金偉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著一定的影響地位，其主要負(fù)責(zé)基層國(guó)家財(cái)政收入、相關(guān)資金的管理工作。所以說，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理議題，做好日常監(jiān)督，想方設(shè)法維持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。本文則旨在闡明加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性、目前該工作中存在的弊端和應(yīng)對(duì)的要點(diǎn)基礎(chǔ)上，探討日后優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平如何，直接影響著本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還有社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。而為了更好地落實(shí)對(duì)基層公共服務(wù)的管理目標(biāo)，相關(guān)政府當(dāng)及時(shí)明確財(cái)政管理的影響價(jià)值，能夠基于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際等規(guī)劃出更加有針對(duì)性的管理方案。至于當(dāng)前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中究竟遺留怎樣的問題，又該如何加以科學(xué)地優(yōu)化處理，具體細(xì)節(jié)將在后續(xù)深入延展。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性

盡管說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)財(cái)政體系中處于基層的位置，不過卻同樣具備對(duì)財(cái)政的籌集、劃分、監(jiān)督等職能，一旦任何一個(gè)流程出錯(cuò)，都會(huì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)造成一定程度的影響，可以說是地方政府調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)不可或缺的指導(dǎo)媒介。所以說，為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，選擇強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理，十分必要。不過，現(xiàn)階段一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理中卻存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，經(jīng)常對(duì)財(cái)政收支劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，而使財(cái)政支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系失衡;亦或是進(jìn)行超前分配，而令財(cái)政開支控制不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

事實(shí)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都盲目地將鄉(xiāng)村財(cái)政視為稅收，這樣的認(rèn)識(shí)明顯是有誤差的，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有對(duì)本地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)的作用。好比說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門能夠有序地收集和嚴(yán)格地管理各類民間資金，為一些有潛力的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力的同時(shí)，開創(chuàng)足夠公平、公正、有活力的發(fā)展環(huán)境，使得公有制經(jīng)濟(jì)能夠迅速在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中占有一席之地，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平越高，就更有助于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，為日后達(dá)成名牌戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中遺留的問題

（一）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠重視

在我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要發(fā)揮著過渡的紐帶作用，能夠幫助國(guó)家、人民協(xié)調(diào)彼此間關(guān)系，確保第一時(shí)間向國(guó)家特定機(jī)構(gòu)反映人民的當(dāng)下意愿，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響地位非常高?？涩F(xiàn)實(shí)情況往往不遂人意，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)待財(cái)政管理過于隨意，表現(xiàn)為欠缺嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體制、未實(shí)時(shí)性籌建高質(zhì)素的工作團(tuán)隊(duì)。根源就在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等基層事務(wù)不夠關(guān)注，加上這類崗位從業(yè)人員有著較強(qiáng)的流動(dòng)性，沒有及時(shí)獲得專業(yè)性培訓(xùn)指導(dǎo)和充足的資源配置，使得財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)偏低。為了一改這類消極狀況，就必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)加深認(rèn)識(shí)，給予財(cái)政管理事務(wù)應(yīng)有的重視態(tài)度。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力相對(duì)沉重

我國(guó)幅員遼闊，不同城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，特別是一些比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)滯后，這使得較多基層政府工作的環(huán)境未能足夠優(yōu)質(zhì)化，涉及人才流失現(xiàn)象十分普遍，更令原本有限的財(cái)政管理人員數(shù)量減少、素質(zhì)急速下滑。為了有效消除該類弊端，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始選擇擴(kuò)充財(cái)政編制，希望借此帶動(dòng)財(cái)政管理效率和質(zhì)量的同步提升。不過實(shí)際情況中，到頭來還是未能根治人員不充足的難題，況且隨著編制數(shù)量增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力也由此持續(xù)變重。

另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來講，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平怎樣，直接決定著后續(xù)的收稅、財(cái)政資源儲(chǔ)備狀況，礙于一些偏遠(yuǎn)區(qū)域尚未樹立起健全的債務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致其財(cái)政管理活動(dòng)中受到諸多約束。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者的理念不正確

相比國(guó)內(nèi)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，那些偏遠(yuǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯比較落后，這就更加需要財(cái)政管理者在平常做好實(shí)地調(diào)查工作，提供更多有針對(duì)性的處理方案，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)性和實(shí)效性?？善心承﹨^(qū)域，在組織財(cái)政管理時(shí)過于盲目，片面依照有關(guān)文件按部就班地執(zhí)行，因?yàn)槊撾x本地實(shí)際，使得財(cái)政資源分配結(jié)果變得愈來愈不合理，資源浪費(fèi)狀況此消彼長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的價(jià)值地位無法得以凸顯。所以說，日后要盡快做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)教育工作，使他們適時(shí)地轉(zhuǎn)變理念，能夠基于實(shí)際來正確發(fā)揮財(cái)政管理的影響作用。

三、應(yīng)對(duì)上述問題的要點(diǎn)

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)就是發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障和引領(lǐng)作用，畢竟這類工作開展的怎樣，決定著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者要做的，就是要正視本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)況，沿用更加科學(xué)有效的管理理念和方法，使得既有的管理機(jī)構(gòu)得到及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。如在平常工作中，要保證責(zé)任劃分的明確性，真正將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，以督促管理者嚴(yán)于律己、積極履行個(gè)人的權(quán)力和義務(wù)，避免滋生出腐敗現(xiàn)象之外，大幅度提升財(cái)政管理的效率和水準(zhǔn)。再就是著重于整合和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，通過舉辦不定期培訓(xùn)來提升內(nèi)部工作者的綜合素質(zhì)，使財(cái)政管理能效得到全面發(fā)揮，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的活躍性和協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制

想要確保財(cái)政管理有效，還必須提供健全的監(jiān)督機(jī)制。所以說，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在專注于加強(qiáng)財(cái)政管理力度過程中，更要同步制定、完善監(jiān)督機(jī)制，力求借助監(jiān)督途徑來保障財(cái)政管理的規(guī)范性和科學(xué)性。如監(jiān)督過程中實(shí)時(shí)性提醒財(cái)政管理者要秉承為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，積極展現(xiàn)出公正廉明的態(tài)度作風(fēng)，保證不做違反規(guī)章體制的行為，如若說發(fā)現(xiàn)他們有貪腐嫌疑，要及時(shí)查明并做出公正嚴(yán)明的處理。再如在處理一系列招商引資項(xiàng)目期間，財(cái)政管理者更要妥善發(fā)揮指導(dǎo)作用，確保正常集資的同時(shí)不會(huì)給群眾利益帶來任何損害，進(jìn)而保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍狀態(tài)。

（三）端正服務(wù)理念

想要更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就要考慮好實(shí)際，開發(fā)出具有特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑，不過經(jīng)常有部分財(cái)政管理者思想過于陳舊，未能實(shí)時(shí)性貫徹為人民服務(wù)的原則，習(xí)慣于直接引入其他區(qū)域的財(cái)政管理方法，一時(shí)間使自身的財(cái)政管理質(zhì)量與日俱下。所以說，選擇端正財(cái)政管理者的服務(wù)理念，對(duì)于日后財(cái)政工作的順利開展大有裨益，今后要積極帶動(dòng)管理方法的革新，竭力維持財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。

另外，確保以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，開發(fā)出更多新型財(cái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)愈演愈烈，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題、融資性矛盾等現(xiàn)象廣泛衍生，作為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用好上級(jí)提供的減免政策，在財(cái)政管理中及時(shí)調(diào)整作風(fēng)、加大對(duì)工作人員的監(jiān)督力度、加深各階段的改革、建設(shè)更多惠民生的新財(cái)源項(xiàng)目。如透過深入性考察調(diào)研一些重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)之后，基于依法征管、細(xì)化落實(shí)等方式，有針對(duì)性地調(diào)整財(cái)政征收的漏洞，真正做到應(yīng)收盡收;同時(shí)集中培育新型的財(cái)源項(xiàng)目，激活本地經(jīng)濟(jì)并加大組織調(diào)度，并且健全財(cái)稅征管機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入可持續(xù)和穩(wěn)定性增加提供保障。

四、日后優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的妥善建議

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能

結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的需要考慮，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的財(cái)政服務(wù)都顯得不夠合格。就算是一些領(lǐng)導(dǎo)已然積極貫徹為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，不過內(nèi)心思想上卻還未給予財(cái)政管理應(yīng)有的重視。只有思想正確，才可以確保政府財(cái)政管理體制的完善性。因此，今后要積極改進(jìn)政府的財(cái)務(wù)職能，在相關(guān)服務(wù)中做到以民為本的基礎(chǔ)上，將任何形式的舞弊、貪污隱患扼殺在搖籃之中，及時(shí)透過媒體曝光那些腐敗人員的丑惡嘴臉;再就是督促政府財(cái)政管理中要著眼于如何更好地服務(wù)三農(nóng)，包括幫助農(nóng)民開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和提升經(jīng)濟(jì)收入，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源之外，展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的全新風(fēng)貌。

（二）和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)靈活對(duì)接，維持預(yù)算收支的平衡性

保障預(yù)算的合理性，不僅僅要做到充分估計(jì)，同時(shí)要避免和本地經(jīng)濟(jì)實(shí)況產(chǎn)生沖突，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來講，為了實(shí)時(shí)提升財(cái)政管理水平，就要想方設(shè)法維持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的靈活性發(fā)展。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史最為悠久，不過因?yàn)槌跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有較高的附加值，所以創(chuàng)收數(shù)量有限;而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，資金支持的獲取方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，可礙于發(fā)展?jié)摿χ鴮?shí)有限;至于第三產(chǎn)業(yè)則因?yàn)檫^于新穎，有關(guān)利益主體未能及時(shí)了解其發(fā)展遠(yuǎn)景和籌劃技巧，如若盲目推廣只會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比重龐大，在成功發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，并且贏得一定量的效益之后，應(yīng)該要及時(shí)地反哺農(nóng)業(yè)，力求持續(xù)賦予其他產(chǎn)業(yè)更穩(wěn)定可靠的物質(zhì)保障，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面性發(fā)展。歸結(jié)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入屬于國(guó)家財(cái)政整體收入的基礎(chǔ)，想要令這部分財(cái)政資金得到最優(yōu)化管理，就必須要在收支方面嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》、《稅法》、《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)，同時(shí)能夠基于實(shí)際來靈活應(yīng)變。

（三）實(shí)施合理的政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的平衡性

一旦說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出方面存在巨大差距，就會(huì)給后續(xù)的管理工作帶來較大挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門處于基層，管理上的強(qiáng)制性稍顯不足。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政位于縣級(jí)財(cái)政之下，管轄的稅種比較單一，稅源范疇較小，財(cái)政管理能效不盡人意。因此，今后要確保深入研究和大力落實(shí)黨的方針路線，及時(shí)基于本地實(shí)際來規(guī)劃有針對(duì)性的財(cái)政政策，避免財(cái)政收支出現(xiàn)任何偏差，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)財(cái)政管理機(jī)制的影響變得愈來愈深刻，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)予以重視，否則將難以保障后續(xù)財(cái)政管理方式的科學(xué)性和有效性，并且可能會(huì)引發(fā)一系列不必要的負(fù)面影響。希望日后各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都可以積極健全既有的財(cái)政管理體制，加大對(duì)管理者和管理活動(dòng)的監(jiān)督力度，靈活對(duì)接相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，維持財(cái)政收支的平衡性。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：汝南縣金鋪鎮(zhèn)財(cái)稅所）