張超文　李佳鵬　孫韶華　班娟娟

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。

開門問策、集思廣益，頂層設計同問計于民相結合。深入調研，科學設置指標，立足現(xiàn)實考量長遠，以不斷滿足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點。

“十四五”規(guī)劃綱要的出爐過程，是我國經(jīng)濟民主科學決策的集中體現(xiàn)，是“中國之治”的一次偉大實踐。

這份在習近平總書記親自領導下、匯聚全黨全國智慧編制而成的綱領文件，擘畫出一個14億人口大國面向未來的宏偉藍圖。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。這五年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的頂層設計和方向引領，意義重大、備受矚目。

一個五年接著一個五年，堅持制定規(guī)劃，堅持執(zhí)行規(guī)劃。以高質量的規(guī)劃引領“十四五”高質量發(fā)展，將為到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家夯實更厚實的基礎、創(chuàng)造更好的條件，為“第二個百年”恢弘篇章開好局、起好步。

集思廣益

人民民主真諦的偉大實踐

2021年3月5日，備受關注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審查。超7萬字、內容達142頁，20個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標、20個專欄列出119項任務……結合規(guī)劃綱要草案中一系列具體部署，代表委員開展了認真審查討論。

“面對仍然復雜多變的國內外形勢，這份草案是一份在關鍵時期制定的關鍵文件?！眲⑸邢Ｎ瘑T說，凡事預則立，“預”就是做好規(guī)劃，“立”就是用自身發(fā)展的確定性將宏偉藍圖變成美麗現(xiàn)實。

“展望未來5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重?！睆堖B起委員說，建議草案在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進一步著墨，以順應人民對高品質生活的期待。

周弘代表建議，在加快數(shù)字化轉型發(fā)展方面，要普及數(shù)字化知識，防止出現(xiàn)新的數(shù)字化弱勢群體。高阿莉代表建議，加快推進教育評價社會組織發(fā)展，形成教育多元評價體系。鄭功成代表建議，綱要第61頁的“鞏固提升脫貧攻堅成果”一節(jié)中，將“農村社會保障和救助制度”改成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障和救助制度”……

事實上，這份“沉甸甸”的報告提交到代表委員手上之時，早已歷經(jīng)“千錘百煉”。

2019年2月，一份有關開展“十四五”規(guī)劃編制工作的請示從國家發(fā)展改革委報送到了國務院，這就是“十四五”規(guī)劃編制工作的起點。

形成初步思路、搭建框架、形成規(guī)劃綱要建議、起草規(guī)劃綱要（草案）……規(guī)劃稿在夜以繼日的反復打磨修改中日漸成熟，并最終通過法定程序落地成為正式規(guī)劃文件，把黨的主張、人民意愿轉化為國家意志和共同行動。

頂層設計同問計于民相結合，是本次文件起草最鮮明的特點。為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，2020年7月到9月，習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會。出席人員涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領域專家、科學家、教育文化衛(wèi)生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士。

在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識……

“我印象很深的是重慶特殊教育學校的校長，他就講特殊教育領域面臨的困難，怎么能調動更多社會力量參與其中，參與特殊學校的建設?！眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長、一級巡視員周南談及規(guī)劃編制中的座談會時說：“大家的問題可能落點比較小，但是反映出來的是大問題。”

2020年8月16日一大早，《人民日報》、新華社等平臺同步推出了新專欄——建言“十四五”。通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年計劃和規(guī)劃編制史上是第一次。

“從習近平總書記親自主持召開多場座談會到啟動網(wǎng)絡意見征求活動，從黨內一定范圍征求意見到聽取黨外人士意見建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，“十四五”規(guī)劃是在習近平總書記親自領導下制定的。充分發(fā)揚民主，既加強頂層設計，又注重基層的智慧和實踐，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來。廣大人民群眾、社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策?！笆奈濉币?guī)劃制定的過程，也體現(xiàn)了我們社會主義制度集中力量辦大事、辦成事的制度優(yōu)勢。

與時俱進 科學決策的偉大實踐

以五年為周期，規(guī)劃未來經(jīng)濟社會發(fā)展走向，是我國落實發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。

一個五年接著一個五年，回溯五年規(guī)劃（計劃）的歷史，從“計劃”到“規(guī)劃”，從主要關注產業(yè)發(fā)展，到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，我國的“五年規(guī)劃”已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榫C合性的國家發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃綱要中，內容不僅包括經(jīng)濟社會發(fā)展，還包括科技創(chuàng)新、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設、綠色發(fā)展甚至國防建設等諸多方面。

規(guī)劃藍圖，科學為要。我國五年規(guī)劃制定的過程日趨科學化、規(guī)范化?！笆奈濉币?guī)劃綱要的編制過程，就是科學決策、民主決策的一次偉大實踐。

“十四五”規(guī)劃的科學性，不僅體現(xiàn)在其嚴謹?shù)木幹瞥绦蚝鸵?guī)范，還體現(xiàn)在一個個具體指標的設定上。

“十四五”規(guī)劃綱要草案對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展設置了5大類20項主要指標。排在首位的經(jīng)濟發(fā)展類指標中，并沒有設定5年GDP年均增速預期性指標，“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述取而代之，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

首次不設定經(jīng)濟增速具體指標，源自什么考慮？釋放出什么信號？

“考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上說。

國家發(fā)展改革委主任何立峰在兩會首場“部長通道”采訪活動中說，在具體指標值的設定和測算過程中，我們堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行的原則，同時也為應對不確定性預留了空間，“這些指標就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對此要有信心”。

“創(chuàng)新驅動”類各項指標得到全面強化和升級;首次設置安全保障的兩項指標;民生福祉類指標占比超三分之一，為歷次五年規(guī)劃最高;約束性指標調整突出碳達峰導向……“十四五”規(guī)劃綱要中，指標體系的設置與新階段、新目標要求呼應，既有對以往指標的承接延續(xù)，又有與時俱進的改進創(chuàng)新，更加符合當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際以及未來五年的發(fā)展需要。

縱覽“十四五”規(guī)劃綱要，三個“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比起此前的五年計劃，更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求。

“這三個‘新的提法充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展?！币晃黄鸩萁M成員說。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，“十四五”規(guī)劃科學描繪了未來5年和15年的宏偉藍圖，全面系統(tǒng)地安排部署了各個方面的目標和任務，是一份指導我們第二個百年取得良好開局的重要綱領性文件。這份文件是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，冷靜觀察、科學分析、民主決策、正確決策的結晶，是全國上下凝心聚力、集思廣益的智慧結晶。

制勝法寶

“中國之治”的偉大實踐

放眼全球，世界上幾乎沒有哪個國家能像中國一樣，一個五年接一個五年，如此堅持不懈地一步一個腳印編制規(guī)劃、落實規(guī)劃。

編制和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式。用五年規(guī)劃動員與配置全社會資源、引領和推進經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度安排，是我們黨領導人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的重要原因和制勝法寶。

一個五年接著一個五年，堅持制定規(guī)劃，堅持執(zhí)行規(guī)劃，從長遠的利益考量，從現(xiàn)實的國情出發(fā)，以不斷滿足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點，五年規(guī)劃的風向標和指揮棒作用日益凸顯。

受益于五年規(guī)劃編制日趨科學性和規(guī)范化，我國表現(xiàn)出極強的國家目標實現(xiàn)能力：“十一五”規(guī)劃中的22個指標完成了20個，“十二五”規(guī)劃中的24個指標完成了23個，“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成。

伴隨一個個量化指標變成現(xiàn)實，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也邁上一個又一個新的臺階。從“一五”計劃的工業(yè)建設工程，到“九五”計劃的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從“十五”計劃的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，13個五年規(guī)劃（計劃）串起了新中國成立以來我國發(fā)展進步的偉大歷程，有力說明我們黨和國家在面對不同發(fā)展階段的重大問題時能夠提出有針對性的戰(zhàn)略部署，著眼未來、規(guī)劃全局、整合資源、把握機遇、形成合力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

民主科學決策，人民群眾的所思所想、所期所盼，“輸入”到國家規(guī)劃編制的過程中。群策群力、集思廣益，以民主性托舉起決策的科學性。通過法定程序將黨的主張、人民意愿轉化為國家意志和共同行動。以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，動員配置全社會資源，戮力同心、艱苦奮斗，將這一規(guī)劃從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。從編制到落實，一部“十四五”規(guī)劃，集中彰顯了我國顯著的制度優(yōu)勢和獨特的治理經(jīng)驗。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升……翻開“十四五”規(guī)劃綱要，一幅引人入勝、催人奮進的未來畫卷徐徐展開。未來中國的新模樣，已經(jīng)呼之欲出。

征途漫漫，唯有奮斗。“十四五”開啟之時，恰逢中國共產黨建黨百年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以高質量的規(guī)劃引領“十四五”高質量發(fā)展，凝聚全體人民的奮斗偉力，堅持一張藍圖干到底，我們將在新征程上展現(xiàn)新作為，從一個勝利走向另一個勝利，為“第二個百年”恢弘篇章開好局、起好步。

摘自人民網(wǎng)