[摘要]黨和國家監(jiān)督體系是我國國家治理體系的重要組成部分，是新時(shí)代黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學(xué)制度安排。健全黨和國家監(jiān)督體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋與權(quán)威高效的基本原則，著力提升監(jiān)督合力與健全基層監(jiān)督體系。優(yōu)化黨和國家監(jiān)督體系需要不斷推進(jìn)黨和國家監(jiān)督的具體化，使監(jiān)督更加便捷;不斷創(chuàng)新黨和國家監(jiān)督形式和手段，使監(jiān)督更加精準(zhǔn);不斷做深做實(shí)基層巡察，使監(jiān)督更加全面。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督體系;黨內(nèi)監(jiān)督;全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)]D630.9 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）04-0030-05

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨更加注重對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督與制約，在建立和健全黨和國家監(jiān)督體系方面取得了歷史性成就。習(xí)近平指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”[1]48這一重要論述是對(duì)健全新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系提出的明確理念遵循和建設(shè)路徑。黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效就是健全黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。目前，黨和國家監(jiān)督體系還存在各環(huán)節(jié)之間銜接不緊湊、監(jiān)督不暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高與監(jiān)督無力乏力等問題，出現(xiàn)了人民群眾不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問題[2]，這些問題的出現(xiàn)有其深層次的原因。政治體制與運(yùn)行機(jī)制不完善、社會(huì)主義民主與法制還不完善及中國傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響等是制約黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮作用的主要原因。所以，必須進(jìn)一步優(yōu)化黨和國家監(jiān)督體系。

一、健全黨和國家監(jiān)督體系的總體思路

（一）明確把握黨和國家監(jiān)督體系存在的問題

一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中最基本的監(jiān)督，排在第一位，意指通過黨自身的力量對(duì)黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范其權(quán)力使用，也叫同體監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施受到多種因素的影響，比如對(duì)權(quán)力的監(jiān)督相對(duì)薄弱，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，制度監(jiān)督無法真正落地落實(shí)等。習(xí)近平指出：“長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣，監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)?！盵3]這反映了黨內(nèi)監(jiān)督體系存在的漏洞，即不同監(jiān)督主體之間因地位、職責(zé)不明晰而出現(xiàn)信息溝通不暢、協(xié)調(diào)不順的問題。同時(shí)，就對(duì)黨組織的監(jiān)督而言，也存在黨委（黨組）責(zé)任欠缺的情況，缺乏足夠的日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督還存在一個(gè)明顯的問題，就是各方面的監(jiān)督不夠平衡，自上而下的組織監(jiān)督制度嚴(yán)密、措施到位，具有強(qiáng)大的威懾力，處于相對(duì)較強(qiáng)狀態(tài);自下而上的民主監(jiān)督制度不健全、具體措施不到位，處于相對(duì)較弱狀態(tài)。

另一方面，監(jiān)督意識(shí)欠缺也是黨和國家監(jiān)督體系面臨的顯著問題。上下同欲者勝。對(duì)于監(jiān)督而言，除制定完善的法律制度外，民眾監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)更加重要。因?yàn)橹贫鹊挠行鋵?shí)需要社會(huì)心理的支持，這就是社會(huì)主體精神的民主化，即社會(huì)民主精神的完善與高揚(yáng)，這是推進(jìn)監(jiān)督制度化、法律化的根本動(dòng)力。在制度層面而言，監(jiān)督是顯性的、外在的，而內(nèi)含其中的監(jiān)督意識(shí)是對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的內(nèi)在要求，是隱性的，只有內(nèi)外契合，共同發(fā)力，才能使監(jiān)督發(fā)揮最大效能。由此看來，考察一個(gè)國家的監(jiān)督制度是否完善，不應(yīng)該僅僅局限在其制度制定的表象和客觀的社會(huì)物質(zhì)條件，也要考察這個(gè)國家公民的內(nèi)在監(jiān)督意識(shí)是否產(chǎn)生和成熟。監(jiān)督制度和監(jiān)督意識(shí)是監(jiān)督體系運(yùn)行的不同層面，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

（二）黨和國家監(jiān)督體系存在問題的原因

第一，政治體制與運(yùn)行機(jī)制不完善。我國的政黨制度、經(jīng)濟(jì)政治制度還有國家政權(quán)組織形式，都是在中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位之后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成的，這一歷史原因決定了黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)國家開展整體的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力高度集中，這是我國政治體制的一大優(yōu)勢。但運(yùn)行過程中的權(quán)力過度集中也導(dǎo)致了難以對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展?！盵4]這直接催生并強(qiáng)化了各級(jí)黨政官員“當(dāng)官要為民作主”的思想傾向，使他們?cè)絹碓嚼喂痰貥淞⑵鹨环N為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命觀和職責(zé)觀。

第二，公眾監(jiān)督缺乏有效的權(quán)利保障機(jī)制。公民監(jiān)督能否發(fā)揮效能取決于他們的政治權(quán)利（知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、保護(hù)權(quán)等）是否得到了有效的保障。整體而言，我們國家在政務(wù)公開和保障公民的知情權(quán)方面取得了很大進(jìn)步，特別是黨的十八大以來更加重視以人民為中心，保障公民權(quán)益。然而，在保障公民政治權(quán)利方面還有一些弱項(xiàng)，如個(gè)別政府財(cái)政預(yù)決算本應(yīng)該公開的卻沒有公開細(xì)目，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)收入情況也本應(yīng)讓公眾知曉的卻也未公開等。另外，還存在過于約束公開宣傳報(bào)道的情況，這樣一來民眾表達(dá)不滿和批評(píng)意見的渠道就受到了影響，加之部分地區(qū)對(duì)發(fā)表批評(píng)性言論的公民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，暴露了相關(guān)法律保護(hù)措施的缺失。如《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》等專項(xiàng)法律尚未出臺(tái)，這就缺少了法律層面的保護(hù)，致使很多公民怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，于是他們選擇了沉默，沒有真正行使檢舉、揭發(fā)、控告、信訪等法定的監(jiān)督權(quán)利。

第三，社會(huì)主義民主與法治還不完善。我國的民主和法治建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長期的探索過程，改革開放至今取得了顯著的進(jìn)步和成就，但是并沒有完全滿足監(jiān)督體系對(duì)法治的要求，法治的實(shí)現(xiàn)程度還不充分。目前，在我國只有縣（市、區(qū)）一級(jí)的人大代表是直選產(chǎn)生，其他各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直選只在村級(jí)層面進(jìn)行。而實(shí)際運(yùn)行中的差額選舉也往往落于形式，局限于黨政機(jī)關(guān)的副級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即便如此，這個(gè)過程中也缺乏必要的競爭性和自由選擇性。整體而言，自上而下的任命制仍然是權(quán)力授予的主渠道。各級(jí)人大監(jiān)督權(quán)的真正實(shí)施也困難重重，因?yàn)榇砣藬?shù)太多，同時(shí)又不是專職代表，代表們?cè)诿ν曜约旱闹鳂I(yè)之后才能顧及其“代表”的身份和業(yè)務(wù)，加之代表大會(huì)的會(huì)期較短，還沒有完成發(fā)揮權(quán)利的全部程序會(huì)議就結(jié)束了。同時(shí)，還存在法律法規(guī)的司法審查或違憲審查制度不足和對(duì)執(zhí)政黨的外部監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法制定權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力，從而制約和監(jiān)督權(quán)力。

（三）健全黨和國家監(jiān)督體系的重點(diǎn)、難點(diǎn)和落腳點(diǎn)

第一，把提升監(jiān)督合力作為監(jiān)督體系建構(gòu)的重點(diǎn)。健全黨和國家監(jiān)督體系必須要重點(diǎn)提升黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性，這其中的“嚴(yán)肅性”講的就是公信力，“協(xié)同性”突出的是系統(tǒng)性，“有效性”突出的是效能性[5]。在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是自上而下的，是第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是自律，群眾監(jiān)督是他律?！安粩嗤貙挶O(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”[6]。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效銜接，也是從自律和他律相結(jié)合的角度進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建起更加科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。完善自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的一種直接方式[7]。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督合力[8]，健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，織密監(jiān)督之網(wǎng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

第二，把健全基層監(jiān)督體系作為建構(gòu)的難點(diǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨和國家監(jiān)督體系的根基在基層，基層是國家治理的基礎(chǔ)，基層監(jiān)督點(diǎn)多、面廣、線長、量大，而且大多數(shù)直接從事實(shí)踐工作的干部在基層，大多數(shù)監(jiān)督對(duì)象也在基層，所以不可避免，大量違紀(jì)違法問題和案件也發(fā)生在基層，因此，基層監(jiān)督是難點(diǎn)。目前，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量不足、水平偏低，人情干擾、效率低下[9]?；鶎颖O(jiān)督體系薄弱，權(quán)力配置不科學(xué)，權(quán)力制約不夠有力，群眾身邊的腐敗時(shí)有發(fā)生，這表明健全基層監(jiān)督體系的必要性、重要性和緊迫性?；鶎邮侨抗ぷ鞯幕A(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不健全基層的監(jiān)督體系，那么，黨和國家監(jiān)督體系的建立完善就無從談起。因此，必須要緊抓基層監(jiān)督體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層監(jiān)督基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)基層監(jiān)督就需要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督力量，依靠各級(jí)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，打好“前戰(zhàn)”。還可以通過異地監(jiān)督、交叉監(jiān)督、互查互評(píng)的辦法，向群眾身邊“微腐敗”亮劍，逐步完善基層監(jiān)督體系，激活“神經(jīng)末梢”監(jiān)督效能，解決基層監(jiān)督力量薄弱、不規(guī)范、不聚焦等問題，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督“最后一公里”和“最后一米”。

第三，把服務(wù)人民作為根本落腳點(diǎn)。健全黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級(jí)各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一蹴而就的。健全黨和國家監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督方式有效銜接、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，健全黨和國家監(jiān)督體系，就要不斷深化國家監(jiān)察體制改革，多方面推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的合力，將監(jiān)督主體作用發(fā)揮到最佳水平，從而達(dá)到監(jiān)督治理效能化的狀態(tài)。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督為主導(dǎo)，以人大監(jiān)督和行政監(jiān)督為主責(zé)，以人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督為常態(tài)，以司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和法治權(quán)威為保障，以群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成合力，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督形式，要重點(diǎn)改進(jìn)“一把手”監(jiān)督和健全基層監(jiān)督體系。要重點(diǎn)建構(gòu)黨和國家監(jiān)督體系的長效機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。制度是管長遠(yuǎn)的，有效機(jī)制只有構(gòu)建成體系才能長效化，要從微觀細(xì)節(jié)上思考問題，增加監(jiān)督的便捷性、透明度，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

二、堅(jiān)持“三項(xiàng)基本原則”與“兩個(gè)基本點(diǎn)”相結(jié)合

健全黨和國家監(jiān)督體系必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督全覆蓋和監(jiān)督權(quán)威高效為基本原則，把提升監(jiān)督合力作為監(jiān)督體系建構(gòu)的重點(diǎn)，突破健全基層監(jiān)督體系的難點(diǎn)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》與十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系改革向縱深發(fā)展指明了方向和路徑，提供了法治保障。

（一）三項(xiàng)基本原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋與權(quán)威高效

黨的統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)是基本前提，強(qiáng)調(diào)這是建立健全黨和國家監(jiān)督體系長效機(jī)制的核心原則。政治屬性是黨和國家監(jiān)督制度的第一屬性、根本屬性。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨和國家監(jiān)督必須在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作[10]?！安徽擖h和國家權(quán)力如何配置運(yùn)行，都必須有利于維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”[11]。黨和國家監(jiān)督體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，要保證這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，唯有黨統(tǒng)一指揮才能實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持監(jiān)督全覆蓋就是監(jiān)督不留死角、沒有空白，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)與合力。就監(jiān)督對(duì)象而言，監(jiān)督要覆蓋到黨的各級(jí)組織和全體黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)監(jiān)督對(duì)象作出了明確規(guī)定，即黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是要監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨章第八條、第十條、第三十三條規(guī)定：“每個(gè)黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下?！盵1]47-48要不斷豐富監(jiān)督形式，包括中央層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，黨的工作部門具體實(shí)施職能監(jiān)督，黨的基層組織確保日常監(jiān)督的有效性，黨員民主對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)督。

要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威高效就要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式和法規(guī)。完善監(jiān)督法規(guī)意指對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督程序、回避監(jiān)督的責(zé)任處罰、監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)及失職處罰等通過國家法律的形式作出強(qiáng)制性規(guī)定，從法律層面提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。創(chuàng)新監(jiān)督方式要從不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā)，致力于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。此外，要注重多種監(jiān)督方式的有效銜接，如紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等之間的有效銜接。

（二）兩個(gè)基本點(diǎn)：提升監(jiān)督合力與健全基層監(jiān)督體系

提升監(jiān)督合力是健全黨和國家監(jiān)督體系的重點(diǎn)。黨和國家監(jiān)督體系的能力要求是“增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”，其中的“協(xié)同性”突出的是系統(tǒng)性。要“不斷拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”[1]82，完善自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督要相互統(tǒng)一，其中黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他監(jiān)督有效進(jìn)行;人民群眾也要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，不斷拓寬并暢通積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督的渠道，和黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督一起發(fā)揮作用，形成監(jiān)督合力，重拳出擊，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性和有效性。

基層監(jiān)督體系是健全黨和國家監(jiān)督體系的難點(diǎn)?；鶎邮屈h和國家監(jiān)督體系的根基所在，基層又是負(fù)責(zé)多樣甚至多變的，基層監(jiān)督更是如此?；鶎有枰O(jiān)督點(diǎn)多、面廣、線長、量大，而且大多數(shù)實(shí)權(quán)干部在基層，大多數(shù)監(jiān)督對(duì)象就在基層，實(shí)踐表明，大量違紀(jì)違法問題和案件也發(fā)生在基層。由此可見，基層監(jiān)督是當(dāng)前黨和國家監(jiān)督體系存在的一大難點(diǎn)。目前，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量不足、水平偏低，人情干擾、效率低下，這表明了健全基層監(jiān)督體系的必要性、重要性和緊迫性。保證黨和國家監(jiān)督體系的健康須建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督力量，不斷擦亮基層監(jiān)督“探頭”，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激活“神經(jīng)末梢”監(jiān)督效能，以異地監(jiān)督、交叉監(jiān)督、互查互評(píng)的辦法，向群眾身邊“微腐敗”亮劍，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督“最后一公里”和“最后一米”。

三、推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系的具體化、多樣化和全面化

（一）不斷推進(jìn)黨和國家監(jiān)督的具體化，使監(jiān)督更加便捷

黨和國家監(jiān)督體系的具體性體現(xiàn)為各項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合和相互支撐。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，黨和國家監(jiān)督體系包括黨的代表大會(huì)常任制、黨的委員會(huì)制度、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)制度和黨的民主生活會(huì)制度;從黨的領(lǐng)導(dǎo)方式來看，需要完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、普通黨員參與決策的制度、上下級(jí)黨組織劃分職責(zé)制度;從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔來看，要不斷完善選舉制度、選拔任用制度、任期制度和彈劾罷免制度;從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職來看，需要不斷完善回避制度、交流制度、質(zhì)詢制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和離任審計(jì)制度。上述制度作用于黨和國家監(jiān)督工作的活動(dòng)過程中，影響著黨和國家監(jiān)督工作的實(shí)效。

黨和國家監(jiān)督制度的可操作性體現(xiàn)在制度與實(shí)踐的過程中。全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)黨和國家監(jiān)督制度要具有針對(duì)性、具體性和指導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，針對(duì)黨內(nèi)存在的問題，不斷地完善黨和國家監(jiān)督制度，使黨和國家監(jiān)督制度在實(shí)際操作中，各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠簡單明了，主體責(zé)任清晰，職能明確，監(jiān)督的效果便于量化和追責(zé)，增強(qiáng)實(shí)際的可操作性，提高監(jiān)督效率。因此，黨和國家監(jiān)督制度應(yīng)該以具體化和可操作性為原則，“于法周延、于事有效”，更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。

（二）不斷創(chuàng)新黨和國家監(jiān)督形式和手段，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)

健全和完善的監(jiān)督體系必然是多個(gè)主體參與互動(dòng)，監(jiān)督與被監(jiān)督主體之間的力量達(dá)到相對(duì)平衡與和諧?！氨O(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來，做到位、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用‘四種形態(tài)，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力”[1]789。精準(zhǔn)是監(jiān)督的生命線，發(fā)現(xiàn)問題要精準(zhǔn)，處置問題要精準(zhǔn)，整改措施也要精準(zhǔn)。大水漫灌、“大呼隆”式的監(jiān)督，既是對(duì)監(jiān)督資源力量的浪費(fèi)，也是對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任。

要綜合發(fā)揮提級(jí)巡察、交叉巡察、聯(lián)動(dòng)巡察等作用，推動(dòng)形成“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局。“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察家督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下”[1]789。派駐監(jiān)督要發(fā)揮“探頭”作用，著力破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，形成科學(xué)、嚴(yán)密、有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，壓縮任性行使權(quán)力的空間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

（三）不斷做深做實(shí)基層巡察，使監(jiān)督更加全面

完善黨和國家監(jiān)督體系需要不斷做深做實(shí)基層巡察，保持基層黨組織清正廉潔。這其中的關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)，還必須有群眾的支持和參與。習(xí)近平指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。這種身邊和眼前的“微腐敗”若不加以控制就可能成為國家的“大禍害”，所以，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，懲治嗡嗡亂飛的“蠅貪”。只有真正解決了群眾能看得見的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能讓他們?cè)黾訉?duì)黨和國家的認(rèn)同感，鞏固反腐倡廉的實(shí)際成果。做實(shí)基層巡察，需要發(fā)揮縣級(jí)建立派駐工作清單作用，切實(shí)提升監(jiān)督效率;對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)而言，要設(shè)立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地實(shí)際擴(kuò)大監(jiān)督范圍;村級(jí)層面要設(shè)立村監(jiān)察信息員，延伸監(jiān)督觸角至“最后一米”。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大基層工作力度，特別是對(duì)村級(jí)的監(jiān)督巡察要更加精細(xì)精準(zhǔn)，確保在監(jiān)督工作的“最后一米”不出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，要堅(jiān)持多措并舉，不斷創(chuàng)新監(jiān)督巡察的方式方法，真正讓監(jiān)督活起來。在穩(wěn)步推進(jìn)基層監(jiān)督的同時(shí)，也要加強(qiáng)與上級(jí)監(jiān)督層面的聯(lián)系，形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，同頻共振，發(fā)揮出最大監(jiān)督效力。在巡察方式上，要積極探索多樣化的巡察方式，把 “常規(guī)巡察”與“專項(xiàng)巡察”結(jié)合起來，綜合運(yùn)用“回頭看”與“點(diǎn)穴式”的方法，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，基層監(jiān)督檢察要避免“巡察一陣、緊張一時(shí)”，既要有時(shí)效，又要長效，把常規(guī)巡、專項(xiàng)巡、機(jī)動(dòng)巡、點(diǎn)穴巡有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常在、形成常態(tài)，助力完善黨和國家監(jiān)督體系。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

[基金項(xiàng)目]本文為中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）青年馬克思主義者培育項(xiàng)目“習(xí)近平協(xié)商民主思想”（19QMWT08）的階段性研究成果。

[作者簡介]梅少粉（1985—），女，山東菏澤人，中共天津市委黨校期刊部講師、政治學(xué)博士，主要從事中國政黨政治研究。