于慧 王玉倩

[摘要]黨的十九大報(bào)告指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量”，從嚴(yán)管理干部，是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在?；仡櫄v史上著名的變法革新、從嚴(yán)治吏的史實(shí)以及黨在從嚴(yán)管理干部采取的重要舉措，不難看出從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理干部具有跨越時(shí)代的歷史共通性，是從嚴(yán)管理干部表現(xiàn)形態(tài)的不斷內(nèi)化，是符合干部成長規(guī)律和時(shí)代發(fā)展需求的，對新時(shí)期高校從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的研究也具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治吏;從嚴(yán)管理干部;四位一體

[中圖分類號]D630.3 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0015-04

黨的十九大報(bào)告指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量”[1]。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重新審視新形勢下黨的建設(shè)領(lǐng)域尤其是從嚴(yán)治黨方面的既定方針和舉措，作出一系列富有創(chuàng)新性的重大決策安排，這標(biāo)志著黨和國家的改革和建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。黨要永葆先進(jìn)性，永葆旺盛的生機(jī)與活力，干部隊(duì)伍的純潔性建設(shè)與維護(hù)是必不可少的。

一、古代從嚴(yán)治吏的歷史回顧

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”[2]?；仡欀袊鴶?shù)千年的歷史，多少王朝的興衰更替，都跳不出歷史的周期率。每個(gè)王朝的衰亡，都與不行法治、吏治腐敗有關(guān)。而在朝代更替或是朝代興盛時(shí)期，往往也涌現(xiàn)出能臣志士以國家興亡為己任，擔(dān)起變法革新、救亡圖存，振興國家的重任。而整頓吏治，從嚴(yán)治吏往往是變法革新的核心任務(wù)，是緩和階級矛盾、社會矛盾、安定民生的重要有效舉措。

戰(zhàn)國時(shí)期，一位衛(wèi)國的士子從魏國西入秦國，為落后的秦國帶來一場脫胎換骨的蝶變，讓秦國走上了日漸強(qiáng)盛的道路，最終一統(tǒng)六國。這位士子便是衛(wèi)鞅。他所帶來的商鞅變法，不僅是一場較為徹底的封建變法改革，也是我國歷代變法中唯一一次真正意義上成功的變法。在變法中實(shí)行法治，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏，建立了嚴(yán)格的官吏管理制度，比如選任官吏要有試用期，試用合格以后才能正式任命;上級對下級如果“任人而所任不善，則以其罪罪之”;廢除世卿世祿制，按軍功授予爵祿，讓舊貴族看到希望等，起到了激勵(lì)作用。

漢武帝時(shí)期開創(chuàng)多種途徑選賢任能，特別是發(fā)展完善了察舉制度選拔官吏。察舉是一種由公卿或郡國向朝廷舉薦人才，經(jīng)朝廷考察考核后授官的選官制度，相當(dāng)于地方官舉薦，朝廷考察任命，還規(guī)定按人口數(shù)量，依據(jù)一定的比例進(jìn)行選舉。同時(shí)創(chuàng)立太學(xué)，作為培養(yǎng)和選拔官吏的場所。漢武帝除了在經(jīng)濟(jì)、政治方面進(jìn)行改革之外，還注意思想文化的改革，“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，采納儒家學(xué)說作為統(tǒng)治思想和集權(quán)政治的理論基礎(chǔ)。

東漢末年宦官專權(quán)、賣官鬻爵，曹操作為東漢末年杰出的政治家、軍事家，認(rèn)為用人只看德行卻不看其才干是行不通的。他打破了漢代以來“重門第”“重德行”的根深蒂固的選官用人標(biāo)準(zhǔn)，把人的才干作為重要標(biāo)準(zhǔn)，這是在選人用人制度上的重大突破。這一思想體現(xiàn)在他的《求賢令》中，選人的標(biāo)準(zhǔn)非常明確，即“唯才是舉”，而非儒家所標(biāo)榜的“德行”。

貞觀時(shí)期，唐太宗推行賢人政治，重視人才的認(rèn)識、開發(fā)和管理，為貞觀之治奠定了組織基礎(chǔ)。他提倡“才行俱兼”，也就是現(xiàn)在所說的德才兼?zhèn)?，“用得正人，為善者皆?誤用惡人，為惡者竟進(jìn)”[3]正是生動體現(xiàn);他對官員嚴(yán)于考核與管理，定出考核官員明確的標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)準(zhǔn)繩為“四善”“二十七最”，把官員考核分為九等，嚴(yán)格的考核對官員起到了監(jiān)督和鞭策的作用;注重對他們在工作崗位上平時(shí)功績，日常作為的考察。可以說，這些舉措顯示出貞觀時(shí)期注重對官員政績的全面考核，以利于用其所長，避其所短，達(dá)成知人善任的終極目標(biāo)。

明代時(shí)期，張居正的改革從制定“考成法”、整頓吏治入手。他針對吏治腐敗問題以及官場存在的諸多不良風(fēng)氣，提出了稽查奏章、隨事考成的辦法監(jiān)督考核官員。具體是把官員應(yīng)辦的事依據(jù)路程遠(yuǎn)近、事情緩急，難度大小規(guī)定完成時(shí)限，一式三本文薄予以登記，一本留底、一本送交分管各衙門、一本上報(bào)督察院和內(nèi)閣，完成一事注銷一事，未按期完成的要如實(shí)申報(bào)，違限不報(bào)的，以違制論處?！翱汲煞ā笔且环N公文檢查制度，對各級官員的工作實(shí)績進(jìn)行考核，督促官吏忠于職守，有效地防止了推諉塞責(zé)。他還提出“省議論”的措施，“要求各部院等衙門一切奏章務(wù)從簡切，是非可否明白直陳，勿得彼此推諉，徒托空言”[4]。

二、全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部的重要舉措

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！彼麖?qiáng)調(diào)管黨治黨，不僅要始終把確保全體黨員干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)，更要將其融入黨員干部隊(duì)伍考核標(biāo)準(zhǔn)的制定到踐行的全過程、全領(lǐng)域之中。近年來，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部采取了一系列卓有成效的重要舉措，對于貫徹落實(shí)黨的十八、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，完善干部選任用工作機(jī)制，把好選人用人關(guān)，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績突出的干部，具有十分重要的意義。

2014年，為進(jìn)一步創(chuàng)新黨員干部選拔的工作，中共中央組織部起草并修訂了新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中對新時(shí)期大背景下如何富有創(chuàng)新性地選出合適、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了充分、全面地指示。具體來講，其不僅對選拔任用的流程和原則進(jìn)行了革新與完善，還對實(shí)操中可能出現(xiàn)的問題及解決方法備注了指導(dǎo)與建議。新《條例》中無論是聘任制的任用方式還是公開選拔、競爭上崗的選任方式都體現(xiàn)了貫徹公開、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，打破了原有循序漸進(jìn)、論資排輩的封閉式人才推補(bǔ)方式。

2014年，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督，中共中央組織部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》等一系列規(guī)定，強(qiáng)化和完善對公職人員出國（境）的管理，要求嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）審批，按照干部管理權(quán)限，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）審批審核、備案、登記等工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）證件管理，及時(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織歸還證件，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理的力度。

2014年，中共中央組織部發(fā)布《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，首次明確指示不僅對“裸官”是否要清理作出了明確指示，更對各級人事部門如何對“裸官”進(jìn)行常態(tài)化管理和報(bào)告進(jìn)行了明確部署。文件中具體列出的眾多舉措不僅體現(xiàn)出黨中央對從嚴(yán)治黨、管黨的決心，也體現(xiàn)出黨中央對黨員干部隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)的決心，這些是集全黨之智慧對進(jìn)一步保證我黨干部隊(duì)伍純潔性與紀(jì)律性的重大指示與安排。

2015年，為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，促進(jìn)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，中共中央組織部制定了《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，文件指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢和誡勉，應(yīng)當(dāng)在從嚴(yán)要求的大前提下，把黨員干部對黨紀(jì)的遵守作為主要努力方向。一方面，爭取將黨員干部的各類紀(jì)律問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”;另一方面，積極關(guān)注黨員干部的工作難處、痛處，幫助解決領(lǐng)導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問題，幫助其順利面對并解決新時(shí)期的各類挑戰(zhàn)。

2016年，為進(jìn)一步踐行黨中央關(guān)于干部工作問題的創(chuàng)新性指導(dǎo)意見及指示安排，也為進(jìn)一步規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，中共中央組織部起草并修訂印發(fā)了新的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，其中，不僅對干部任免方面必須進(jìn)行的檢查核查事項(xiàng)、進(jìn)行正式討論會會前必須完成的準(zhǔn)備事項(xiàng)和保障任免程序公平公正必須注意的流程事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定，也對領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作的透明性提出了更高要求。

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，其中處處體現(xiàn)出黨中央對最新嚴(yán)格管理黨員干部隊(duì)伍指示精神的具體落實(shí)，也體現(xiàn)出黨中央對新形勢下保證干部隊(duì)伍健康、合理、有序的具體部署。文件對于干部任免中有關(guān)行政方面的工作也作出了明確規(guī)定，對于任免工作的前期準(zhǔn)備、中期配合、事后協(xié)助審查的流程作了全面、規(guī)范、穩(wěn)妥的安排。

2017年，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，其對于進(jìn)一步保證領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀(jì)、誠實(shí)守信具有重要意義。個(gè)人事項(xiàng)從最初只報(bào)告不查核，發(fā)展到既報(bào)告又查核，再到逢提必查，報(bào)告制度具體執(zhí)行措施不斷完善，核查力度不斷加大，領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不斷提高，為防止干部“帶病提拔”發(fā)揮了重要作用，已成為加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督的重要途徑，是全面從嚴(yán)治黨治吏的重大舉措。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，全方位考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，注重將德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部委以重任，使考核真正起到“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”“能者上庸者下”的激勵(lì)鞭策作用，充分調(diào)動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為做好新時(shí)代干部考核工作提供了基本遵循。

黨的十八大以來，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提出了進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社會團(tuán)體兼職（任職）以及經(jīng)商辦企業(yè)的一系列管理規(guī)定，明確要求現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職），領(lǐng)導(dǎo)干部不允許經(jīng)商辦企業(yè)。對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴(yán)掌握，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行集中清理整治，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。

在歷史和現(xiàn)實(shí)的對比中，不難看出從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理干部具有跨越時(shí)代的歷史共通性，是從嚴(yán)管理干部表現(xiàn)形態(tài)的不斷內(nèi)化。圍繞干部選任、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督“四位一體”的干部成長路徑，根據(jù)時(shí)代特征、社會需要采取切實(shí)有效的從嚴(yán)管理干部的具體舉措，符合干部成長規(guī)律和時(shí)代發(fā)展需求。

三、新時(shí)期高校從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的現(xiàn)實(shí)思考

新時(shí)期以來，黨在嚴(yán)格進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、從嚴(yán)管理干部方面采取了一系列符合時(shí)代發(fā)展特征的具體舉措，而這些舉措所帶來的實(shí)際成效也在向著能夠進(jìn)一步反哺并孕育著更貼合新時(shí)代特性的方向發(fā)展。高校肩負(fù)著為新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重任，要完成好這一特殊使命，需要建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。高校從嚴(yán)管理干部就是要堅(jiān)持以日常監(jiān)督管理為重點(diǎn)，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力打造“三嚴(yán)三實(shí)”，為高校高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

第一，把對社會主義事業(yè)的堅(jiān)守、對馬克思主義理論的信仰作為高校建設(shè)的首要任務(wù)。面對新時(shí)代復(fù)雜的黨情、國情和民情，高校內(nèi)各級黨組織在配合黨中央有關(guān)黨建領(lǐng)域重要安排與部署的前提下，還應(yīng)在日常生活和工作兩個(gè)方面上提出明確的指導(dǎo)建議，幫助全體黨員干部樹立正確、與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，幫助干部隊(duì)伍良性健康有序地成長。高校各級黨組織要積極引導(dǎo)高校全體黨員干部在日常工作中，自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想融會貫通并應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中去，不斷強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，自覺做政治上的明白人。

第二，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的良性成長，為社會主義建設(shè)事業(yè)供給牢固的組織保障。貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持黨管干部原則，確保選人用人的正確導(dǎo)向。加強(qiáng)對干部的日常了解和深入考察，建立規(guī)范公正的知事識人體系，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，把敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部選出來、用起來。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理、考核評價(jià)、紀(jì)律監(jiān)督的工作機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。根據(jù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，制定干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)干部職業(yè)生涯管理，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次遞進(jìn)的青年后備干部隊(duì)伍，為高水平大學(xué)建設(shè)儲備和提供高素質(zhì)干部。