趙冰琴 王文敏

[摘要]在經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新時代，園區(qū)經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”，必須率先戰(zhàn)略轉型，擔負起引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的歷史重任。2019年12月，中共石家莊市委十屆八次全會作出了發(fā)展“四種類型經(jīng)濟”的決策部署，園區(qū)經(jīng)濟位列其中。課題組深入解析石家莊市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，建議進一步解放思想、搶抓機遇，圍繞構建支撐園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從最具活力的人及其所處的環(huán)境為切入點推動園區(qū)高質量發(fā)展，從而引領帶動全市跨越發(fā)展。

[關鍵詞]園區(qū)經(jīng)濟;高質量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài);營商環(huán)境

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0040-05

改革開放以來，園區(qū)經(jīng)濟作為改革創(chuàng)新的“特殊試驗區(qū)”和“排頭兵”，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。2019年12月，中共石家莊市委十屆八次全會作出了發(fā)展“四種類型經(jīng)濟”的決策部署，園區(qū)經(jīng)濟位列其中。面對經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的時代要求，石家莊市園區(qū)經(jīng)濟必須率先戰(zhàn)略轉型，擔負起引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的歷史重任。

一、經(jīng)濟高質量發(fā)展需要園區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮“橋頭堡”作用

（一）深刻認識我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段的科學內涵

黨的十八大以來，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，黨中央科學研判世界發(fā)展大勢和我國發(fā)展的階段性特征，2013年提出“三期疊加”，2014年提出“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，2015年提出“供給側結構性改革”，2017年黨的十九大做出我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段這一事關全局和長遠發(fā)展的重大判斷，這一重大判斷不僅是前期認識的持續(xù)深入，更體現(xiàn)出我國經(jīng)濟進入新時代的戰(zhàn)略取向和價值取向。從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，不僅衡量標準上從“有沒有”轉向“好不好”，而且要從“增長”延展到“發(fā)展”。實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵就是推動質量變革、效率變革、動力變革，根本動力在于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。園區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展也要深刻理解和科學把握這一內涵。

（二）園區(qū)在經(jīng)濟高質量發(fā)展中擔負著引領示范作用

園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強則經(jīng)濟強。改革開放以來，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，國家高新區(qū)、各級各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)競相涌現(xiàn)。經(jīng)過三十多年的探索和發(fā)展，我國園區(qū)經(jīng)濟取得了巨大成就，成為整個國家經(jīng)濟的重要支撐。一是園區(qū)經(jīng)濟貢獻突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，中國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.5萬多個，對整個中國經(jīng)濟的貢獻達到30%以上。其中，2013—2017年連續(xù)五年間，國家級開發(fā)區(qū)貢獻的生產(chǎn)總值占全國比重在22.4%以上。二是創(chuàng)新動力強勁。國家高新區(qū)的勞動生產(chǎn)率是全國全員勞動生產(chǎn)率的3.3倍、企業(yè)R&D經(jīng)費內部支出占全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的45.1%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占比為6.5%，國家高新區(qū)企業(yè)認定登記的技術合同成交金額占全國技術合同成交額的比重為31.1%。三是地方各級各類園區(qū)以其強大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟效應，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力和參與國內外競爭的重要力量。以頗具后發(fā)優(yōu)勢的合肥為例，合肥市16個省級以上開發(fā)區(qū)以不到8%的轄域面積，貢獻了全市二分之一強的生產(chǎn)總值、六成的財政收入、近七成的進出口總量、超過八成的工業(yè)總量。合肥高新區(qū)幾乎占據(jù)了合肥全市上市企業(yè)的半壁江山。截至2019年6月底，高新區(qū)自主培育的上市企業(yè)累計達35家，其中首發(fā)上市企業(yè)22家，通過并購重組上市的企業(yè)1家。可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其多年的實踐探索和拼搏奮斗已經(jīng)成為衡量區(qū)域經(jīng)濟的風向標和地方經(jīng)濟發(fā)展的命脈，新時代下，有能力擔當起引領經(jīng)濟高質量發(fā)展“橋頭堡”的歷史重任。

（三）石家莊園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展態(tài)勢良好

石家莊自1991年3月高新區(qū)成立以來，經(jīng)過二十多年的蓬勃發(fā)展和砥礪奮進，園區(qū)已經(jīng)成為我市對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、科技研發(fā)等方面的重要平臺，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著龍頭帶動和示范引領作用。近年來，我市持續(xù)深化體制機制改革，推動以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，開發(fā)區(qū)能級水平不斷提升。截至2018年，我市現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)22個，其中國家級園區(qū)2個;主營業(yè)務收入超500億元的開發(fā)區(qū)已達10個，超1000億元的開發(fā)區(qū)4個。全市開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標均居全省前列，石家莊高新區(qū)居全省國家高新區(qū)首位，6家開發(fā)區(qū)進入全省經(jīng)開區(qū)綜合排名30強。在科技部火炬中心日前公布的2019年度國家169個高新區(qū)綜合排名中位列第16位，較上一年度提升一位;生物醫(yī)藥園區(qū)在全國55個以生物醫(yī)藥為主的高新區(qū)中綜合競爭力躍居第7位。

二、石家莊園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，石家莊園區(qū)經(jīng)濟取得了喜人成績，但是在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的三大變革方面，尤其在新冠疫情的全球性大爆發(fā)背景下，園區(qū)經(jīng)濟面臨著轉型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）園區(qū)綜合實力不強，亟須從“數(shù)量追趕”轉向“質量提升”

在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，消費者已經(jīng)從對產(chǎn)品和服務“有沒有”轉化為“好不好”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要任務也要從“數(shù)量追求”轉變?yōu)椤百|量提升”。園區(qū)和企業(yè)數(shù)量眾多，但具有較大影響力的精品園區(qū)很少，多數(shù)園區(qū)知名度低，園區(qū)經(jīng)濟綜合實力不強。從園區(qū)排名來看，園區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)第一方陣中所占份額較低，與先進開發(fā)區(qū)差距十分明顯。石家莊高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名中最好成績是2017年度，排名為第14位，石家莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在全國綜合排名為第136位;在2018年度，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強榜單中河北省有3家入圍，分別是廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)64位、秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)76位、保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)94位，我市園區(qū)無一入圍;從園區(qū)收入來看，在22家省級以上各類園區(qū)中，主營業(yè)務收入超過500億元的開發(fā)區(qū)10家，其中，超過千億元的園區(qū)只有4家，即高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和鹿泉經(jīng)濟區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，亟須從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”

在高速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴張，而在高質量發(fā)展階段，必須從“鋪攤子”為主轉向著力推進結構升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值、邁向價值鏈中高端。石家莊園區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉型升級階段，一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。多數(shù)園區(qū)依然以傳統(tǒng)工業(yè)、勞動密集型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主導，如高邑建陶、靈壽建材、礦區(qū)焦化、井陘鈣鎂、深澤紡織等，亟待對這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化整合和轉型升級;二是產(chǎn)業(yè)聚集度低，集群效應不明顯。各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類多，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，同質化突出。數(shù)據(jù)顯示，22家省級園區(qū)中，入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)1142家，僅占全市規(guī)上企業(yè)的47.5%;將裝備制造和生物醫(yī)藥作為主導產(chǎn)業(yè)的分別有9家和8家，形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群較少;三是產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，行業(yè)名優(yōu)企業(yè)少，龍頭企業(yè)支撐力不夠。世界500強、中國500強、行業(yè)領軍企業(yè)、大型央企等知名企業(yè)落戶園區(qū)比例不高。石家莊市A股上市公司只有16家，數(shù)量居中國城市第50位，與長沙61家、合肥45家、鄭州28家、濟南24家相比，石家莊園區(qū)缺乏足夠的龍頭企業(yè)引領;在24家入圍2019中國企業(yè)500強的冀企中，石家莊園區(qū)僅有東旭集團等少數(shù)幾家企業(yè)入圍，且排名靠后（第338位）;在33家入圍2019中國民企500強的冀企中，我市園區(qū)僅有東旭、天山、石藥等3家企業(yè)入圍，分別排在133、155、283位，

（三）創(chuàng)新平臺不強，亟須從“要素推動”轉向“創(chuàng)新驅動”

創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力之源。一些園區(qū)和企業(yè)已經(jīng)注意到了促進企業(yè)創(chuàng)新的問題，并為此制定了相應激勵政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈整體提升。如，石家莊高新區(qū)擁有6個諾獎工作站，29個院士工作站，眾創(chuàng)空間32個、科技企業(yè)孵化器17家、加速器4個，市級以上各類創(chuàng)新平臺共計249家，打造了集“新藥研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化—銷售及服務等”為一體的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促成4家全國醫(yī)藥百強企業(yè)、7家上市企業(yè)。

但從總體上看，多數(shù)園區(qū)缺少這種支持企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性安排，園區(qū)的創(chuàng)新平臺建設還處于起步階段，一是孵化器、加速器總體規(guī)模偏小，布局分散，未形成統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺，難以產(chǎn)生核心競爭力;二是研發(fā)機構較少，多數(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)未設置專門技術研發(fā)機構，科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)相對薄弱，缺乏核心技術，全國174家國家級重點實驗室中，我市僅有4個;三是現(xiàn)有創(chuàng)新平臺服務能力有待提高，一些專業(yè)平臺的服務內容還只以咨詢、檢測為主，服務的廣度和深度還不夠，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術、共性技術的集成攻關能力還不強，科技帶動、支撐、引領作用不明顯，自我造血功能不足。

（四）開放發(fā)展帶動力不足，亟須從“自我蠕動”轉向“聯(lián)動發(fā)展”

實踐證明，唯有大開放，才能大發(fā)展。經(jīng)濟高質量發(fā)展絕不是自我封閉的蠕動式發(fā)展，而是相互借勢多方共贏的聯(lián)動式發(fā)展。石家莊東出西聯(lián)、承南接北，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，又有著京津冀協(xié)同發(fā)展和規(guī)劃建設雄安新區(qū)等千載難逢的重大歷史機遇，但開放型發(fā)展卻不盡如人意，與先進地區(qū)相比，在開放的廣度和深度上還存在明顯差距。作為河北省會，實際利用外資和外貿(mào)出口額總體規(guī)模不大、優(yōu)勢也不突出。在2018年“中國外貿(mào)百強城市”排名中，石家莊49名，而同為內陸省會城市的鄭州16名、合肥25名、長春30名、長沙33名。雖然石家莊位列全省第一，但引領作用發(fā)揮不明顯，主要原因是開發(fā)區(qū)開放水平不高。2017年開發(fā)區(qū)實際利用外資7.73億美元，占全市的56%，占全省的8.65%;出口額完成222.25億元，占全市的41.84%，占全省的10.45。部分開發(fā)區(qū)實際利用外資和外貿(mào)出口額沒有突破，實際利用外資有1個開區(qū)連續(xù)3年為零，有4個開發(fā)區(qū)負增長;外貿(mào)出口額有6個開發(fā)區(qū)低于5000萬美元，有2個開發(fā)區(qū)負增長。

（五）營商環(huán)境不夠優(yōu)化，亟須從“優(yōu)惠政策招商”轉向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”

園區(qū)在開發(fā)建設初期，往往采用土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策來招商引資，這就使一些園區(qū)形成了重外部優(yōu)惠政策、輕內生動力培育的路徑依賴。在特色產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，優(yōu)惠政策招商已經(jīng)產(chǎn)生邊際遞減效應和“天花板”效應，注重產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的招商越來越受到企業(yè)青睞。近年來，石家莊持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2018年營商環(huán)境便利指數(shù)在全省各地市排名第一，2019年“保護中小投資者”指標被作為全國營商環(huán)境標桿。但是與其他省會城市相比卻表現(xiàn)欠佳。一方面，在各種機構推出的營商環(huán)境城市排名中都相對落后，尤其在粵港澳大灣區(qū)研究院對35個直轄市、省會和副省級城市的排名中，石家莊2017年第33位，2018年第35位，位列最末，城市招商形象受到嚴重影響。另一方面，當前我市一些園區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境領域還停留在辦事效率、服務態(tài)度等層面，而浙江、重慶、貴州都已經(jīng)在進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，圍繞產(chǎn)業(yè)需求提供最具比較優(yōu)勢的營商環(huán)境。

三、解放思想，重點發(fā)力，推動園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展

一個地區(qū)發(fā)展好不好關鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好關鍵看園區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段承擔著“橋頭堡”作用。因此，必須進一步解放思想、搶抓機遇，圍繞構建支撐園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從最具活力的人及其所處的環(huán)境為切入點推動園區(qū)高質量發(fā)展，從而引領帶動全市跨越發(fā)展。

（一）解放思想，守住底線，大膽試，勇敢闖

“大膽闖、大膽試、自主改”是形容自貿(mào)區(qū)的特定的九個大字，石家莊市園區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展尤其需要這一精神的指引。一直以來，人們往往把地方經(jīng)濟社會發(fā)展落后的原因歸結為相關職能部門思想不夠解放、人才缺乏、基層干部創(chuàng)新能力和素質不高等，但分析對比先進省市的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，凡是中央大政方針中要求大膽探索、改革創(chuàng)新的領域，先進省、市的監(jiān)管部門不管國家部委是否已經(jīng)發(fā)文都會聞風而動、提前介入，對省、市相關職能部門是否對應實施了改革創(chuàng)新行為開展督促和問責。反觀我們，基層單位或職能部門如果主動響應、自主改革創(chuàng)新、先行先試了某些政策，往往會被查問“是否有上級文件的依據(jù)”“其他地方有無先行”，沒有就會被監(jiān)管部門叫停甚至問責，而落后地區(qū)往往在“一停二看三通過”中錯失一次次發(fā)展良機。

因此，園區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展首先是理念的高質量發(fā)展。園區(qū)作為引領地方經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”和改革創(chuàng)新的“試驗田”，有必要將“包容審慎、鼓勵創(chuàng)新”“大膽試、勇敢闖”的發(fā)展理念賦能園區(qū)經(jīng)濟，以解放思想為引領、制度創(chuàng)新為核心、市場需求為導向、解決實際問題為著力點，在國家頂層設計框架內，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，可以在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、鹿泉開發(fā)區(qū)等四個千億元級園區(qū)率先開展試點，不僅要切實落實和不斷完善《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法》，還要大膽獎勵勇于制度創(chuàng)新并取得顯著成效的部門和人員，形成一系列可復制、可推廣的制度化成果。

（二）服務國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

“開放帶來進步，封閉必然落后”。長期以來，石家莊市園區(qū)經(jīng)濟受制于內陸型城市思維束縛，在開放發(fā)展方面略顯保守。如果說在經(jīng)濟高速增長階段，可以更多依靠自身力量取得較好發(fā)展成績，那么在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，則更多需要借力發(fā)展，需要以宏大的空間發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源，以開放促發(fā)展，以合作謀共贏。一方面，園區(qū)要緊緊依靠和服務于京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，在主動承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，以做強做精做優(yōu)高端商貿(mào)、生物醫(yī)藥、信息技術、生態(tài)環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，構筑起同頻共振的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈;建立與長三角、粵港澳灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的常態(tài)化交流機制，及時將先進理念和新興技術轉化落地。另一方面，園區(qū)可以依托“一帶一路”、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)、冀中南智能港等，探索搭建多元開放型經(jīng)濟平臺，為園區(qū)“引進來”“走出去”企業(yè)提供集成化、專業(yè)化服務，探索形成高水平“引進來”和“走出去”并舉的雙向開放格局。

（三）聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟的重要支撐。進入新時代，園區(qū)競爭越來越從最初的企業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭轉變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭。園區(qū)要登高望遠，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進園區(qū)轉型升級提升核心競爭力。石家莊市園區(qū)要圍繞其主導產(chǎn)業(yè)，以“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”為引領，引進“高精尖”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價值鏈和核心創(chuàng)新鏈。一方面要從微觀層面以企業(yè)為主體整合各種創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展。可探索成立生物醫(yī)藥和新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體、政府作為制度創(chuàng)新主體、大學和科研院所作為原始創(chuàng)新主體、中介機構作為服務創(chuàng)新主體、金融機構作為融資創(chuàng)新主體、終端用戶作為需求創(chuàng)新主體等的作用，形成合力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面要從宏觀層面由政府引領搭建價值共贏型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)平臺。政府提供政策保障，大企業(yè)發(fā)揮引領作用，其他組織機構給予資源支持，為中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)提供互補性資產(chǎn)，共同助力中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新活動，幫助它們提升創(chuàng)新能力和獲利能力。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)可以通過創(chuàng)新資源分享，讓渡部分權益的方式與其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)固的合作關系。

（四）著力優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造系統(tǒng)服務集成商

隨著園區(qū)經(jīng)濟的深化發(fā)展，園區(qū)之間已經(jīng)由早期“九通一平”的硬環(huán)境競爭走向“新九通一平”的全方位競爭，優(yōu)化營商環(huán)境、提供系統(tǒng)服務等越來越成為競爭利器。園區(qū)多數(shù)處于有主導產(chǎn)業(yè)但產(chǎn)業(yè)鏈不完整的發(fā)展階段，亟須進行“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的產(chǎn)業(yè)鏈培育和合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)型園區(qū)建設，因此，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境的主要工作就是樹立產(chǎn)業(yè)鏈招商理念、圍繞產(chǎn)業(yè)提供最具比較優(yōu)勢的系統(tǒng)營商環(huán)境服務。一方面，要強化頂層設計，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，進一步深化“放管服”改革，改變過去簡單依靠提高辦事效率、微笑服務等初級層面的營商環(huán)境改革來推動工作，要針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術、市場、人才等薄弱環(huán)節(jié)，搭建起人才服務、創(chuàng)業(yè)培訓、風險投資、公共技術、技術交易等系統(tǒng)公共服務平臺，有效地提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。另一方面，要加快培育產(chǎn)業(yè)鏈招商隊伍。招商人員對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的了解程度，直接影響著園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整和持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商人員能夠運用專業(yè)知識，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，準確定位產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商?？梢晕哂邢嚓P產(chǎn)業(yè)背景的人員加盟招商隊伍，或試行招商市場化，委托專業(yè)招商引資機構。長城汽車成功落戶日照就是園區(qū)和專業(yè)招商引資機構成功對接、默契配合的結果。

（五）以人為本“筑巢引鳳”，構筑產(chǎn)城融合體

人才的高度，決定了產(chǎn)業(yè)的高度、園區(qū)的高度和未來的發(fā)展。園區(qū)憑借其特有的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場活力優(yōu)勢、創(chuàng)新涌現(xiàn)優(yōu)勢等集聚著大量的各類優(yōu)秀人才，園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展更需要創(chuàng)造人才輩出的體制機制。合肥的后來居上就是依靠人才集聚。截至2018年，合肥共擁有中國科學技術大學等60所高等院校和55所職業(yè)技術學校，重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構超過1400個，院士工作站47家，博士后工作站111家，全市集聚各類人才173.3萬人，其中各類專業(yè)技術人才86萬人，在合肥工作的“兩院”院士108人。

因此，要努力將園區(qū)打造成人才成功和企業(yè)成功的地方。一方面探索構建全鏈條人才服務模式，即人才引進與服務、人才創(chuàng)新平臺建設、人才創(chuàng)業(yè)與投資、人才公寓與人才養(yǎng)老公寓建設、人才教育與培訓等五大板塊，為人才提供全鏈條一站式服務。還要切實解決高層次人才發(fā)展的后顧之憂，探索構建“上管老下管小”的無縫式服務。另一方面要構建產(chǎn)城融合體生態(tài)系統(tǒng)。目前，石家莊市部分園區(qū)發(fā)展情況不理想，“產(chǎn)城分離”是其中一個重要原因。園區(qū)內越來越多的樓房、工廠拔地而起，卻在規(guī)劃建設中沒有做到配套先行，缺乏產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務配套，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的融合度較低，引才留才困難，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展因此缺乏后勁。隨著園區(qū)承載功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動在區(qū)內并存聚集，園區(qū)經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟逐漸走向融合。園區(qū)要合理布局金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、體育、休閑、娛樂等公共服務功能和配套設施，規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)商業(yè)綜合體、新型鄰里中心和消費品綜合市場等，提供更加舒適方便、和諧宜人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

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責任編輯：鄧小龍

[基金項目]本文為2020年度石家莊市社科專家培養(yǎng)項目（2020zjpy06）的研究成果。

[作者簡介]趙冰琴（1971—），女，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究;王文敏（1989—），女，河南臺前人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。