樓春豪

最近，“美國不配全球領(lǐng)導(dǎo)”“疫苗黑手黨”“美國虛偽自私”等言論頻繁出現(xiàn)在印度輿論場。對于過去幾年積極鼓吹美印“民主同盟”的印度輿論來說，當(dāng)前這種“反美”論調(diào)實(shí)屬罕見。引發(fā)這場輿論風(fēng)波的，是前不久印度在面臨嚴(yán)重疫情沖擊之下吁請美國解除疫苗原材料出口管制，但美方先是拒絕，后來才勉勉強(qiáng)強(qiáng)同意向印度提供醫(yī)療物資援助。顯然，在美國的疫情防控概念里，“美國優(yōu)先”不僅是“美國第一”，簡直就是“美國唯一”。印度輿論則認(rèn)為，與被捧得老高的美印關(guān)系和火燒眉毛的印度疫情相比，美國援助來得太遲了。

“美國優(yōu)先”制約印度抗疫

造成印度這波疫情風(fēng)暴的原因，既有新冠病毒發(fā)生“雙重變異”增大傳染性和致死率的客觀原因，也有印度政府盲目自信釋放錯(cuò)誤信息，乃至出于政治考慮鼓勵競選集會和宗教活動的主觀原因。另外，美國禁止疫苗生產(chǎn)所需的原材料出口，抑制了印度疫苗生產(chǎn)能力和后續(xù)接種速度，某種程度上也制約了印度抗擊疫情的能力。

早在去年4月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普就援引《國防生產(chǎn)法》，限制乃至禁止疫苗生產(chǎn)原料、口罩等醫(yī)療物資出口。拜登上臺后重新加入世衛(wèi)組織，任命“全球新冠疫情應(yīng)對及衛(wèi)生安全協(xié)調(diào)員”，做出積極投身全球疫情防控的姿態(tài)，但并未廢棄前任援引《國防生產(chǎn)法》的做法。在此情況下，印度即使號稱“全球最大疫苗生產(chǎn)國”，也面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。印度最大疫苗生產(chǎn)商印度血清研究所首席執(zhí)行官普納瓦拉曾公開向美國總統(tǒng)拜登喊話，要求盡快解除疫苗原材料的出口禁令，但未獲回應(yīng)。

到了4月下旬，印度前國家安全副顧問、辨喜國際基金會主席阿溫德·古普塔等5名智庫負(fù)責(zé)人發(fā)表《致美國朋友：請為全球疫苗生產(chǎn)提供便利》的聯(lián)名信，稱“在美國遭受嚴(yán)重疫情的情況下，印度政府頂住國內(nèi)壓力解除了羥氯喹出口禁令。今天，美國并不面臨嚴(yán)峻形勢，而且數(shù)千萬劑疫苗在美國閑置不用。即使所有美國人接種疫苗后，美國將仍富余7000萬劑疫苗左右”，并直言“印度需要美國支持（疫苗）生產(chǎn)鏈?！边@封聯(lián)名信透露出印度國內(nèi)對“美國優(yōu)先”日益積聚的不滿。

美國援助的政治考量

雖然近期美國政府已表示向印度提供援助，包括疫苗生產(chǎn)原材料、快速檢測試劑、手套等防護(hù)裝備，還稱未來幾個(gè)月將向全球提供數(shù)千萬劑疫苗，但美國的政策變化并不意味著其放棄“美國優(yōu)先”政策，也非出于對印度疫情人道主義援助的主動行為。相反，美國政策變化是源自內(nèi)外壓力的被迫之舉。

一是擔(dān)心“印太戰(zhàn)略”遇阻。今年3月舉行的美日印澳首次視頻峰會上，美國推動四國建立“疫苗伙伴關(guān)系”、成立疫苗工作組，其中一項(xiàng)合作就是各國向印度提供援助，使其能在2022年底前生產(chǎn)至少10億劑疫苗并分發(fā)給其他國家。美國當(dāng)初的設(shè)想是通過推進(jìn)四邊“疫苗伙伴關(guān)系”，防范乃至抗衡中國“通過疫苗外交獲得的影響力”，有著強(qiáng)烈的地緣政治動機(jī)，而印度疫情防控并未在其考慮之內(nèi)。但眼下如果印度疫情失控，勢必沖擊其疫苗的生產(chǎn)和出口能力，沖擊美國精心推動建立的美日印澳四邊“疫苗伙伴關(guān)系”，遲滯美國在印太地區(qū)的“疫苗外交”。

二是擔(dān)心美印關(guān)系生變。近期，美國“見死不救”的冷漠已引起印度輿論對“美國是否值得依靠”的質(zhì)疑。從拜登上臺后美國輿論對印度國內(nèi)“人權(quán)狀況”的關(guān)注不斷增強(qiáng)，到前期美國軍艦進(jìn)入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展所謂“航行自由行動”引起的外交風(fēng)波，美印關(guān)系的不和諧因素在增多。而美國對印度抗疫援助的不及時(shí)顯然起了火上澆油的效果，甚至可能動搖美國“拉印制華”的努力。

三是擔(dān)心美國國內(nèi)印度裔民眾不滿。印裔美國人在美國政治生活中占據(jù)重要地位，拜登勝選也得到不少印度裔選民支持，這對拜登政府構(gòu)成了較大的內(nèi)部壓力。

印度該搞清楚誰在真心幫忙

西方有句諺語說“患難之交才是真朋友”，而美國在此輪印度“疫情風(fēng)暴”中的做法明顯“不夠意思”。到目前為止，美國對印援助與之前兩國官方宣傳的關(guān)系并不匹配，美國并沒第一時(shí)間提供力所能及的幫助。而且美國已經(jīng)存儲了其承諾援助的足夠多的疫苗，為何還要等到未來數(shù)周乃至數(shù)月？對于印度現(xiàn)在最緊缺的制氧機(jī)、呼吸機(jī)等裝備，美國又是否能提供與其國力和美印關(guān)系匹配的援助？

與之相比，中國對重要近鄰印度的疫情形勢非常關(guān)注。中國是最早向印度提出支持和幫助的國家之一，是付諸實(shí)際行動最早的國家之一，也是提供醫(yī)療物資最多的國家之一。雖然印度一些政治人物或出于不愿服輸?shù)摹拌ち燎榻Y(jié)”，或出于糾結(jié)邊界問題的“對抗心態(tài)”，對接受中國的援助不甚積極。中國人民真心希望印度政府能拋棄政治成見，以印度人民福祉為第一要務(wù)，切實(shí)與中國及其南亞鄰國開展有效的疫情聯(lián)防聯(lián)控。誠如印媒在列舉印度獲得外國援助時(shí)的評論所言，“美歐作出了最大的承諾，但真正落地的大量援助卻是來自亞洲”。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長）