舒煒 楊智淋

李洪斌（左二）在通江河平昌段開(kāi)展巡河檢查。

在2月召開(kāi)的巴中市紀(jì)委四屆六次全會(huì)上，“著力提高規(guī)范化法治化水平”成為報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。這一工作部署蘊(yùn)含的政治要求是什么，將如何推動(dòng)巴中紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展？近日，廉政瞭望記者專(zhuān)訪了巴中市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代理主任李洪斌。

從政治機(jī)關(guān)定位準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作

廉政瞭望：在對(duì)中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)的學(xué)習(xí)和貫徹過(guò)程中，您有什么樣的體會(huì)？

李洪斌：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的地位更加突出，更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)思考自身在整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色和定位，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局，這從全會(huì)報(bào)告對(duì)反腐敗工作的順序調(diào)整便能看出這一點(diǎn)。

以往的全會(huì)報(bào)告在部署來(lái)年工作時(shí)，往往將深化反腐敗斗爭(zhēng)放在整治群眾身邊的腐敗與作風(fēng)問(wèn)題、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等工作之后，而這次全會(huì)報(bào)告則將反腐敗工作緊隨“政治監(jiān)督”之后。

這釋放出兩個(gè)信號(hào)。一方面說(shuō)明，當(dāng)前各級(jí)黨組織尤其是關(guān)鍵少數(shù)，在踐行習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力等方面還有做得不到位的地方，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單靠政治監(jiān)督是不夠的，必須要通過(guò)深化反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)破除改革發(fā)展中的各種阻力。另一方面，也啟示紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能從業(yè)務(wù)層面孤立地看待反腐敗斗爭(zhēng)，而是要從政治的高度統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗工作。這樣的安排就提綱挈領(lǐng)地告訴我們正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重點(diǎn)和目標(biāo)在哪里，應(yīng)該朝哪個(gè)方向走。

廉政瞭望：把握政治機(jī)關(guān)定位是總體性要求，在具體的貫徹落實(shí)層面，巴中市紀(jì)委監(jiān)委今年又將突出哪些監(jiān)督重點(diǎn)？

李洪斌：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。除了不折不扣抓好中央、省紀(jì)委全會(huì)明確的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的貫徹執(zhí)行外，市紀(jì)委監(jiān)委將緊緊圍繞市委作出的各項(xiàng)重大決策部署，把加快建設(shè)川陜革命老區(qū)、振興發(fā)展示范區(qū)作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅整治影響決策執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)的“中梗阻”問(wèn)題。

從市縣這一層級(jí)來(lái)說(shuō)，更多的還是要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，找到破解系統(tǒng)性問(wèn)題的具體抓手。

為此，我們聚焦食品藥品安全監(jiān)管中的使用假劣、過(guò)期藥品的小診所，售賣(mài)“三無(wú)”、過(guò)期變質(zhì)食品的小賣(mài)部，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、環(huán)境惡劣的小飯桌，保障性住房中的“轉(zhuǎn)租房、閑置房”和不動(dòng)產(chǎn)登記辦理中的“產(chǎn)權(quán)證”這三個(gè)領(lǐng)域，將“三小兩房一證”亂點(diǎn)亂象作為集中治理的重點(diǎn)，意在通過(guò)解決一個(gè)個(gè)具體的小問(wèn)題推動(dòng)化解一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大問(wèn)題，從而讓群眾對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)有切切實(shí)實(shí)的獲得感。

把法治化規(guī)范化建設(shè)嵌入權(quán)力運(yùn)行履職作為全過(guò)程

廉政瞭望：今年巴中市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告中用了很大的篇幅專(zhuān)門(mén)提到了法治化和規(guī)范化建設(shè)，為什么要對(duì)這項(xiàng)工作予以高度重視？

李洪斌：首先，這里面有一個(gè)大的背景。在監(jiān)察法以及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委各項(xiàng)配套制度規(guī)則出臺(tái)之后，各地已從之前的自下而上探索改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向自上而下的貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格按照界定的職責(zé)權(quán)限，做到不越權(quán)、不越界、不越位，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，還存在不夠規(guī)范的地方，嚴(yán)格執(zhí)行與靈活變通的邊界還沒(méi)有厘清。比如，由于地域情況不一樣，因運(yùn)行模式不一樣而導(dǎo)致的流程變動(dòng)是可以調(diào)整的，但一些法定程序和審批層級(jí)則要不折不扣地執(zhí)行。

廉政瞭望：巴中將從哪些方面來(lái)推進(jìn)法治化規(guī)范化建設(shè)？相應(yīng)的工作重點(diǎn)是什么？

李洪斌：首先要強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約。比如優(yōu)化委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作分工，建立重大案件集體研究、集體決定問(wèn)題線索處置方式等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，把相互監(jiān)督、前后制約嵌入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程。

其次，要明確職責(zé)邊界，回歸職能定位。如負(fù)責(zé)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室就要?dú)w位于監(jiān)督，對(duì)所聯(lián)系地區(qū)和單位要進(jìn)行全面了解和掌握，審查調(diào)查室的主責(zé)主業(yè)則需回歸到審查調(diào)查上來(lái)。

最后，要建立規(guī)范化法治化運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行有效修正。

廉政瞭望：目前巴中在這方面已經(jīng)做了哪些工作？

李洪斌：今年，巴中市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉環(huán)節(jié)有一個(gè)新的變化。不僅由述責(zé)述廉對(duì)象自己陳述履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制情況，更要由負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)督該單位的紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人對(duì)問(wèn)廉對(duì)象面對(duì)面通報(bào)問(wèn)題。

一方面，負(fù)責(zé)聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象所在單位或系統(tǒng)了解得更多，更能提出有針對(duì)性的問(wèn)題。另一方面，這是樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威性、強(qiáng)化監(jiān)督作用的一種嘗試。當(dāng)然，這也是一種倒逼，促使相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室強(qiáng)化日常監(jiān)督，種好責(zé)任田。否則，只會(huì)暴露出自身工作不深不細(xì)的問(wèn)題，損害監(jiān)督效力。

同時(shí)，為更好地讓紀(jì)檢監(jiān)察室做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，今年，巴中明確正風(fēng)肅紀(jì)、疫情防控、換屆選舉等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察室參與但不主導(dǎo)。這樣就可以把他們解放出來(lái)，投入更多精力對(duì)所聯(lián)系地區(qū)進(jìn)行政治生態(tài)分析和領(lǐng)導(dǎo)干部畫(huà)像，全面掌握其“森林”與“樹(shù)木”狀況，把監(jiān)督做深做實(shí)。

反腐敗要有量的支撐更要注意精準(zhǔn)性和規(guī)范性

李洪斌接受廉政瞭望記者專(zhuān)訪。

廉政瞭望：結(jié)合您之前在省紀(jì)委長(zhǎng)期從事案件監(jiān)督管理工作的經(jīng)歷，外界也比較關(guān)注巴中今年在審查調(diào)查方面將有哪些重點(diǎn)舉動(dòng)？

李洪斌：習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。今年，全市審查調(diào)查工作將準(zhǔn)確把握“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，抓案件數(shù)量與保案件質(zhì)量同步發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化案件查處結(jié)構(gòu)，既緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)中動(dòng)群眾“奶酪”的“急難愁盼”問(wèn)題，又靶向糾治拍腦袋決策、搞遙控指揮等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

從查處的重點(diǎn)方向來(lái)看，今年，巴中各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)中央、省紀(jì)委提出的嚴(yán)查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、科研管理等方面的腐敗問(wèn)題基礎(chǔ)之上，還將突出“兩個(gè)嚴(yán)肅查處”，即嚴(yán)肅查處公職人員上班不干事或長(zhǎng)期不在崗，私下違規(guī)經(jīng)商、插手干預(yù)工程項(xiàng)目非法謀利等問(wèn)題;嚴(yán)肅查處公職人員利用職務(wù)便利和影響非法謀利問(wèn)題。

同時(shí)，對(duì)于在改革發(fā)展過(guò)程中和民生領(lǐng)域內(nèi)的違紀(jì)違法行為將做到優(yōu)先查處，持續(xù)釋放出較真碰硬的鮮明態(tài)度和維護(hù)民生民利的鮮明立場(chǎng)。

廉政瞭望：審查調(diào)查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，巴中在提高辦案質(zhì)量上將如何作為？

李洪斌：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在案件辦理過(guò)程中，我們將全程貫穿法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。此次中央紀(jì)委全會(huì)報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提到“準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，這對(duì)做好審查調(diào)查工作非常重要。我們將因應(yīng)違紀(jì)違法犯罪案件情況精準(zhǔn)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，防范出現(xiàn)用調(diào)查犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理一般違紀(jì)案件，造成不必要的資源損耗。

對(duì)巴中來(lái)說(shuō)，除了前面提及的加強(qiáng)法治化規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化辦案監(jiān)督外，我們今年在全會(huì)報(bào)告中明確提出要落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選和閱卷能手比賽，就是要通過(guò)案件評(píng)比和復(fù)盤(pán)來(lái)梳理規(guī)范辦案各細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)案件辦理的不足，思考改進(jìn)的舉措，以提高辦案質(zhì)量。更重要的是，要從案件中發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，為做實(shí)做深以案促改、規(guī)范行權(quán)用權(quán)行為提供參考借鑒。