張奮來

摘要：為研究境外流域性水電開發(fā)項(xiàng)目防洪應(yīng)急管理體系建設(shè)，吸取了老撾當(dāng)?shù)氐湫褪鹿拾咐龖?yīng)急教訓(xùn)，集成了流域雨情水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和水庫調(diào)度系統(tǒng)，并形成了“二案一體制八機(jī)制”的防汛應(yīng)急管理體系。將防洪應(yīng)急管理工作由傳統(tǒng)單一的事故應(yīng)急處置向突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)的全過程控制轉(zhuǎn)變。該應(yīng)急管理體系可為境外流域性水電開發(fā)項(xiàng)目防洪應(yīng)急管理體系建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：防洪應(yīng)急管理體系;水電開發(fā)項(xiàng)目;二案一體制八機(jī)制;體系建設(shè)

中圖法分類號(hào)：TV87文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.04.002

文章編號(hào)：1006 - 0081（2021）04 - 0014 - 06

1 研究背景

老撾南歐江流域梯級(jí)水電開發(fā)項(xiàng)目具有工程系統(tǒng)多樣性和地理環(huán)境特殊性，汛期除了可能突發(fā)自然災(zāi)害、還可能疊加事故災(zāi)難甚至衍生出公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，應(yīng)急工作不僅是單一的洪水事件，而且是涉及企業(yè)、政府和社會(huì)群體各方面的系統(tǒng)工程。

中國(guó)電建集團(tuán)海外投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海投公司”）作為集團(tuán)的海外投建運(yùn)一體化平臺(tái)公司，在加強(qiáng)所屬境外南歐江流域發(fā)電公司（以下簡(jiǎn)稱“流域公司”）的防洪應(yīng)急管理體系建設(shè)工作中，不斷積極探索國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理理論“一案三制”[1]在海外的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)流域公司創(chuàng)立了適應(yīng)老撾的由防御洪水方案、防汛應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急組織體制以及防汛預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備動(dòng)員機(jī)制、政企聯(lián)合演練機(jī)制、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制、防洪應(yīng)急保障機(jī)制為主的“二案一體制和八大機(jī)制”組成的防汛應(yīng)急管理體系（簡(jiǎn)稱“218體系”）運(yùn)行模式，在老撾南歐江流域集群水電站應(yīng)對(duì)近年汛期各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

2 南歐江水電項(xiàng)目概況

南歐江是湄公河左岸老撾境內(nèi)最大支流，全流域面積25 634 km2，河長(zhǎng)475 km，最高落差達(dá)427 m。海投公司提出南歐江水電開發(fā)項(xiàng)目按“1座龍頭水庫、7座梯級(jí)水電站”的開發(fā)方案分二期建設(shè)，總裝機(jī)容量為127.2萬kW，目前除第7級(jí)電站以外，其他6座電站全部投產(chǎn)發(fā)電。在該方案中，避免了老撾北部主要骨干公路（13號(hào)公路）、新孟威縣、孟夸縣、以及孟三潘縣等縣城被淹沒，保護(hù)了大量當(dāng)?shù)匚奈锖途哂杏凭脗鹘y(tǒng)歷史和異國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，但也因此給全流域的防洪度汛帶來了一定的不確定性。

3 流域防洪應(yīng)急管理體系構(gòu)建的必要性

3.1 當(dāng)?shù)胤篮榘踩钠惹行枰?/p>

2018年7月23日晚，老撾東南部阿速坡省的桑片-桑南內(nèi)（Xepian-Xe Nam Noy）水電站副壩發(fā)生特大潰壩事故。潰壩事故已造成35人死亡，另有99人失蹤，約1.3萬人受災(zāi)，6 000多人無家可歸，是老撾數(shù)十年最為嚴(yán)重的一次水災(zāi)，暴露出企業(yè)、政府和社區(qū)防洪應(yīng)急管理存在重大缺陷，表現(xiàn)在：①各方缺乏洪水災(zāi)害預(yù)警措施，貽誤了下游脫險(xiǎn)的寶貴時(shí)機(jī);②沒有潰壩分析及人員疏散的方案等;③政府和各方防汛物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，無應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施和預(yù)案;④老撾基層干部、群眾的防洪防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄，存在嚴(yán)重的思想麻痹現(xiàn)象;⑤群眾自救能力較弱，難以應(yīng)付突發(fā)性險(xiǎn)情。慘痛的事故教訓(xùn)促使水電項(xiàng)目開發(fā)中政府和各相關(guān)方必須強(qiáng)化防洪應(yīng)急管理。

3.2 流域公司提升應(yīng)急能力的內(nèi)在需求

（1）南歐江流域電站壩型多且復(fù)雜、防洪調(diào)節(jié)能力差。全流域共7座電站，只有作為龍頭水庫的7級(jí)電站是多年調(diào)節(jié)水庫，其他基本為日調(diào)節(jié)，5級(jí)和6級(jí)雖然為季調(diào)節(jié)，但老撾政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案沒有考慮防洪庫容，汛期原則上在正常蓄水位運(yùn)行。各級(jí)電站下游防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5 a一遇，2018年流域6級(jí)電站在下泄流量為3 400 m3/s（30 a一遇）情況下，4級(jí)電站下游孟夸縣險(xiǎn)情多發(fā)，當(dāng)流域發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，河道回水將對(duì)各級(jí)電站庫區(qū)移民安全產(chǎn)生影響。各電站主要技術(shù)特性如表1所示。

（2）流域各電站分散且交通不便，各電站人員配置上中方人員約20人，老方人員約10人，應(yīng)急力量薄弱，各電站基本屬于“孤懸”于深山峽谷。每年6～10月的雨季期間項(xiàng)目可能遭遇地震、極端惡劣天氣等，邊坡塌方和泥石流等突發(fā)應(yīng)急事件壓力大。流域各電站均位于老撾不發(fā)達(dá)的北部山區(qū)、全流域無關(guān)聯(lián)實(shí)力企業(yè)，應(yīng)急資源嚴(yán)重不足。

（3）目前南歐江水電項(xiàng)目作為北部主要的電源，其電能需要長(zhǎng)距離輸送到南部接入泰國(guó)EGAT電網(wǎng)，沿線自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時(shí)有發(fā)生，線路時(shí)有故障，頻繁潰網(wǎng)對(duì)南歐江項(xiàng)目的涉網(wǎng)設(shè)備和設(shè)施、特別是汛期水庫正常調(diào)度運(yùn)用帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

4 流域“218體系”的建設(shè)和實(shí)踐

4.1 建立運(yùn)行基于流域特點(diǎn)的防洪應(yīng)急管理體制

應(yīng)急管理體制是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及日常辦事機(jī)構(gòu)等，反映了這些機(jī)構(gòu)的法律地位、相互間的職責(zé)和權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式。目前，老撾在防洪方面缺乏法律法規(guī)支撐，按照開發(fā)協(xié)議，環(huán)境部水資源司、國(guó)家能源礦產(chǎn)部以及地方政府等承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，但因?yàn)橘Y源缺乏、其主動(dòng)性作為不多，且對(duì)已發(fā)電的水電站缺乏洪水應(yīng)急管理要求。

流域公司自覺踐行社會(huì)責(zé)任，順應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)，以開發(fā)協(xié)議中政府各級(jí)移民委員會(huì)和環(huán)境委員會(huì)這一特設(shè)機(jī)構(gòu)為紐帶，進(jìn)一步推動(dòng)明確地方政府特別是縣村一級(jí)的基層政府防汛責(zé)任，形成流域公司統(tǒng)一調(diào)度、中央和省政府專門機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、縣村政府屬地管理、各級(jí)電站分級(jí)負(fù)責(zé)的流域防洪應(yīng)急管理體制，使流域總體防汛組織架構(gòu)及其運(yùn)行初步達(dá)到常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

4.2 建立和實(shí)施切實(shí)的防御洪水方案

防御洪水方案是建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。該方案主要基于南歐江全域以高山峽谷為主、山地為輔的河床地理特點(diǎn)，防洪工程體系以水庫和河道為主，無明確的蓄滯洪區(qū)和下游灘地;考慮到政府層面暫未形成防洪體系的實(shí)際情況，明確防御洪水原則，制定防御洪水計(jì)劃：①確定防御洪水遵循統(tǒng)籌兼顧、蓄泄兼籌、工程措施與非工程措施結(jié)合、局部服從全局的原則。按照“電調(diào)服從水調(diào)、水調(diào)服務(wù)建設(shè)、大壩安全是底線”的調(diào)度原則，攔蓄洪水、控制下泄，盡量減輕或避免下游電站的洪水災(zāi)害。②當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，運(yùn)用水庫適當(dāng)調(diào)控，必要時(shí)合理利用河道排泄，加強(qiáng)工程防守。③當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上洪水時(shí)，充分運(yùn)用水庫攔蓄，利用河道強(qiáng)迫行洪，采取必要應(yīng)急措施，確保下游人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。④在確保防洪安全的前提下，兼顧水庫、河道減淤和洪水資源利用，多發(fā)電。

該防洪原則方案在歷次實(shí)際洪水中得以檢驗(yàn)，同時(shí)也隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加而作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在2017年“11·24”大洪水中，按照防御洪水方案精準(zhǔn)實(shí)施水庫運(yùn)用，老撾電網(wǎng)調(diào)度緊密配合，流域公司提前加大出力再次降低梯級(jí)電站水庫水位，采取上游水庫削峰錯(cuò)峰調(diào)節(jié)和及時(shí)攔蓄尾洪等措施，實(shí)現(xiàn)了5級(jí)電站減少棄水3 220萬m3，6級(jí)電站減少棄水4 440萬m3，洪水過后再次蓄滿各水庫，過程中獲得了增益電量1.1億kW·h，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益682萬美元，未對(duì)沿江居民造成任何財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)為次年旱季發(fā)電奠定水量基礎(chǔ)。

2020年8月20日，流域公司對(duì)未來雨情水情做出科學(xué)判斷，決定將5，6級(jí)電站水位控制在正常蓄水位以下2 m，電站維持在高水位運(yùn)行，既降低了發(fā)電耗水率，又為增加發(fā)電量創(chuàng)造了條件，發(fā)電效益顯著。截止同年9月底，流域公司2，5，6級(jí)電站年度累計(jì)發(fā)電量超過7.7億kW·h，主汛期7～9月發(fā)電量達(dá)6.14億kW·h，較去年同期增長(zhǎng)46.5%，創(chuàng)投產(chǎn)以來歷年同期最高。

自2018年流域公司每年編制防御洪水方案，海投公司每年組織國(guó)內(nèi)水科院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行評(píng)審，各方嚴(yán)格按照評(píng)審意見完善落實(shí)。雖然設(shè)計(jì)中未考慮水庫群設(shè)置汛限水位，但多年來公司結(jié)合實(shí)際，在方案中均設(shè)立汛期相對(duì)控制水位，并作動(dòng)態(tài)調(diào)整，以全局觀來統(tǒng)籌汛期的蓄水發(fā)電和防洪減災(zāi)，將企業(yè)的發(fā)電效益與流域社區(qū)的防洪社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著。

4.3 建立流域一體化防汛應(yīng)急預(yù)案

不同于單一的突發(fā)事件預(yù)案，防汛預(yù)案中需要考慮應(yīng)對(duì)事件多發(fā)群發(fā)、事件疊加、事件事故影響范圍廣、涉及人員眾多的復(fù)雜局面，預(yù)案必須是一個(gè)集成系統(tǒng)。從預(yù)案上下銜接看，南歐江防汛預(yù)案體系包括防汛總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如“防水淹廠房”、“防大體積漂浮物撞擊大壩”）以及相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案（如電站“黑啟動(dòng)”）等，從預(yù)案類型看，覆蓋了四大類事件，包括事故災(zāi)難類（如《集控中心生產(chǎn)調(diào)度通訊中斷應(yīng)急演練》“電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故應(yīng)急預(yù)案”）、自然災(zāi)害類（如“超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案”）、社會(huì)公共事件類（如“突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)案”）以及公共衛(wèi)生事件類（如“群體性不明原因疾病應(yīng)急預(yù)案”）等。2018年老撾桑片-桑南內(nèi)水電站潰壩后，由于2級(jí)電站屬于河床式大流量徑流電站，始終處于高水位運(yùn)行，有人造謠電站即將漫壩、淹沒下游的拉邦省會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)注。公司立即啟動(dòng)輿情事件應(yīng)急預(yù)案，通過電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)多種媒介發(fā)聲，短時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)，維護(hù)了社會(huì)和企業(yè)的正常生產(chǎn)生活秩序。

4.4 流域防洪應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理機(jī)制一般界定為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后恢復(fù)與重建等全過程制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施[1]。該機(jī)制以應(yīng)急管理全過程為主線，涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個(gè)時(shí)間段。而流域防洪特征是具有一定可預(yù)見性、防洪工程可用能力的確定性、社區(qū)應(yīng)急處置的復(fù)雜性，因此防洪應(yīng)急管理是區(qū)別于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理，需要更多地強(qiáng)化事前環(huán)節(jié)包括預(yù)案演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制運(yùn)行。流域公司防洪應(yīng)急管理共包括八大機(jī)制，本文主要介紹政企聯(lián)合演練等5個(gè)機(jī)制。

4.4.1 政企聯(lián)合演練機(jī)制

針對(duì)水電站有史以來發(fā)生的各類事件事故，自2018年以來，流域公司每年都組織社會(huì)利益相關(guān)方對(duì)防汛預(yù)案進(jìn)行多種形式演練，以情景構(gòu)建為引導(dǎo)、以應(yīng)急預(yù)案為主線建設(shè)應(yīng)急能力。2020年，流域公司在集控中心成立防汛演練指揮部、海投公司在北京通過視頻系統(tǒng)接入指揮部、7個(gè)電站視頻信息和其他數(shù)據(jù)量大的信號(hào)，依托老撾國(guó)網(wǎng)OPGW光纜通訊系統(tǒng)接入中心。此次演練是在全球新冠疫情防控當(dāng)下，開展的一次全流域、全方位、全要素的防汛應(yīng)急演練。海投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)程下達(dá)及時(shí)指令，中國(guó)駐瑯勃拉邦（Luang Prabang）領(lǐng)事館總領(lǐng)事、瑯勃拉邦省能礦廳廳長(zhǎng)、7座梯級(jí)電站所在省、縣政府負(fù)責(zé)人觀摩，南歐江流域沿岸居民近千人參與演練。此次演練情況如下：①創(chuàng)新使用“遠(yuǎn)程+視頻“、“桌面演練+功能演練”全面的綜合演練方式，充分利用視頻會(huì)議軟件，以實(shí)操與桌面相結(jié)合開展演練，流域集控中心、各級(jí)電站、各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、海投總部均能實(shí)時(shí)看到信息通報(bào)、指令下達(dá)、任務(wù)執(zhí)行、防汛搶險(xiǎn)的全過程，參演人員、觀摩人員仿佛身臨其間。②貼合實(shí)戰(zhàn)構(gòu)建多層次多事件疊加的演練情景。演練共設(shè)置了7級(jí)電站20 a一遇洪水期間下游村民轉(zhuǎn)移、6級(jí)電站錯(cuò)峰調(diào)洪、5級(jí)電站100 a一遇洪水應(yīng)急處置、4級(jí)電站閘門卡阻應(yīng)急處置、2級(jí)電站全網(wǎng)失電應(yīng)急處置、7級(jí)電站超200 a一遇洪水應(yīng)急處置、“潰壩”謠言應(yīng)急處置等7個(gè)場(chǎng)景。內(nèi)容緊扣南歐江防洪方案、應(yīng)急預(yù)案要求，突出了各梯級(jí)電站實(shí)際防汛重點(diǎn)、難點(diǎn)。③受到中老兩國(guó)政府的認(rèn)可和高度贊揚(yáng)。演練結(jié)束后，中國(guó)駐瑯勃拉邦領(lǐng)事館在新媒體賬號(hào)發(fā)文表揚(yáng)了南歐江項(xiàng)目對(duì)防汛安全的高度重視，老撾人民黨報(bào)、萬象時(shí)報(bào)等老撾主流媒體分別對(duì)此次演練進(jìn)行了報(bào)道，并給予了高度評(píng)價(jià)。

4.4.2 流域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

南歐江災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警主要是通過流域建設(shè)的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。水情遙測(cè)站主要包含水文遙測(cè)站12座，14座永久梯級(jí)壩前、尾水站，雨量站遙測(cè)33座，共計(jì)遙測(cè)站59座。遙測(cè)站點(diǎn)將采集到的水雨情信息通過北斗及GPRS主備雙信道自報(bào)并上傳至中心站，數(shù)據(jù)寫入實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫。

選用新安江模型和時(shí)變?cè)鲆婺Ｐ途幹频乃念A(yù)報(bào)方案，開發(fā)了集預(yù)報(bào)與調(diào)洪演算為一體的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)報(bào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)入庫流量過程，調(diào)洪演算再結(jié)合發(fā)電調(diào)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)庫水位、出庫流量的預(yù)報(bào)，并已于2018年5月投入運(yùn)行。

2020年在完善現(xiàn)有水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，引入云南氣象局氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，委托中國(guó)云南省氣象局針對(duì)南歐江流域開展了數(shù)值氣象預(yù)報(bào)工作，主要包括中（168 h）、長(zhǎng)期（月、季、年）天氣預(yù)報(bào)，針對(duì)雨季防汛開展專題預(yù)報(bào)及重要天氣預(yù)警（暴雨、強(qiáng)對(duì)流、雷暴、大風(fēng)等），發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)聯(lián)席會(huì)議作用，提高南歐江流域洪水預(yù)報(bào)的精度和遇見期，結(jié)合研究自然災(zāi)害時(shí)空分布特征、電力系統(tǒng)承災(zāi)脆弱性、影響破壞規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，提出預(yù)警信息，為南歐江梯級(jí)水電站的發(fā)電調(diào)度、流域防洪和應(yīng)急管理提供更科學(xué)的決策依據(jù)。

4.4.3 應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

流域公司在老撾瑯勃拉邦市區(qū)設(shè)置了南歐江流域集控中心，規(guī)劃建設(shè)了采用OPGW光傳輸和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)分別構(gòu)建的兩個(gè)通信通道的集控通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了南歐江流域1～7級(jí)各電站的監(jiān)控信息等傳送以及集控中心的指令下達(dá)。開發(fā)了水電優(yōu)化調(diào)度功能軟件模塊，集控中心服務(wù)器可以與流域水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)器總站通信，收集實(shí)時(shí)水文、氣象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水電優(yōu)化調(diào)度軟件通過收集的實(shí)時(shí)水文、氣象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再根據(jù)相應(yīng)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，采用一系列優(yōu)化運(yùn)行規(guī)則對(duì)流域梯級(jí)進(jìn)行發(fā)電優(yōu)化調(diào)度，達(dá)到對(duì)流域庫群的實(shí)時(shí)監(jiān)控和最優(yōu)化水庫運(yùn)用。以“一庫一圖一平臺(tái)”為基本架構(gòu)，即“1個(gè)水雨情數(shù)據(jù)資源庫、1張水庫安全應(yīng)急地圖、1個(gè)信息化技術(shù)平臺(tái)”，形成“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)跟蹤、預(yù)警預(yù)報(bào)、處置分析、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度”的完整工作應(yīng)用場(chǎng)景，從而全面支撐流域的防洪應(yīng)急工作。

4.4.4 社區(qū)動(dòng)員機(jī)制

流域公司積極出資配合政府做好上下游河道和村莊的防汛安全設(shè)施建設(shè)和宣傳等，協(xié)調(diào)政府出面解決好水庫行船、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等汛期風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于阻塞河道、燒荒毀林導(dǎo)致山體滑坡等行為積極聯(lián)絡(luò)政府制止和處置。

與軍隊(duì)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急救援協(xié)助機(jī)制，實(shí)施對(duì)受災(zāi)群眾的應(yīng)急救援。制定泄洪預(yù)警管理辦法，嚴(yán)格按照辦法的程序和流程，做好泄洪前的多梯度、程序化的預(yù)警預(yù)報(bào)，通過公函、電話、村縣廣播喇叭、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)whatsAPP、電站警報(bào)廣播等手段，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。2020年在各電站下游人口密集的主要斷面建立新的水文站，通過預(yù)警信息的發(fā)布、結(jié)合水文站形象數(shù)據(jù)，促進(jìn)政府和社區(qū)對(duì)泄洪的預(yù)警處置落地。

2020年完成了7級(jí)電站下游哈欣村、6級(jí)電站下游哈薩村、5級(jí)電站下游孟三潘縣城、4級(jí)電站下游孟夸縣城等地4座防汛水位站和1座支流水文站的建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)沿河縣城（村莊）的水位，進(jìn)行洪水預(yù)警，切實(shí)保障沿江居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.4.5 善后恢復(fù)與重建機(jī)制

南歐江2018年6月持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致發(fā)生了6級(jí)電站“6·25”電站岸坡和道路等毀損的自然災(zāi)害事故。流域公司第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案的恢復(fù)重建程序，收集整理音像等資料、第一時(shí)間通知商業(yè)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定事故損毀項(xiàng)目和內(nèi)容，并組織設(shè)計(jì)院提供了詳細(xì)的功能修復(fù)設(shè)計(jì)圖紙，向保險(xiǎn)公司提出正式理賠，同時(shí)組織對(duì)邊坡垮塌造成的河道淤塞進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)清理，次日恢復(fù)6級(jí)電站正常發(fā)電，6級(jí)電站當(dāng)日負(fù)荷通過流域合理調(diào)度到其他電站，將損失降到最低。

5 思考與啟示

5.1 完善大壩樞紐在線安全監(jiān)測(cè)

盡早實(shí)現(xiàn)南歐江流域水電站大壩樞紐安全監(jiān)測(cè)的信息化在線集中管理工作。目前各電站僅采用人工記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式，該方式存在汛期采集時(shí)人員作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，數(shù)據(jù)后期分析處理技術(shù)力量薄弱、難以及時(shí)有效預(yù)警和控制大壩變形、應(yīng)力等各類風(fēng)險(xiǎn)。特別是6級(jí)電站大壩為復(fù)合土工膜面板堆石壩，為國(guó)際上第一座高程較大（85 m）、軟巖充填率較大（80%）的新型先進(jìn)的土工膜堆石壩，加強(qiáng)其安全管理工作對(duì)流域防洪而言意義重大。

5.2 完善防洪應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

繼續(xù)健全流域各電站與村、縣級(jí)地方政府有關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)之間、政府和軍隊(duì)之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)完善老撾國(guó)家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、跨省聯(lián)動(dòng)的流域應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化開展省、市、縣三級(jí)防洪綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)提高跨省、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

5.3 充分發(fā)揮水情測(cè)報(bào)和天氣預(yù)報(bào)綜合作用

南歐江通過雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域各遙測(cè)站點(diǎn)水雨情信息的及時(shí)采集、傳輸、分析，通過委托中國(guó)云南省氣象局針對(duì)南歐江流域開展了數(shù)值氣象預(yù)報(bào)工作，進(jìn)一步提高了南歐江流域洪水預(yù)報(bào)的精度和遇見期。流域公司應(yīng)充分發(fā)揮水情測(cè)報(bào)和天氣預(yù)報(bào)的綜合作用，持續(xù)加強(qiáng)兩大系統(tǒng)的緊密融合，同時(shí)與老撾國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，為南歐江梯級(jí)水電站的發(fā)電調(diào)度、流域防洪和應(yīng)急管理提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。

5.4 強(qiáng)化當(dāng)?shù)卮蹇h應(yīng)急宣教培訓(xùn)

推動(dòng)在流域4級(jí)電站建設(shè)政企聯(lián)合開辦的老撾國(guó)家級(jí)防洪應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，突出專業(yè)性為主、技能培訓(xùn)優(yōu)先、培訓(xùn)內(nèi)容多樣的特點(diǎn)，為開展防洪綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練提供硬件支撐。同時(shí)，重點(diǎn)組織開展地方的防洪應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處置程序培訓(xùn)和專業(yè)救援處置人員專業(yè)技能與心理素質(zhì)培訓(xùn)。

5.5 加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)配

利用流域公司已有資源，推動(dòng)和協(xié)助政府在4級(jí)電站孟夸縣（Muang Khoua）和瑯勃拉邦省設(shè)置省級(jí)防洪應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，統(tǒng)籌調(diào)配，滿足跨省、跨區(qū)域應(yīng)急處置需求。在開發(fā)協(xié)議框架內(nèi)、完善政府和企業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系共建共享，推進(jìn)建立聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)備、產(chǎn)儲(chǔ)聯(lián)合等物資保障機(jī)制，研究建立應(yīng)急處置后續(xù)結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資共享和動(dòng)態(tài)管理。

5.6 推動(dòng)社會(huì)理解防洪工程體系應(yīng)急調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)

在流域人口向沿河兩岸不斷集聚、城鎮(zhèn)化加快及氣候變化的背景下，目前流域各梯級(jí)水庫尚未經(jīng)歷超標(biāo)準(zhǔn)洪水，在流域水庫設(shè)計(jì)無防洪功能的大前提下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水一旦發(fā)生，在“保大壩是底線”的調(diào)度原則下，疊加泄洪難以避免流域中段村鎮(zhèn)等局部區(qū)域被淹，其危害可能超出區(qū)域承受能力。2020年，流域公司出資、老撾政府委托機(jī)構(gòu)對(duì)各梯級(jí)大壩潰壩進(jìn)行了災(zāi)害影響范圍分析，在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)提前向社會(huì)做出充分說明，建立政府層面的應(yīng)急預(yù)案、完善各層面各方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)、開展國(guó)際救援，確保特殊情況下人民生命得到保護(hù)。

5.7 完善雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和洪水形成預(yù)警發(fā)布機(jī)制

針對(duì)超標(biāo)洪水預(yù)報(bào)信息不確定屬性，流域公司應(yīng)在預(yù)警等級(jí)、發(fā)布范圍、與發(fā)布時(shí)機(jī)的判定上引入風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)外、正確區(qū)分預(yù)警啟動(dòng)后的響應(yīng)準(zhǔn)備、響應(yīng)啟動(dòng)和應(yīng)急處置行動(dòng)的不同，既可確保啟動(dòng)時(shí)效性，又可降低盲目響應(yīng)成本。

6結(jié) 語

目前包括中資企業(yè)在內(nèi)的國(guó)際投資商在老撾等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展國(guó)家建設(shè)了較多的水電項(xiàng)目，但對(duì)于電站的設(shè)計(jì)校核防洪標(biāo)準(zhǔn)并未按照國(guó)際一般適用的10 000 a一遇來考慮，因此在充分注重大壩樞紐的設(shè)計(jì)施工質(zhì)量、蓄水安全鑒定等建設(shè)期工作的同時(shí)，本文提出結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的防洪應(yīng)急體系的構(gòu)建與實(shí)踐;對(duì)于相關(guān)企業(yè)在大壩運(yùn)營(yíng)期研究和妥善處置極端情況下的流域洪水應(yīng)急管理，將防洪應(yīng)急管理工作由單一的事故應(yīng)急處置向突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)的全過程控制轉(zhuǎn)變，充分履行其社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘開斌.? “一案三制”：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架[J].? 南京社會(huì)科學(xué)， 2009（11）：83-89.

（編輯：李 晗）

Construction practice of flood control and emergency management system for overseas basin-wide hydropower development projects

ZHANG Fenlai

（PowerChina Resources Limited ， Beijing? 222004， China）

Abstract ： In order to study the construction of flood control and emergency management system of foreign basin-wide hydropower development project， by learning the? lessons in emergency response of typical accident cases in Laos， the automatic measuring and reporting system of rainfall and water and the reservoir dispatching system are integrated， and the "Two cases， one system and eight mechanisms" are formed.Through the system application， the whole process of flood control emergency management is changed from the traditional single emergency treatment to the whole process control of prevention， preparation， early warning， response and recovery. The emergency management system can be used for reference in the construction of flood control emergency management system for foreign basin-wide hydropower development projects.

Key words： flood control emergency management system; foreign hydropower development project; two cases， one system and eight mechanisms; system construction