白重恩

近年來，中國在改善營商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)中性競爭方面做了很多努力。然而，企業(yè)發(fā)展到底需要怎樣的營商環(huán)境？產(chǎn)業(yè)政策如何實(shí)施才更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

扶持過度會(huì)造成產(chǎn)能過剩，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特惠模式發(fā)生了哪些變化？從現(xiàn)狀來看，雖然過去幾年我們做了很大的努力，但是中國的營商環(huán)境還是不夠完善，企業(yè)在運(yùn)營中會(huì)遇到各種各樣的問題，幾個(gè)部門同時(shí)管一件事，每個(gè)部門的規(guī)則單獨(dú)看沒有問題，但放在一起，就可能互相沖突。比如，一家外資企業(yè)在地方投資項(xiàng)目，按照外匯管理規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)束清算后，其可以將投資收益轉(zhuǎn)回本國，但需要向銀行提供納稅證明。2018年之前，我國有兩個(gè)稅收部門——國稅局和地稅局，即需要提供兩張納稅證明，但實(shí)際操作中，要想獲得國稅局的納稅證明，就必須將地稅局的證明留在國稅局，無法同時(shí)提供兩張證明。過去企業(yè)遇到這種問題時(shí)，可能需要某個(gè)政府部門或相關(guān)人員出面協(xié)調(diào)，我們將其稱之為“特惠模式”。

制度環(huán)境普遍改善是一件很困難的事，因?yàn)樵谥贫拳h(huán)境中，很多部門都會(huì)從自身角度出發(fā)制定法律法規(guī)，可能造成部門間制度沖突或意見不一致，甚至互相推諉。由此可以看出，頂層設(shè)計(jì)說起來容易，做起來是比較困難的，地方政府可以考慮設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來提供“一站式”服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)在與政府部門打交道時(shí)，是處于非常弱勢的地位，沒有能力來協(xié)調(diào)部門之間的沖突，設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以幫助企業(yè)解決營商環(huán)境中遇到的問題，大大提高辦事效率。

判斷產(chǎn)業(yè)政策是否得當(dāng)，要看其在實(shí)際應(yīng)用中所產(chǎn)生的后果。有研究發(fā)現(xiàn)，如果產(chǎn)業(yè)政策惠及所有相關(guān)企業(yè)，不影響平等競爭，對效率提升的效果可以是正面的；但如果只是為一部分企業(yè)提供支持，造成不平等競爭，對效率提升就沒有正面效果。

因此，在推行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要特別謹(jǐn)慎。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，有些產(chǎn)品掌握在個(gè)別外國供應(yīng)商手中時(shí)，可能要實(shí)行一些產(chǎn)業(yè)政策，希望能盡快解決“卡脖子”問題，但在實(shí)施過程中，要盡量普惠，不要只盯著幾家企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)由政府來選優(yōu)劣，而是要通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰來決定。政府更應(yīng)該做的是改善營商環(huán)境，而不是給企業(yè)提供財(cái)務(wù)上或資源上的扶持，否則就會(huì)造成企業(yè)之間資源配置的低效率，更聰明的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是選一些既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，也能幫助解決卡脖子問題的重點(diǎn)行業(yè)，集中精力改善其營商環(huán)境。

重視市場主體主觀感受，讓企業(yè)更切實(shí)地感受到營商環(huán)境的改變，應(yīng)從哪些指標(biāo)進(jìn)行改善？從結(jié)構(gòu)性的改變來看，除了北京和上海之外，其他地區(qū)也要做同樣的努力。很多影響企業(yè)、行業(yè)的重要因素并沒有體現(xiàn)在世行的指標(biāo)中。一是政策影響，對企業(yè)來說，政策穩(wěn)定性非常重要，如果政策不穩(wěn)定，企業(yè)就沒有穩(wěn)定的預(yù)期；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，世行的指標(biāo)中有一項(xiàng)是保護(hù)小股東，但是中國企業(yè)面臨的很大問題是，是否有信心認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)得到了充分保護(hù)；三是企業(yè)監(jiān)管，世行指標(biāo)在這方面考慮得比較少，但是多頭監(jiān)管存在沖突的可能性很大，這種情況不解決，企業(yè)發(fā)展就會(huì)很困難。此外，人才也是非常重要的因素，是否有一個(gè)良好的促進(jìn)人才流動(dòng)的機(jī)制，也需要我們不斷努力。（摘編自中國財(cái)富管理50人論壇）