陳萬霞

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，市場監(jiān)管工作在市場中占有較大比重，在我國市場經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著極其重要的作用，同時(shí)市場監(jiān)管工作也越來越受到人們的重視，無論是中央政府還是地方部門對市場監(jiān)管工作充分肯定，市場監(jiān)管工作的社會期望值也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸增加。自從我國進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會得到前所未有的發(fā)展，但是在新的背景條件下，市場監(jiān)管工作同樣面臨挑戰(zhàn)，本文主要根據(jù)市場監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)探索對應(yīng)的政策。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提升，但是同樣面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，在社會全面加強(qiáng)社會監(jiān)管工作的同時(shí)，政府要堅(jiān)持將政策和管制相結(jié)合，加強(qiáng)社會監(jiān)管力度和普及反壟斷執(zhí)法，為百姓、大眾營造良好的經(jīng)商環(huán)境，這對于未來的經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。所以，市場監(jiān)管工作進(jìn)行過程中，需要認(rèn)清當(dāng)前市場工作面臨的挑戰(zhàn)，并根據(jù)面對的問題，探索發(fā)展策略，這是做好市場監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代市場監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏完善的市場監(jiān)管法律制度

基于市場監(jiān)管的法律立法不到位問題，在社會快速發(fā)展的今天，市場監(jiān)管的行政職權(quán)總數(shù)占政府行政職權(quán)總數(shù)的五分之一。相關(guān)的市場監(jiān)管法律有《食品安全法》、《藥品管理法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》等，市場監(jiān)管的行政執(zhí)法人員需要掌握大量的法律知識才能真正執(zhí)法。另外，在執(zhí)法的過程中，仍然有部分地區(qū)立法不到位，執(zhí)法過程中采取的手段不合理或方法有效性差。法制建設(shè)在部分地區(qū)有不合理或者滯后的現(xiàn)象，在基層執(zhí)法時(shí)，因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)滯后，執(zhí)法人對違法人的處罰力度不夠或不到位，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中為執(zhí)法人帶來一定困惑或者在執(zhí)法后因執(zhí)法力度較輕，部分人群依然以身犯險(xiǎn)，不服從執(zhí)法人的命令。

（二）缺乏健全的市場監(jiān)管部門及執(zhí)法隊(duì)伍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的市場越來越龐大，需要專業(yè)執(zhí)法人員的數(shù)量也越來越多，但是就目前的情況來看，我國的市場監(jiān)管人員的數(shù)量還不能滿足市場的需求，專業(yè)監(jiān)管人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐步趨于老齡化。另外，部分市場監(jiān)管人員缺乏相關(guān)法律知識和專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中遇到各種問題，在部分地區(qū)的市場監(jiān)督部門中，尤其是基層監(jiān)管人員，人員數(shù)量過少，面對工作時(shí)應(yīng)付了事，無力無心辦理案件，加之缺乏定期的專業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。在基層工作的執(zhí)法人員，往往生活環(huán)境和生活條件比較差，接收到的任務(wù)往往是最繁重的，壓力也是最大的，但是薪酬往往是最低的，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員的工作積極性大大降低。

（三）市場監(jiān)管模式過于落后

在我國的部分地區(qū)，市場監(jiān)管模式依然沿用以往的管理模式，這就造成了執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)定位不清，重點(diǎn)職責(zé)無法突出，導(dǎo)致商戶、政府領(lǐng)導(dǎo)等都弄不清市場監(jiān)管的主要工作職能?，F(xiàn)在的市場監(jiān)管部門就像是一個(gè)大容器，把所有的事物都裝入其中，也就是說只要是市場的問題，都是監(jiān)管部門的職責(zé)，這就導(dǎo)致監(jiān)管人員在執(zhí)法時(shí)抓不住重點(diǎn)，往往避重就輕，找不到問題的所在。另外，市場監(jiān)管部門的宣傳不到位，對人們以及商戶普及的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致人們甚至政府領(lǐng)導(dǎo)都不知道市場監(jiān)管部門的真正職責(zé)是什么，或者哪些工作屬于市場監(jiān)管部門的管轄，如果人們和執(zhí)法人員連最基本的職能都不知曉，那么這個(gè)部門就猶如形同虛設(shè)。

二、新時(shí)代市場監(jiān)管問題解決對策

（一）制定完善的市場監(jiān)管法律制度

政府部門應(yīng)盡快完善法律，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法手段，第一，各個(gè)部門要盡快理清市場監(jiān)管部門的真正職責(zé)，如果屬于市場監(jiān)管部門的工作，就要義不容辭地干好，如果不屬于自己的工作，也要輔助其他部門完成任務(wù);第二，改變現(xiàn)有的市場管理模式，政府需安排多個(gè)部門協(xié)同管理，而不是市場管理部門一方完成，多個(gè)部門配合監(jiān)管可使監(jiān)管手段有效實(shí)施，另外還能保證商戶的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)市場監(jiān)管部門的價(jià)值;第三，市場監(jiān)管人員要樹立良好的執(zhí)法形象，政府需要統(tǒng)一市場監(jiān)管部門的執(zhí)法制度、執(zhí)法手段、執(zhí)法標(biāo)志，并且在執(zhí)法時(shí)要以嚴(yán)格的市場監(jiān)管法律要求自己和要求商戶，確保法律公平公正，全心全意為人民服務(wù)。

（二）建立健全的市場監(jiān)管部門及執(zhí)法隊(duì)伍

政府機(jī)構(gòu)改革以后，市場監(jiān)管隊(duì)伍人員素養(yǎng)普遍提高，但是還需要進(jìn)一步增強(qiáng)才能滿足市場和政府的需求，首先，政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管部門建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，建立一支公平公正、政治信念強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，將更多的優(yōu)秀人才招入執(zhí)法部門，提升執(zhí)法部門的整體素質(zhì);其次，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門的培訓(xùn)，新時(shí)代要求市場監(jiān)管部門知曉更多的法律知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，政府需要對市場監(jiān)管部門中的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以拓寬執(zhí)法部門人員的專業(yè)知識面，例如普及法律知識、計(jì)算機(jī)教學(xué)操作等;最后，政府需建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高市場監(jiān)管部門的工作積極性。

（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方法

市場監(jiān)管部門需要更新執(zhí)法觀念，不能沿用以往的執(zhí)法模式，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，突破難點(diǎn)。第一，可實(shí)行突擊檢查和投訴舉報(bào)的雙重監(jiān)管模式，凡是涉及人們?nèi)罕姼纠娌⑶彝对V真實(shí)有效的事情，市場監(jiān)管部門必須認(rèn)真處理，對不合格的商戶進(jìn)行教育并做處罰;第二，市場監(jiān)管部門要重視辦案成本，提高辦事效率和執(zhí)法質(zhì)量，對難案直接交給上級處理，也可采用多地聯(lián)合辦案的方式或移送處理，上下統(tǒng)一行動，提升市場的執(zhí)法效果，維護(hù)市場的正常秩序，促進(jìn)市場和平、穩(wěn)定、成熟發(fā)展;第三，采用以督促查的管理方式，提升市場監(jiān)管工作效果及質(zhì)量，為市場提供良好的服務(wù)。

（四）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

市場監(jiān)管部門要切實(shí)維護(hù)市場公平競爭。深入開展公用行業(yè)集中整治，嚴(yán)查協(xié)議壟斷和濫用市場支配地位行為;加強(qiáng)對獨(dú)占地位企業(yè)集中整治，堅(jiān)決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為;開展商業(yè)賄賂集中整治，嚴(yán)查商業(yè)賄賂違法行為。四深入開展重要市場專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，著力管好老百姓最關(guān)心的事情。對農(nóng)資、建材、成品油等涉及群眾生活生產(chǎn)安全的行為，對制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法行為，對傳銷、虛假廣告等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的違法行為，必須堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障市場安全有序。

（五）優(yōu)化安全放心的消費(fèi)環(huán)境

要完善促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)的工作機(jī)制，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建和消費(fèi)者滿意度調(diào)查，開展消費(fèi)投訴公示試點(diǎn)，完善社會征信評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)誠信經(jīng)營，形成協(xié)同共治的工作格局。積極圍繞群眾消費(fèi)需求開展消費(fèi)宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)要強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費(fèi)領(lǐng)域、農(nóng)村市場的監(jiān)管。加大線上線下抽檢力度，加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，依法查處假冒偽劣和不合格商品違法行為，有效加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議的作用，圍繞消費(fèi)領(lǐng)域突出問題，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)12315中心建設(shè)，完善投訴平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和定期發(fā)布。加強(qiáng)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大12315“五進(jìn)”和“一會兩站”覆蓋面，進(jìn)一步暢通農(nóng)村及重點(diǎn)區(qū)域消費(fèi)維權(quán)渠道。利用“3.15”消費(fèi)者日和“12.4”法制宣傳日等時(shí)機(jī)，大力宣傳科學(xué)消費(fèi)、依法維權(quán)理念，提高消費(fèi)宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

（六）優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境

要按照全面從嚴(yán)治黨、政府職能轉(zhuǎn)變和全面依法治國的要求，努力建設(shè)政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的干部隊(duì)伍。一是著力加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，不折不扣落實(shí)中央、省委的決策部署;牢固樹立“四個(gè)意識”，旗幟鮮明講政治，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”;扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展良好政治生態(tài)。二是著力加強(qiáng)法治建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)法治理念和法治思維，不斷提高運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化法制監(jiān)督，開展法治建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍依法行政。認(rèn)真落實(shí)省、市“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，不斷提高市場監(jiān)管能力和水平。三是著力加強(qiáng)能力建設(shè)。以提高履職盡責(zé)能力為目標(biāo)，加大教育培訓(xùn)力度，豐富知識儲備，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，提升履職能力，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為推動工商事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。四是著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、提升工作能力，把工商和市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)成為黨和政府信賴、人民群眾滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。

三、結(jié)語

綜上所述，我們必須重視市場監(jiān)管部門的重要性，無論是商戶還是政府都必須清楚市場監(jiān)管部門的基本職責(zé)。市場監(jiān)管部門本身也要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)知識素養(yǎng)，采用新的管理模式對市場有效監(jiān)督，做到執(zhí)法過程的公平公正，提高辦案的質(zhì)量和效率，全心全意為人民服務(wù)。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）