目應(yīng)特別強調(diào)濕地的保護(hù)。（4）保護(hù)水利工程文化遺產(chǎn)。如在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中， 對于黃河沿線的水利工程文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是環(huán)境目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。

3.2 水利工程環(huán)境約束性指標(biāo)體系的構(gòu)建

水利工程的環(huán)境約束性指標(biāo)體系就是通過政策、規(guī)劃、指令和法律法規(guī)，在水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和水利工程生態(tài)修復(fù)等5 個實施層面設(shè)立的水利高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核等約束性指標(biāo)機制。

環(huán)境約束指標(biāo)體系的構(gòu)建除了考慮生態(tài)環(huán)境防治的自身要求以外， 還要兼顧環(huán)境治理體系化的內(nèi)在要求，在參與主體指標(biāo)、政府管制指標(biāo)、監(jiān)督量化指標(biāo)、 監(jiān)測監(jiān)控指標(biāo)等大數(shù)據(jù)平臺指標(biāo)建設(shè)方面予以具化，具體表現(xiàn)為：（1）為多元市場主體有序進(jìn)入水利工程市場機制提供可供參考的基礎(chǔ)性指導(dǎo)機制，防止“公地悲劇”的“市場失靈”發(fā)生，充分激發(fā)市場機制的活力。同時，為防止政府對市場的過度干預(yù)提供限制依據(jù)。（2）通過環(huán)境約束性機制的構(gòu)建為政府管制提供剛性指標(biāo)， 避免各利益部門和地方保護(hù)主義對環(huán)境公共利益的蠶食， 保障環(huán)境公共利益的有效保護(hù)和實現(xiàn)。 （3）環(huán)境約束指標(biāo)體系為公眾、非政府組織和社會團(tuán)體對環(huán)境保護(hù)的有效監(jiān)督提供量化依據(jù)，有利于公眾參與制度的有效實施。 （4）通過對環(huán)境約束性指標(biāo)體系的落實和監(jiān)控，可為政策、規(guī)劃、 指令和法律法規(guī)等決策后評估的科學(xué)性提供技術(shù)性保障。 本文構(gòu)建的水利工程環(huán)境約束性指標(biāo)體系如圖2 所示。

圖2 水利工程環(huán)境約束性指標(biāo)體系示意圖Fig.2 Environment constraint index system of water conservancy project

4 水利工程環(huán)境約束性目標(biāo)的整合與協(xié)調(diào)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步要優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局”［8］。 “十三五”規(guī)劃提出，要對能源、 水資源消耗總量和強度、 建設(shè)用地實施“雙控”。 即“十三五”規(guī)劃下的環(huán)境約束既要求控制總量， 還要求控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和水資源消耗強度。不論從政策層面還是現(xiàn)實層面，環(huán)境約束已成為水利行業(yè)發(fā)展的剛性約束。在此基礎(chǔ)上的“十四五” 規(guī)劃將會產(chǎn)生更為嚴(yán)格的環(huán)境約束性指標(biāo)體系的規(guī)范。

4.1 水利工程的環(huán)境約束性目標(biāo)亟需整合

環(huán)境目標(biāo)面臨著科學(xué)化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)化問題。環(huán)境約束的具體項目標(biāo)準(zhǔn)首先來源于主管部門發(fā)布的規(guī)劃中的環(huán)境約束指標(biāo)， 其次包括支持國家環(huán)境目標(biāo)實現(xiàn)的其他環(huán)境規(guī)范所規(guī)定的強制性指標(biāo)，例如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制指標(biāo)等。

目前，若干環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括中共中央和國務(wù)院戰(zhàn)略決策類、法律法規(guī)類、部門規(guī)章類、規(guī)劃類、標(biāo)準(zhǔn)類等）都是以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的。環(huán)境目標(biāo)約束性指標(biāo)體系大致有4 個層面的內(nèi)涵： 一是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃， 環(huán)境目標(biāo)從期待新目標(biāo)上升為約束性目標(biāo)，要求各級政府必須完成。該環(huán)境目標(biāo)約束系統(tǒng)對其他部門環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計將產(chǎn)生影響。 二是水利建設(shè)和運輸領(lǐng)域本身已有的環(huán)境指標(biāo)。 三是環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法、政策在水利領(lǐng)域的指標(biāo)要求。四是其他領(lǐng)域在涉及水資源和水能源開發(fā)利用時產(chǎn)生的環(huán)境指標(biāo)等。 以上4 個層面的環(huán)境約束性指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度不夠，必須進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接、整合。

4.2 水利工程的環(huán)境約束性目標(biāo)亟需協(xié)調(diào)

例如， 國家歷來高度重視黃河流域的管理及其協(xié)調(diào)管理。 被譽為“能源流域”的黃河跨越9 ?。▍^(qū)）60 多個大中城市、340 個縣， 灌溉了全國13%的糧田［9］，黃河水資源的管理和利用跨越多個行政區(qū)、涉及多個部門。 環(huán)境目標(biāo)的落實面臨水利行業(yè)的體制內(nèi)部協(xié)調(diào)問題和行業(yè)外的體制外部協(xié)調(diào)問題。 黃河流域的主管部門和地方政府的水利部門之間需要進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)。水利主管部門和地方政府的環(huán)保部門、資源管理部門之間需進(jìn)行外部協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)機制，相關(guān)政府部門就環(huán)境目標(biāo)約束形成共識， 繼而完成環(huán)境目標(biāo)和約束條件的統(tǒng)一。

概言之， 新時代生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展對水利工程提出了新的環(huán)境約束性指標(biāo)。 這些環(huán)境約束性指標(biāo)日益成為剛性規(guī)范性指標(biāo)， 對今后水利工程的政策制定、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和水利設(shè)施的運行維護(hù)有很大影響。但目前，水利工程中的環(huán)境約束性指標(biāo)呈現(xiàn)碎片化、低層次的狀態(tài)，這與環(huán)境目標(biāo)的多元化、多階段和多樣性有關(guān)。明確水利工程環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)容、體系，明確水利行業(yè)體制內(nèi)部協(xié)調(diào)和水利行業(yè)與其他行業(yè)的體制外部協(xié)調(diào)， 整合水利環(huán)境目標(biāo)約束性指標(biāo)，有助于水利行業(yè)健康、有序、綠色發(fā)展，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)。

5 結(jié)語

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分， 是新時代水利工程建設(shè)的根本遵循。 水利工程的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟建設(shè)的重要領(lǐng)域， 而環(huán)境目標(biāo)約束體系在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和修復(fù)等全過程中能推動水利工程轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，有助于加快形成基于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、文化傳承的水利工程建設(shè)新局面，更好地服務(wù)水利強國和美麗中國建設(shè)。