益達(dá)

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，基于數(shù)字技術(shù)開展的線上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交易等活動(dòng)日益頻繁，極大地促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)，ICT服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)加速

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字時(shí)代的象征，更為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。來(lái)自世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示：預(yù)計(jì)至2030年，數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8%—2%。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)迅速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力要素之一。國(guó)際貿(mào)易正由傳統(tǒng)貿(mào)易和全球價(jià)值鏈貿(mào)易，進(jìn)入到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新階段?！吨袊?guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》顯示，中國(guó)2019年可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易額超2700億美元；在全球范圍內(nèi)，中國(guó)數(shù)字服務(wù)出口排名第八，數(shù)字服務(wù)進(jìn)口排名第七。

全國(guó)人大代表、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩判斷，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將迎來(lái)至關(guān)重要的“黃金機(jī)遇期”。如果中國(guó)能借此機(jī)會(huì)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架中贏得主動(dòng)權(quán)、掌握話語(yǔ)權(quán)，就能由全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)邁向數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長(zhǎng)孫毅彪指出：“要實(shí)行高水平對(duì)外開放，就必須開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，能夠催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式?！彼ㄗh，希望政府加快完善數(shù)字貿(mào)易的營(yíng)商環(huán)境，補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易短板。要搶抓機(jī)遇加快外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，要繼續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的貨物貿(mào)易，比如加大電商平臺(tái)的全球化合理布局，建設(shè)更多的海外倉(cāng)展貿(mào)中心和營(yíng)銷服務(wù)中心；另一方面，要補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易短板，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育等新興數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)貿(mào)格局變化，有利于促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提速?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)將從細(xì)化重點(diǎn)法律制度、協(xié)調(diào)整體立法體系、探索新技術(shù)、新應(yīng)用立法等方面進(jìn)一步充實(shí)法律制度，提高整體治理水平。

在政策方面，《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等數(shù)字貿(mào)易政策密集出臺(tái)，圍繞數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、開放和監(jiān)管三大領(lǐng)域展開部署。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)監(jiān)管新難題

在全國(guó)人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任、黨組書記費(fèi)少云看來(lái)，數(shù)字貿(mào)易提高了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，但也帶來(lái)了新的監(jiān)管難題。就數(shù)字貿(mào)易的立法和政策規(guī)劃而言，國(guó)內(nèi)仍然存在空白。

通過(guò)調(diào)研，費(fèi)少云發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的研究、監(jiān)管重點(diǎn)主要集中在電子商務(wù)的發(fā)展上，處于起步階段的數(shù)字貿(mào)易，在國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等配套監(jiān)管方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管體系中也尚未形成數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的子監(jiān)管體系。

對(duì)此，費(fèi)少云建議商務(wù)部等部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的專項(xiàng)研究，推動(dòng)國(guó)家層面制定有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)政策，厘清中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的概念邊界，為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供有效政策支持和文件支撐。

此外，費(fèi)少云建議盡早謀劃數(shù)字貿(mào)易專項(xiàng)立法工作，一方面順應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)予以修改和完善，尤其是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度以及對(duì)盜版產(chǎn)品的懲罰力度，以免在國(guó)際上發(fā)生不必要的糾紛；另一方面，填補(bǔ)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全等法律空白，確保我國(guó)數(shù)字貿(mào)易能在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置和科學(xué)發(fā)展。

在完善法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范方面，全國(guó)人大代表、上海社科院原副院長(zhǎng)張兆安表示，作為評(píng)估工作的依據(jù)文件，目前《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》以及其更新政策《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》尚處于征求意見(jiàn)狀態(tài)，國(guó)家主管部門應(yīng)根據(jù)前期征求意見(jiàn)狀況盡快修訂完善出臺(tái)。此外，對(duì)于安全評(píng)估的受理流程和評(píng)估流程在之前的法規(guī)中尚未具體明確，建議盡快在后續(xù)的法規(guī)中予以完善以加快落地實(shí)施。

張兆安還提出，建議組建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估體系，該體系主要包括自評(píng)估機(jī)制、聯(lián)審聯(lián)評(píng)機(jī)制、安全檢查機(jī)制、違規(guī)舉報(bào)機(jī)制和信用管理機(jī)制。另外，還應(yīng)形成國(guó)際合作互認(rèn)“白名單”，并把《全球數(shù)據(jù)安全倡議》轉(zhuǎn)化為有關(guān)立法等。

參與制定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則

隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，傳統(tǒng)全球治理機(jī)制大幅增加對(duì)數(shù)字治理問(wèn)題的關(guān)注，并參與全球數(shù)字規(guī)則塑造。如世界貿(mào)易組織將與數(shù)字相關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題納入服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，并最終啟動(dòng)單獨(dú)的電子商務(wù)談判進(jìn)程；同時(shí)，雙邊和區(qū)域性機(jī)制保持活躍，持續(xù)創(chuàng)設(shè)全球數(shù)字治理規(guī)則；自由貿(mào)易協(xié)定在全球數(shù)字治理規(guī)則上的影響日益顯著，在數(shù)字領(lǐng)域樹立了一系列新的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未來(lái)全球數(shù)字治理規(guī)則的塑造具有重要的示范作用。

孫毅彪建議，我國(guó)要主動(dòng)作為，參與制定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，“當(dāng)前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則滯后于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持在世貿(mào)組織的多邊體制下，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化要求、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的稅改、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各國(guó)普遍關(guān)注的議題的研究和規(guī)則的制定?！?/p>

陳晶瑩建議設(shè)立“國(guó)家數(shù)字貿(mào)易辦公室”，定期跟蹤研究海外國(guó)家治理數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)、制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)適于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建立，規(guī)范數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，陳晶瑩還提出，可以利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易優(yōu)先的支持政策。“有條件的自貿(mào)區(qū)可以率先探索，按照擴(kuò)大開放與適度保護(hù)相結(jié)合的原則，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！彼f(shuō)。

專家認(rèn)為，在提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際化水平的同時(shí)，應(yīng)該著力降低數(shù)字領(lǐng)域外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在陳晶瑩看來(lái)，與傳統(tǒng)跨國(guó)企業(yè)不同的是，數(shù)字跨國(guó)企業(yè)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)和知識(shí)溢出、營(yíng)銷渠道、品牌效應(yīng)等方面。如果能改變傳統(tǒng)外資績(jī)效評(píng)估辦法、縮短審批時(shí)間，就有望吸引集聚更多數(shù)字跨國(guó)公司，助力我國(guó)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展壯大。

與此同時(shí)，數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚待提升。對(duì)此，孫毅彪建議，良好的數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境可以從以下方面著手：進(jìn)一步降低門檻，明確準(zhǔn)入清單，公開公平，吸引更多數(shù)字跨國(guó)公司來(lái)華經(jīng)營(yíng)；建立完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)則，制定規(guī)范嚴(yán)格的行業(yè)治理制度；利用好國(guó)際循環(huán)中管理技術(shù)、人才、營(yíng)銷渠道等資源，注重發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)在技術(shù)知識(shí)、行業(yè)生態(tài)、人才儲(chǔ)備等方面的溢出效應(yīng)，積極營(yíng)造透明、公正、誠(chéng)信、安全良好的市場(chǎng)環(huán)境。