馬曉娜

教育懲戒是對學生不合規(guī)范行為的否定性制裁，也是維護教育基本秩序和規(guī)范的必要手段。今年3月1日實施的《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（試行）》指出，教育懲戒的目的在于落實立德樹人根本任務，保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學生的職責，維護師道尊嚴，促進學生全面發(fā)展。規(guī)范而適切的中小學教育，符合立德樹人的基本要求，滿足搭建思想現(xiàn)代化、方法公平化、成果有效化的中小學教育舞臺的需求，是新時代中小學教育懲戒的價值取向和改革方向。

一、新時代中小學教育離不開“規(guī)范而適切”的教育懲戒

（一）“規(guī)范而適切”的懲戒是師生關系高質量重構的基礎

在封建時期，受儒家思想影響，我國教師長期處于權威地位，學生必須服從教師的懲戒，師生關系不對等的現(xiàn)象很常見。隨著人文主義思潮的傳播，人們關注到了師生關系中民主、平等的重要性，對傳統(tǒng)懲戒產生了質疑。不少家長開始因擔心孩子身心健康與利益受損而反對教師實施懲戒，挫傷教師威嚴;部分學生開始不認同教師的懲戒標準，從而激發(fā)師生矛盾。從“以師為尊”到“師生平等”，“規(guī)范而適切的懲戒”是在維護師生關系下對教育懲戒更高水平、更高層次的發(fā)展訴求。

（二）“規(guī)范而適切”的懲戒是教育發(fā)展高效率改革的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，應當優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育改革。教育高效率改革需要中小學教育懲戒的規(guī)范和適切。然而，在具體教育教學情境中，即使有關部門已經(jīng)明確教師可以對學生進行批評教育，還是有諸多受訪教師表示“不想管、不能管、不敢管”。面對高速發(fā)展的社會，中小學教育面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。將懲戒規(guī)范化、適切化是中小學教育的迫切期待，我們要將懲戒系統(tǒng)中模棱兩可、泛泛而談的內容轉變?yōu)橛幸罁?jù)、有方向的教育指導，為教育發(fā)展保駕護航。

二、規(guī)范而適切的中小學教育懲戒的價值厘定與未來

（一）教育懲戒的來由與內涵

早在文藝復興時期，伊拉斯漠就指出“懲戒應當以人為善，而不是打擊報復”，體現(xiàn)了教育家們對懲戒正向價值的期待。隨著時代發(fā)展，懲戒已經(jīng)成為了教育的有效手段。當下的教育懲戒可以從三個方面來理解。一是從表現(xiàn)形式來看，懲戒是懲罰性的教育環(huán)節(jié)，懲罰的標準、頻率，都影響著懲戒的效果;二是從內在機制來看，懲戒是警戒性的教育手段，能夠使學生自我反省、自我更新，喚醒學生改過遷善的意識;三是從其實施原則來看，教育性是教育懲戒的選擇前提，教師的懲戒手段應具有引導學生健康發(fā)展的教育意義，使學生在懲戒中成長。

（二）規(guī)范而適切：新時代中小學教育懲戒的價值厘定

規(guī)范而適切的中小學教育懲戒將傳統(tǒng)懲戒體系系統(tǒng)化、明確化，通過對學生的身心發(fā)展規(guī)律和社會的人才培養(yǎng)需求的研究，讓懲戒成為提高教師教育效率、引導學生健康成長的得力助手，為高質量社會發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

一方面，規(guī)范而適切的教育懲戒體現(xiàn)了從模糊懲戒到具體懲戒的轉變。近年來，國內部分省市先后出臺賦予教師教育懲戒權的政策和法規(guī)，為教師懲戒權的實施提供法律與制度保障，但在實踐操作的層面上，教育懲戒“有法難依”的尷尬局面仍然存在。規(guī)范而適切的教育懲戒，就是對教育懲戒法治化、專門化的探索，讓教育懲戒“有法能依”。另一方面，規(guī)范而適切的新時代中小學教育懲戒體現(xiàn)了懲戒由缺憾到豐盈的完善。隨著各部門對教育懲戒的重視，規(guī)范性文件逐漸增多，但這些文件以校園欺凌的治理為主，賦權主體大多指向學校，關于教師教育懲戒權的層面依然較為模糊。規(guī)范而適切的中小學教育懲戒強調不輕視、不偏袒、不缺漏，保障每一個人的權利。

綜上所述，“規(guī)范而適切的教育懲戒”體現(xiàn)了新時代中小學教育的價值取向，圍繞著立德樹人根本任務開展，既讓教師實施懲戒權更有底氣，也讓學生的正當權益更有保障。

三、規(guī)范而適切的中小學教育懲戒的發(fā)展策略及實踐路徑

（一）構建多層級的教育懲戒結構

1. 多級評判規(guī)范中小學懲戒標準

傳統(tǒng)教育懲戒評判標準多表述為“對影響教學秩序的學生進行批評教育，情節(jié)嚴重者的視情況給予處分”這樣籠統(tǒng)、單一的說法，很少將評判標準細化，很容易導致教師懲戒認知的主觀化。由于我國中小學人數(shù)眾多，懲戒情況復雜，我們需要更層級化的懲戒。層次反映了不同的違紀行為的惡劣程度，多層級的懲戒評判標準有明確的規(guī)定和具體的實施細則，讓教師對標對表，知道“什么行為該懲”“該怎么懲”“該怎么罰”，讓學生對自己的所作所為有所評估。

2. 多級培育提升教師懲戒能力

為了實現(xiàn)教育懲戒的有序展開，各級部門在關注隊伍建設的同時，需將教師的懲戒能力納入研究，建立中小學教師懲戒能力的多級培育計劃，傾斜培養(yǎng)資源，完善培養(yǎng)層次，提升培養(yǎng)質量。學校應及時組織專家學者，在懲戒政策研讀、懲戒應用、懲戒干預等方面為一線教師答疑解惑，幫助一線教師克服在使用教育懲戒權時的難處，使懲戒有效落實、有度實施。

3. 多級問責破解家校合作信任危機

目前教育懲戒的問責機制不夠完善，導致了家校溝通不暢，信任問題時有發(fā)生。規(guī)范而適切的中小學教育懲戒要補充“家長-教師-學校-管理部門”的懲戒多級問責機制，明確管理職責，提高責任意識，如存在有法不依、濫用權利等情況，必須依法追究其相關責任。其次，擬定地方化、符合學校實況的制度和細則，動態(tài)管理學校懲戒，落實懲戒追責。實施懲戒多級問責機制，不僅有利于教育懲戒的實施，更有利于教師教育教學有效性的提高和教育改革的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構建以德育為中心的懲戒模式

“立德樹人”作為我國新時代發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是教育的根本任務，對進一步發(fā)展素質教育、推進教育公平具有重要意義。2017年教育部印發(fā)了《中小學德育工作指南》，有效推進了學校德育工作，既體現(xiàn)了我國社會發(fā)展對于德育的迫切需要，也表明了我國推進德育發(fā)展的決心與恒心。規(guī)范而適切的中小學教育懲戒通過懲與罰相互協(xié)調的形式構建以德育為中心的懲戒模式，激發(fā)學生對為善的向往和對規(guī)范的尊重。

1. 以懲戒公平為行為取向

規(guī)范而適切的中小學教育懲戒應建立以公平為行為取向的懲戒模式。首先，教師應對全體學生一視同仁。目前仍有部分教師靠平時對學生的主觀印象，用不同態(tài)度對學生實施不同的懲戒，難以令學生心服，易催生學生的逆反心理。其次，懲戒程序也應符合公平原則。無論學校管理者，還是一線教師，都須利用系統(tǒng)化的懲戒規(guī)則，規(guī)范評判，公開程序，使得懲戒面前人人平等。除此之外，懲戒監(jiān)督也應公平公正。如今部分媒體為賺取眼球、吸引流量而濫用監(jiān)督權，刻意渲染個別懲戒失當?shù)陌咐尣糠秩藢徒涞恼J知片面化，屬于無效監(jiān)督。

2. 以育人為懲戒的價值取向

培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質人才意味著教育者不僅需要規(guī)范學生的外在行為，更要關注學生的內在品質。懲戒的展開應多采取引導式的手段，讓學生換位思考，反思錯誤，端正學生對違紀行為的認知。懲戒的內容應緊緊圍繞學生素質發(fā)展、認知規(guī)律和差異需求，例如從學生生活入手，結合實際情況設計實踐類懲戒等，讓學生在實踐中培養(yǎng)自覺性和主動性，明白懲戒的必要性，使德育效果事半功倍。

3. 以差異化手段為懲戒方式

教育懲戒主體的多樣性和情景的復雜性決定了懲戒方式難以統(tǒng)一，規(guī)范而適切的中小學教育懲戒要提供差異化的懲戒選擇。首先，懲戒方式應當針對受教育者的性格、習慣等彈性展開。教師要多觀察、訪談學生，了解學生各項情況;其次，懲戒要結合當時的時間、地點的特性選擇合適的懲戒手段。教師應鉆研相應知識，并加以貫通、應用，開展差異化懲戒，尊重每個學生的獨特性，只有學生的獨特性受到保護，懲戒才能更好地發(fā)揮其育人功能。

（三）完善教育懲戒權相關保障體系

1. 建立教育懲戒權的監(jiān)管機制

首先，建立分層監(jiān)督體系，根據(jù)教師的情況，設定監(jiān)督細則，利用同行、家長、學生等主體采用多方監(jiān)督的方式，對懲戒進行全方位監(jiān)管;其次，組織常態(tài)化懲戒考核，要求監(jiān)管人員多走動、多訪談，了解教師懲戒實施情況，基于考察結果建立常態(tài)化的教師懲戒考核機制，規(guī)范對懲戒權的認知;除此之外，還需完善懲戒監(jiān)管程序，包括教師陳述、學校調查、學生申辯、家長建議、懲戒實施等各個環(huán)節(jié)，以保障監(jiān)管機制效力的有效發(fā)揮。

2. 細化教育懲戒權的相關法律

《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（試行）》的正式實施，保證教師教育懲戒權的實施有法可依，但各地、各校的情況有所不同，在具體的教育情境中，教育懲戒權的實施范圍、場景、邊界、方法等，仍需各學校根據(jù)本校實際制定更為具體的管理辦法。另一方面，應明確各教育主體在懲戒過程中的職責和義務，減少懲戒主體在使用教育懲戒權時出現(xiàn)判決意見混亂，阻礙懲戒的進行等問題。

3. 發(fā)揮教育懲戒多主體協(xié)調功能

行使教育懲戒權的主體除了教師個體，也可以是教師群體，也就是說懲戒決定應來自多方教師，而不再是個人的主觀決定。例如：引入聽證制度，讓眾位教師共同商議對違紀學生的處分，使教育懲戒更具權威性。另外，也可以采取“幫手”制度，例如在正副班主任制度中可以由兩位教師一起對學生情況進行分析，共同行使教育懲戒權。多主體的教育懲戒能夠更全面地分析學生的過錯，同時使教師相互監(jiān)督，在一定程度上使教育懲戒權更合規(guī)合理。

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（作者單位：嶺南師范學院教育科學學院）