劉馨蔚

2月21日，由聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（下稱亞太經(jīng)社會(huì)）倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無(wú)紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）正式生效。

該《協(xié)定》旨在通過促進(jìn)電子形式的貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換和互認(rèn)，加強(qiáng)國(guó)家和次區(qū)域單一窗口和其他無(wú)紙貿(mào)易系統(tǒng)之間的兼容性，促進(jìn)跨境無(wú)紙貿(mào)易，從而提高國(guó)際貿(mào)易的效率和透明度，并營(yíng)造良好的法律規(guī)制環(huán)境。

無(wú)紙貿(mào)易應(yīng)對(duì)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

《協(xié)定》于2015年4月啟動(dòng)談判，先后有中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、印度和印尼等近30個(gè)亞太經(jīng)社會(huì)成員加入談判。中方于當(dāng)年10月正式加入《協(xié)定》談判，于2017年8月簽署《協(xié)定》，并于2020年完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序。

目前，《協(xié)定》已對(duì)中國(guó)、阿塞拜疆、菲律賓、伊朗和孟加拉國(guó)5個(gè)已完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)的創(chuàng)始締約方開始生效。亞美尼亞和柬埔寨已簽署《協(xié)定》并正在履行國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，同時(shí)還有多個(gè)國(guó)家正在積極尋求加入《協(xié)定》。

亞太經(jīng)社會(huì)貿(mào)易政策和便利化部門負(fù)責(zé)人杜瓦爾介紹，亞太經(jīng)社會(huì)在過去20年一直致力于貿(mào)易便利化。10多年前，泛亞電子商務(wù)聯(lián)盟與亞太經(jīng)社會(huì)取得了聯(lián)系，就亞太區(qū)域無(wú)紙貿(mào)易所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)尋找解決路徑。正值亞太經(jīng)社會(huì)剛剛建立了聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋無(wú)紙貿(mào)易專家網(wǎng)，于是無(wú)紙貿(mào)易就成為工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

雖然亞洲地區(qū)在簡(jiǎn)化貿(mào)易程序方面取得了重大進(jìn)展，且跨境電子文件的接受程度日益提高，然而根據(jù)聯(lián)合國(guó)《亞洲及太平洋數(shù)字和可持續(xù)貿(mào)易便利化全球調(diào)查》，跨境無(wú)紙化貿(mào)易的實(shí)施率仍然很低。

亞行經(jīng)濟(jì)研究與地區(qū)合作部門主管、經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸信陽(yáng)指出，在貿(mào)易便利化方面，不同類別的措施實(shí)施情況不盡相同，區(qū)域內(nèi)只有不到40%的經(jīng)濟(jì)體開始實(shí)施如電子的原產(chǎn)地證書等跨境無(wú)紙化貿(mào)易措施。究其原因在于國(guó)際貿(mào)易和投資是在法律框架內(nèi)進(jìn)行的，貿(mào)易需要以紙質(zhì)為基礎(chǔ)作為解決爭(zhēng)端的證據(jù)，因此電子證書在各經(jīng)濟(jì)體中通常不被認(rèn)可。

“在整個(gè)亞太地區(qū)，各國(guó)政府已意識(shí)到必須從耗時(shí)的紙質(zhì)流程轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮雍涂勺匪莸馁Q(mào)易程序，以顯著增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并應(yīng)對(duì)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)。因此，加速實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞太地區(qū)的雙邊和次區(qū)域無(wú)紙貿(mào)易倡議，建立真正的無(wú)縫和有彈性的供應(yīng)鏈，對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的恢復(fù)是大有裨益的?！睒阈抨?yáng)稱。

“十四五”時(shí)期首個(gè)促進(jìn)貿(mào)易便利化的多邊協(xié)定

商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人介紹，該《協(xié)定》是中國(guó)進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，生效的第一個(gè)聯(lián)合國(guó)框架下以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)的多邊協(xié)定，對(duì)于中國(guó)以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

“《協(xié)定》將進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，特別是中國(guó)良好營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化政策優(yōu)勢(shì)，為亞太各成員提供更加廣闊和便利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，也有助于中國(guó)商品更加便利地進(jìn)入亞太其他成員市場(chǎng)，密切中國(guó)同亞太經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

該負(fù)責(zé)人指出，《協(xié)定》成員均為“一帶一路”倡議沿線國(guó)家，實(shí)現(xiàn)跨境無(wú)紙貿(mào)易將大大促進(jìn)亞太貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，這與“一帶一路”倡議所提貿(mào)易暢通目標(biāo)完全契合，將切實(shí)加強(qiáng)各成員在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可等方面的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步豐富和完善“一帶一路”貿(mào)易便利化合作體系。

近年來，中國(guó)開展大量工作，推進(jìn)跨境無(wú)紙貿(mào)易便利化進(jìn)程。依照《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)要求，已在法律上承認(rèn)了無(wú)紙化申報(bào)。早在2012年，中國(guó)就在全國(guó)開展通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)。經(jīng)過多年探索和推廣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，承認(rèn)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證具有相同法律效力。

“無(wú)紙貿(mào)易便利化是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本的重要舉措?！秴f(xié)定》的生效和實(shí)施將有助于中國(guó)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和機(jī)制建設(shè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，加快‘單一窗口建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！痹撠?fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，《協(xié)定》是聯(lián)合國(guó)框架下跨境無(wú)紙貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)多邊協(xié)定，為各成員開展跨境無(wú)紙貿(mào)易合作提供了共同的行動(dòng)框架和綱領(lǐng)，是亞太地區(qū)落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有效舉措。

為跨境無(wú)紙貿(mào)易創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

《協(xié)定》共有25個(gè)條款，主要涵蓋國(guó)家貿(mào)易便利化政策框架和有利的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境、跨境無(wú)紙貿(mào)易便利化和發(fā)展單一窗口系統(tǒng)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件交換的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以及行動(dòng)計(jì)劃、能力建設(shè)、試點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流等。

在國(guó)家政策法律框架方面，《協(xié)定》要求各方努力為跨境無(wú)紙貿(mào)易確立國(guó)家政策框架，并營(yíng)造有利于無(wú)紙貿(mào)易的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境。積極借鑒該領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，使國(guó)內(nèi)法律政策框架與國(guó)際相關(guān)良好實(shí)踐接軌。

“這些規(guī)定有利于加快各成員跨境無(wú)紙貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)，為本地區(qū)跨境無(wú)紙貿(mào)易創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，且有利于推動(dòng)成員加快與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接?！鄙虅?wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人稱。

在推動(dòng)數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)方面，《協(xié)定》要求各方通過利用現(xiàn)有或創(chuàng)建新的跨境無(wú)紙貿(mào)易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換，特別是鼓勵(lì)各方加快推動(dòng)“單一窗口”系統(tǒng)建設(shè)并將其用于跨境無(wú)紙貿(mào)易。《協(xié)定》推動(dòng)在成員之間建立電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)機(jī)制，并允許成員締結(jié)用于實(shí)施電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)的雙邊和多邊互認(rèn)安排。

在試點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)等方面，《協(xié)定》鼓勵(lì)各方在海關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)之間開展電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各方交流經(jīng)驗(yàn)，匯集最佳案例實(shí)踐，以幫助各方不斷完善和優(yōu)化跨境無(wú)紙貿(mào)易管理體系?！秴f(xié)定》鼓勵(lì)各方通過技術(shù)支持和援助開展能力建設(shè)，分享各自在無(wú)紙貿(mào)易便利化領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，特別是積極考慮為最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家提供能力建設(shè)支持。

在成員之間推進(jìn)實(shí)施方面，《協(xié)定》要求在亞太經(jīng)社會(huì)框架下，成立無(wú)紙貿(mào)易理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)下設(shè)由各締約方高官組成的常設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督《協(xié)定》執(zhí)行。該負(fù)責(zé)人透露，目前理事會(huì)及常設(shè)委員會(huì)的成立工作已在亞太經(jīng)社會(huì)秘書處牽頭下正式啟動(dòng)。

促進(jìn)亞太地區(qū)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

北京德恒律師事務(wù)所方面表示，《協(xié)定》進(jìn)一步豐富“一帶一路”貿(mào)易便利化領(lǐng)域合作，增強(qiáng)亞太地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，同時(shí)發(fā)出了亞太經(jīng)社會(huì)成員維護(hù)多邊主義、支持多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)音。在整個(gè)亞太地區(qū)，《協(xié)定》創(chuàng)造了一個(gè)包容性和高度靈活的合作與能力建設(shè)平臺(tái)，使各國(guó)無(wú)論其發(fā)展水平和數(shù)字化程度如何都可以參與其中。

從亞太經(jīng)社會(huì)調(diào)查來看，依據(jù)參與國(guó)無(wú)紙化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，全面實(shí)施跨境無(wú)紙化貿(mào)易預(yù)計(jì)可減少貿(mào)易成本10%—30%。

《協(xié)定》鼓勵(lì)各方努力采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以確保無(wú)紙貿(mào)易的兼容性，制定安全、保險(xiǎn)和可靠的數(shù)據(jù)交換通信方式，并積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的制定工作。商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這些安排將有效提高本地區(qū)跨境無(wú)紙貿(mào)易的效率和透明度，大幅降低通關(guān)時(shí)間和成本。特別是在后疫情時(shí)代，可以幫助本地區(qū)企業(yè)，特別是中小企業(yè)更加有效地應(yīng)對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)?！?/p>

該《協(xié)定》也是簽署RCEP后亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要步驟，將有助于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法以及不同國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)。

“在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，《協(xié)定》生效向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了各成員合作應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極信號(hào)。無(wú)紙貿(mào)易被認(rèn)為是緩解危機(jī)期間貿(mào)易中斷的有效方法，可在限制實(shí)體接觸的同時(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易。無(wú)紙貿(mào)易還將為亞太地區(qū)提供更加無(wú)縫、包容和彈性的貿(mào)易連接，有助于更好地重建?！北本┑潞懵蓭熓聞?wù)所稱。

北京德恒律師事務(wù)所指出，《協(xié)議》提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以確保在本國(guó)發(fā)展和實(shí)施跨境無(wú)紙貿(mào)易的長(zhǎng)期政治意愿之間找到一個(gè)合作平衡點(diǎn)?！秴f(xié)議》旨在促進(jìn)跨境無(wú)紙貿(mào)易，但沒有確切說明應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)。它為各國(guó)提供了計(jì)劃和制定解決方案的空間，這適合于具有不同發(fā)展水平的國(guó)家利用現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同系統(tǒng)之間，包括現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域性計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)和互操作性。