侯黎

2021年，“無廢城市”建設(shè)將在全國梯次推開，涵蓋更多重點區(qū)域和城市。環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文表示，“‘十四五期間，環(huán)境部將在認真總結(jié)無廢城市建設(shè)試點工作基礎(chǔ)上，積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創(chuàng)新，加強宣傳教育，持續(xù)推進無廢城市建設(shè)取得實實在在的成效?！?/p>

宏遠目標

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，我國大、中城市一般工業(yè)固體廢物年總產(chǎn)生量為13.8億噸、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4498.9萬噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬噸、生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬噸。如此巨量的數(shù)字讓各方對無廢城市的探索打造充滿期待，也帶有幾分審視。對于“無廢城市”，其正確的解讀應是，“不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”。正如中國工程院院士杜祥琬所言，無廢城市建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全；如今無廢城市建設(shè)正逐漸步入生態(tài)文明建設(shè)舞臺的中心。

建設(shè)無廢城市不能一蹴而就，需要從細節(jié)入手，從實事做起，認真施行無廢治理，讓各個城市乃至整個社會都從吞噬資源的“消耗體”變身“循環(huán)體”。2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，“深入開展土壤污染防治行動，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報，持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理，嚴格建設(shè)用地準入管理和風險管控，推進重點地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，繼續(xù)推進無廢城市建設(shè)，開展黃河流域‘清廢行動，繼續(xù)強化重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防治?！痹诖酥?，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心固體廢物管理技術(shù)部主任陳瑛指出目前探索總結(jié)的建設(shè)路徑為，“以規(guī)劃為引領(lǐng)，將無廢城市建設(shè)的理念融入城市發(fā)展總體地位和長期建設(shè)規(guī)劃中；以體制創(chuàng)新為突破口，系統(tǒng)完善我國固體廢物管理制度體系建設(shè)；完善城市固體廢物利用處置基礎(chǔ)保障能力；構(gòu)建固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過程管理數(shù)字支撐基礎(chǔ)體系，賦能固體廢物綜合智治；踐行綠色生活方式，培育綠色文化?！?/p>

特色縮影

2019年5月全國無廢城市建設(shè)試點工作正式啟動時，冀望以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的試點城市“將主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式建設(shè)充分融合”；以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的試點城市“將工業(yè)固體廢物利用處置與推動工業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展充分融合，助推優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，同時加快解決歷史遺留問題，為推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑”。無廢城市建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)負責人對各試點城市提出了具體要求，“要把試點工作解決了哪些難點、痛點、堵點，在重點領(lǐng)域形成了哪些可復制可推廣的模式和路徑說清楚，要把消除體制性障礙、機制性梗阻以及政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果突出出來，要把加強系統(tǒng)集成、系統(tǒng)增效的成果突出出來，要把提升相關(guān)行業(yè)企業(yè)和民眾獲得感突出出來?！?/p>

多項政策疊加助力，從“無廢小區(qū)”“無廢工廠”“無廢學?！薄盁o廢公園”漸次呈現(xiàn)到“無廢”產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型，兩年多以來，首批“無廢”試點城市所取得的階段性成果特色鮮明，其中北京經(jīng)開區(qū)深耕綠色產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色經(jīng)濟標桿；威海市以無廢城市為抓手建設(shè)“精致城市”，并建設(shè)海上“無廢航區(qū)”；紹興市培育“無廢”市場體系打造固廢產(chǎn)業(yè)集群；西寧市打造四種循環(huán)利用方法，創(chuàng)建N個無廢綠色細胞引導全民共建的“134N”模式；許昌市圍繞建筑垃圾循環(huán)利用實現(xiàn)“三個一”；重慶、四川就推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建無廢城市展開合作；深圳推出城市固體廢棄物循環(huán)利用整體解決方案，探索形成一套產(chǎn)業(yè)化模式，在實施工業(yè)綠色生產(chǎn)、推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長方面打造了綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。

實踐表明，降低固廢產(chǎn)生強度是無廢城市建設(shè)的核心任務(wù)，需要做到“綠色產(chǎn)業(yè)+綠色生活”兩手抓。提升本地處置能力是無廢城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措，對此中國華能集團有限公司董事長舒印彪指出，我國擁有世界最大的清潔高效煤電體系，利用煤電機組對污泥、垃圾等進行耦合發(fā)電，是對固廢進行無害化、減量化、資源化、規(guī)模化處理的重要技術(shù)手段，“‘煤電+固廢耦合發(fā)電可節(jié)約垃圾焚燒電廠建設(shè)費用，實現(xiàn)超低排放，緩解固廢處置壓力，實現(xiàn)固廢由低效處置走向高值化利用，有效解決垃圾圍城的困境，助力無廢城市建設(shè)?！敝袊鴼庀缶志珠L、生態(tài)環(huán)境部原副部長莊國泰進一步強調(diào)，“支撐無廢城市建設(shè)，要建立四個體系，即制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系。”從技術(shù)層面，亟待完善多種廢棄物協(xié)同處理的系統(tǒng)化解決模式，使技術(shù)具備信息化、數(shù)字化、智能化特點。