鄭劼

新時代催生新生態(tài)，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈該如何共同推進(jìn)雙碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會上，中國向世界宣布了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，一場更加廣泛而深刻的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革席卷而來，一次以新能源汽車為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢不可當(dāng)。

新時代催生新生態(tài)，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈該如何共同推進(jìn)雙碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？9月4日，在第十七屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等國家五大部委圍繞“如何完成雙碳目標(biāo)”為中國汽車產(chǎn)業(yè)出謀劃策。

工信部：清醒認(rèn)識行業(yè)挑戰(zhàn)

種種現(xiàn)象顯示，我國新能源汽車已經(jīng)走在了高質(zhì)量發(fā)展的道路上。在產(chǎn)銷量方面，初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，我國新能源汽車產(chǎn)銷預(yù)計(jì)超過170萬輛，同比增長兩倍，市場滲透率超過10%;技術(shù)創(chuàng)新方面，快充技術(shù)已實(shí)現(xiàn)充電5分鐘續(xù)航增加200km，鈉離子電池超過每千克160Wh;產(chǎn)業(yè)配套方面，近五年充電設(shè)施基本保持每年翻一番的增長速度，同時建成了全球最大規(guī)模的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

但工業(yè)和信息化部副部長辛國斌認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，中國品牌汽車大而不優(yōu)的問題仍然突出，部分地方和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低;產(chǎn)業(yè)鏈仍存在基礎(chǔ)材料短板，新能源車成本、安全性、便利性有待改善;新冠肺炎疫情仍存在散點(diǎn)暴發(fā)可能，汽車芯片和零部件供應(yīng)不足，后期穩(wěn)定運(yùn)行的壓力較大;網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)安全問題凸顯，可能帶來重大的安全隱患。

基于此，辛國斌表示，工信部將配合汽車全產(chǎn)業(yè)鏈做好五方面重點(diǎn)工作。

一是發(fā)揮部級聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌加快新能源汽車發(fā)展系列政策舉措，保持相關(guān)支持政策連續(xù)穩(wěn)定有效銜接，進(jìn)一步提高鋰鈷鎳保障體系。

二是強(qiáng)化融合創(chuàng)新，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足電動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完善，協(xié)同推進(jìn)電車智能、智慧道路、通信網(wǎng)絡(luò)、云控技術(shù)發(fā)展。啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點(diǎn)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。

三是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈行動，圍繞補(bǔ)短板貫通技術(shù)攻關(guān)，加快車用芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全水平和競爭力。

四是堅(jiān)守安全底線，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究提升新能源汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)健全安全運(yùn)行監(jiān)測體系，加大產(chǎn)品一致性檢查力度。組織企業(yè)開展汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件升級等方面自查。加強(qiáng)軟件升級備案管理，研究智能網(wǎng)聯(lián)準(zhǔn)入規(guī)范。

五是深入規(guī)范合作，堅(jiān)持全球化發(fā)展共識。積極開展技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改委：探索中國特色發(fā)展方式

在國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長盧衛(wèi)生看來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于“人到半山，船到中流”的階段，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)可以歸納為“四個得益于”：得益于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“組合拳”，得益于下好技術(shù)創(chuàng)新“先手棋”，得益于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“突破口”，得益于抓住市場機(jī)制“牛鼻子”。

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，盧衛(wèi)生認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和規(guī)模市場優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展重要機(jī)遇期和關(guān)鍵窗口期，在實(shí)踐中探索具有中國特色的發(fā)展方式。具體如何操作？盧衛(wèi)生給出了五點(diǎn)指導(dǎo)意見。

一要堅(jiān)定發(fā)展方向，合理制定發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，因此，產(chǎn)業(yè)各界應(yīng)統(tǒng)一思想，堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車;汽車企業(yè)也應(yīng)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，科學(xué)把握發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢。

二要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。加快突破動力電池、高效驅(qū)動電機(jī)和車載芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，探索車電分離、充換電結(jié)合、電池租賃等創(chuàng)新模式，形成更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三要加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的民族品牌培育。在支持中國品牌汽車企業(yè)融入國際市場的同時，也鼓勵中外企業(yè)面向全球市場共創(chuàng)汽車品牌，加強(qiáng)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力。

四要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建合理高效的產(chǎn)業(yè)格局。要完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體集聚，加快推動兼并重組和落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理有關(guān)規(guī)定，防范化解盲目投資、無序擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn)。

五要保障關(guān)鍵零部件供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要提升新能源汽車整車和動力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)質(zhì)量安全性能，完善新能源汽車信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲存、使用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，密切關(guān)注車用芯片等關(guān)鍵零部件和鎳鈷鋰等戰(zhàn)略性資源的市場供需和價格變動情況。

科技部：聚焦核心技術(shù)攻關(guān)

“當(dāng)下恰逢十四五開局之年，也是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、由政策引導(dǎo)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期?！笨茖W(xué)技術(shù)部高新技術(shù)司副司長續(xù)超前表示。

續(xù)超前認(rèn)為，在碳達(dá)峰、碳中和要求下，全球主要發(fā)達(dá)國家均積極押注新能源汽車，國際競爭日趨激烈。但歸根結(jié)底，全球新能源汽車競爭焦點(diǎn)依然主要集中在動力電池等核心部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，誰能掌握關(guān)鍵、核心技術(shù)，誰就能在新的競爭賽道中拔得頭籌。

客觀來看，我國新能源汽車仍然存在若干的技術(shù)痛點(diǎn)需要高度關(guān)注。例如高級別車規(guī)級芯片短缺、新能源汽車低溫充電慢/續(xù)航里程降幅大/高溫安全性差、燃料電池汽車用氫成本高等種種困難，都需要產(chǎn)業(yè)各界共同堅(jiān)持科技攻關(guān)，才能徹底解決。

續(xù)超前介紹，“十四五”期間科技部將堅(jiān)持電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向，按照新的三縱三橫的布局，組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車專項(xiàng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈，持續(xù)支持新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

首先，圍繞電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的動力電池，前瞻部署新體系動力電池、全固態(tài)金屬鋰電池技術(shù)，開展無鈷動力電池和工業(yè)混合態(tài)鋰離子電池開發(fā)。

其次，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心的燃料電池和儲氫系統(tǒng)，和固體氧化物電池，車載液氫系統(tǒng)顛覆技術(shù)，重點(diǎn)突破高功率燃料電池電堆、高功率長壽命燃料電堆等核心瓶頸技術(shù)。

最后，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈共有環(huán)節(jié)，基于新材料和新器件的電驅(qū)動系統(tǒng)，高性能電驅(qū)動技術(shù)，支持線控底盤、高精度自動駕駛、動態(tài)地圖，智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)整車輕量化、模塊化技術(shù)。

生態(tài)環(huán)境部：強(qiáng)調(diào)全生命周期降碳

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰介紹，近年來，我國大氣污染治理和減污降碳十分顯著，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020年全國優(yōu)良天氣指數(shù)分別超出“十三五”規(guī)劃的60%和76%，重污染天數(shù)降低57%，人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯加強(qiáng)。作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

在汽車排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施與不斷升級影響下，與國1排放相比，我國單車污染物排放量下降90%以上，國5、國6車輛占比從2015年不足2%提升到目前的45%左右，老舊車輛淘汰超過1400萬輛，對大氣環(huán)境質(zhì)量的改善起到了關(guān)鍵作用;同時，車用油品質(zhì)量提升明顯，“十三五”期間低于10個ppm，全面實(shí)現(xiàn)低硫化，降低了夏季揮發(fā)有機(jī)物的排放;此外，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果也十分明顯，2017年至今3年時間里，全國鐵路貨運(yùn)量持續(xù)提升，2020年整車鐵路發(fā)運(yùn)217萬輛，占乘用車市場30%以上，全國港口集裝箱與鐵路聯(lián)運(yùn)量年均增長20%以上，全國新能源公交車占比也從2015年的20%提升到現(xiàn)在的60%以上;不僅如此，在汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中，環(huán)保水平也明顯提升，水性化、自動化、智能化噴涂在轎車品類得到廣泛應(yīng)用，RTO高效工藝整車安裝比例高，治理效率明顯高于其他行業(yè)。

“通過一系列政策措施的實(shí)施，我國機(jī)動車排放總量得到有效控制，汽車保有量和產(chǎn)銷量比20年前增加超過15倍左右，但我國汽車大氣污染物的排放總量與2000年基本持平。”吳險(xiǎn)峰不禁為汽車產(chǎn)業(yè)點(diǎn)贊。

但吳險(xiǎn)峰同時客觀表態(tài)，雖然目前取得了積極進(jìn)展，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染物及碳排放比重還將持續(xù)上升，挑戰(zhàn)依然存在。為此，吳險(xiǎn)峰也分享了下一步的工作設(shè)想。

首先要繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整車隊(duì)清潔化水平，大宗貨物中長途運(yùn)輸以鐵路/水路/管道為主、短路采用新能源車輛的多式聯(lián)運(yùn)格局;其次要強(qiáng)化監(jiān)管要求，嚴(yán)格實(shí)施國6標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)老舊機(jī)動車的提前更新、淘汰制度;最后，還應(yīng)加強(qiáng)整車制造、汽修全鏈條等全生命周期的減污降碳，發(fā)揮行業(yè)自律，開展VOC和二氧化碳自主減排。

商務(wù)部：深化流通領(lǐng)域全面改革

“汽車流通連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，與人民生活密切相關(guān)，對促進(jìn)形成綠色低碳的出行和運(yùn)輸方式有重要作用?！鄙虅?wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司二級調(diào)研員宋英杰從汽車進(jìn)行了分享。

宋英杰稱，汽車流通領(lǐng)域參與雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做到供需匹配、流通效率高、物盡其用等原則。在這些方面，商務(wù)部也開展了一系列工作。

為了推動生產(chǎn)和消費(fèi)的更緊密銜接，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《汽車銷售管理辦法》，推進(jìn)汽車流通體系從以前單一的授權(quán)線條向網(wǎng)狀、交融、融合體系發(fā)展;同時印發(fā)《促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》，積極指導(dǎo)地方制訂實(shí)施新能源汽車消費(fèi)措施，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

為了活躍二手車市場，商務(wù)部會同相關(guān)部門推出了取消二手車限遷等一系列促進(jìn)二手車便利交易的政策，開展二手車出口業(yè)務(wù)，取得了明顯效果。2020年我國二手車交易量中轉(zhuǎn)籍比例達(dá)到27.5%，比2015年提高了8.3個百分點(diǎn)。

為了推動報(bào)廢機(jī)動車及零部件、材料的循環(huán)利用，商務(wù)部推動出臺《機(jī)動車回收管理辦法》及《汽車零部件再制造管理辦法》，促進(jìn)行業(yè)市場化專業(yè)化集約化發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月回收報(bào)廢機(jī)動車增長37.8%，比2019年增長23.5%。

“‘十四五規(guī)劃對全面促進(jìn)消費(fèi)作出部署，提出要推動汽車消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這為我們做好汽車流通與消費(fèi)促進(jìn)工作提供了根本遵循?！彼斡⒔芊Q，下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：首先，深化流通領(lǐng)域放管服改革，著力解決制約汽車流通與消費(fèi)的突出問題;其次，完善汽車流通政策規(guī)定，加快修訂二手車管理辦法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)梯次消費(fèi);最后，加強(qiáng)部門協(xié)同，持續(xù)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)使用，完善新能源汽車報(bào)廢體系，助力雙碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。