田雯

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安 610061）

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”期間要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。陜南片區(qū)因其要素稟賦惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是相對貧困人口返貧的高發(fā)區(qū)。未來陜南片區(qū)貧困治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要聚焦在如何緩解相對貧困問題上，而相對貧困人口的反貧困治理又有賴于對當(dāng)前脫貧效果的科學(xué)評估和準(zhǔn)確把握。通過對前一階段脫貧效果的準(zhǔn)確把握，探尋現(xiàn)階段陜南片區(qū)反貧困治理，探尋推進(jìn)可持續(xù)脫貧的實(shí)施路徑，從而鞏固陜南片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)。

訥克斯認(rèn)為貧困等同于低收入，低收入意味著低儲(chǔ)蓄，低儲(chǔ)蓄會(huì)造成資本累積不足，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率低，產(chǎn)生貧窮[1]。對于這種不良循環(huán)，必須通過政府、社會(huì)以及民間團(tuán)體等組織的努力，才能得以改善[2]。Myrdal認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國家受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、技術(shù)等一系列存在著循環(huán)累積因果關(guān)系因素的影響，其中收入分配不平等是致貧的關(guān)鍵因素[3]。阿馬蒂亞森認(rèn)為收入低只是貧困的一種表現(xiàn)形式，造成貧窮的真正原因是缺乏獲取收入的機(jī)會(huì)、權(quán)利和能力，只要個(gè)人能力提高就會(huì)使社會(huì)福利水平相應(yīng)提高[4]。從扶貧脫貧成效的應(yīng)用研究來看，扶貧前期的脫貧效果評估難點(diǎn)主要集中于扶貧工作效率損失、政策和措施彈性的如何衡量問題上[5]，參與扶貧社會(huì)組織在扶貧與反貧、滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求和監(jiān)督政府中的作用明顯[6]，精準(zhǔn)扶貧政策雖有成效，但與可持續(xù)脫貧目標(biāo)存在一定差距[7]，提出應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換評估指標(biāo)、增加扶貧經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目監(jiān)管的建議，并且應(yīng)從貧困戶和脫貧戶返貧識別、貧困戶獲得感、扶貧資源供需匹配、脫貧可持續(xù)等方面加強(qiáng)后續(xù)扶持力度[8-11]。通過國內(nèi)外研究現(xiàn)狀梳理發(fā)現(xiàn)，目前脫貧效果的相關(guān)研究學(xué)界側(cè)重于扶貧項(xiàng)目、脫貧對象、扶貧資金投入成效方面的階段性研究，以可持續(xù)脫貧視角分析脫貧效果的研究尚不多見，對脫貧后群體的脫貧可持續(xù)研究仍需加強(qiáng)。如何科學(xué)有效地防止返貧、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧給探討現(xiàn)階段貧困治理提出了新的課題。

1 研究區(qū)脫貧現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)貧困人口脫貧概況

陜西省土地總面積為20.56萬平方千米，南部地區(qū)地形以山地深溝為主，人口居住不密集，基礎(chǔ)建設(shè)落后，生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)，屬于環(huán)境惡劣、限制式開發(fā)、環(huán)境退化、發(fā)展落后地區(qū)。陜南地區(qū)包含漢中、安康、商洛3個(gè)市，順西向東依次排列。漢中市2015年底貧困人口50.23萬，2018年底貧困人口15.03萬人，貧困發(fā)生率從17.2%減少到5.15%。2019年，漢中市4.94萬戶共12.1萬貧困人口達(dá)到脫貧，超出年度脫貧計(jì)劃的2.62%，共518個(gè)貧困村摘帽，剩余貧困人口2.63萬人，貧困發(fā)生率減少到0.9%①。安康市2015年末貧困人口58.17萬，2018年末貧困人口26.96萬，貧困發(fā)生率減少了13%，到2019年末，剩余貧困人口1.74萬戶共3.34萬人①。商洛市2018年末共計(jì)脫貧人數(shù)達(dá)到45.07萬，442個(gè)貧困村摘帽，2019年末剩余貧困人數(shù)為1.53萬，貧困發(fā)生率減少到大約1.3%①。脫貧任務(wù)大部分完成，主要是因?yàn)橛行У貙?shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，各項(xiàng)社會(huì)保障體系的建立和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

1.2 研究區(qū)貧困人口脫貧政策

1.2.1 建檔立卡政策

在現(xiàn)有扶貧工作基礎(chǔ)上，縣級部門遵循精準(zhǔn)化識別，動(dòng)態(tài)化、按規(guī)模管理貧困戶，分配層級式責(zé)任人，將每個(gè)貧困戶建檔立卡錄入全國扶貧信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)客戶端。更精準(zhǔn)的識別貧困人口和貧困村，了解貧困狀況并查明致貧的原因，根據(jù)需求落實(shí)幫扶政策，開展績效考評，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，明確管理責(zé)任人，檢查實(shí)施情況和脫貧效果。

1.2.2 駐村干部幫扶政策

為有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，幫助村民擺脫貧困，一些地區(qū)縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部選派人員經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)下鄉(xiāng)幫扶，責(zé)任到人，在貧困村設(shè)點(diǎn)，對貧困人口入戶調(diào)查，進(jìn)行分析，并對備受關(guān)注的貧難補(bǔ)助、高齡津貼、最低生活保障等國家政策進(jìn)行村內(nèi)廣泛宣傳，搜集群眾遇到的難題，提交上級部門，積極給出建議，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.3 易地扶貧搬遷政策

易地扶貧搬遷是針對生活環(huán)境惡劣，生活條件差的貧困地區(qū)的扶貧政策。通過搬遷貧困人口開設(shè)集中安置項(xiàng)目的方式將移民集中安置，結(jié)合了避災(zāi)搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓貧困人口通過搬遷使房屋升值，孩子能上好學(xué)校，也能解決就業(yè)困難問題。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧政策

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心。產(chǎn)業(yè)扶貧以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基準(zhǔn)的，利用當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢，直接引導(dǎo)貧困農(nóng)戶大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地區(qū)循環(huán)造血功能，開發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)，增強(qiáng)致富，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 陜南深度貧困縣脫貧效果評價(jià)

2.1 脫貧效果評價(jià)思路

根據(jù)已有研究，目前脫貧成效評估主要分為三個(gè)方面：投入要素分析、輸出效果分析、效率分析?；谕度氘a(chǎn)出思想，分析投入、輸出和效率，可以合理地反映脫貧績效優(yōu)劣?，F(xiàn)有的評價(jià)思路具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，結(jié)合地區(qū)貧困原因及特點(diǎn)，通過對財(cái)政投入、產(chǎn)出和效率的分析，選取有效指標(biāo)評價(jià)，全面地反映脫貧工作開展優(yōu)勢及存在問題。但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，原來的評價(jià)思路必須做出創(chuàng)新，結(jié)合精準(zhǔn)的思想，在舊的指標(biāo)體系中融入新的指標(biāo)，例如醫(yī)療、就業(yè)、精神文化等，以符合脫貧的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 脫貧效果評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.2.1 脫貧效果評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

遵循全面性和相關(guān)性原則，從多方面反映出脫貧效果。除了最基本的收入水平以外，還應(yīng)當(dāng)突出體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、生活條件等日常指標(biāo)，而且要與精準(zhǔn)脫貧政策相關(guān)。指標(biāo)要具有代表性和獨(dú)立性，選取的指標(biāo)要能夠體現(xiàn)某一方面的特點(diǎn)，而且每個(gè)指標(biāo)之間都不相同。具有可行性和可獲得性，具有研究意義但是數(shù)據(jù)獲取難度高的指標(biāo)應(yīng)放棄選擇。

2.2.2 脫貧效果評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對于貧困測量度已經(jīng)不能局限于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入方面，合作醫(yī)療、生活環(huán)境以及就業(yè)等都應(yīng)該考慮在內(nèi)。本文參考已有指標(biāo)體系，再結(jié)合陜南地區(qū)脫貧現(xiàn)狀加入新的指標(biāo)，構(gòu)成了評價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 陜南貧困縣脫貧指標(biāo)體系

2.3 脫貧效果評價(jià)方法選擇

2.3.1 因子分析法的理論基礎(chǔ)

因子分析法根據(jù)原始變量變化成的相關(guān)矩陣，分析其相關(guān)性，理清這些變量之間交匯錯(cuò)雜的關(guān)系線，再將變量根據(jù)相關(guān)性分組，提取幾個(gè)具有共性的因子。這種方法利用了主成分分析法，它的基本思想是：將可觀測的變量根據(jù)相關(guān)性分組，相關(guān)性高的分為一組，否則為另一組。每一組變量也就是一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，即公共因子。因子分析的基本目的是以最少個(gè)數(shù)的公共因子來描述多個(gè)觀測的變量或因素的關(guān)系，也就是將相關(guān)變量歸結(jié)到一組，每組變量就是一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子表示原數(shù)據(jù)的大多數(shù)信息。

2.3.2 因子分析的模型

設(shè)扶貧地區(qū)共有n個(gè)研究樣本，而每個(gè)地區(qū)都有p個(gè)指標(biāo)，即隨機(jī)向量X=(x1,x2,…,xp)，不可觀測向量 F=(F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m)，且 m＜p。

則有因子分析的模型：

因子分析將原始變量分為公共因子和特殊因子。其中 F=(F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m)即為標(biāo)準(zhǔn)化的公共因子，ε為特殊因子，原始向量通過公共因子的載荷矩陣表達(dá)出來。

用矩陣形式表示為：

X=A·F+ε。

其中矩陣為：

2.4 秦巴山區(qū)陜南深度貧困縣脫貧效果的實(shí)證分析

2.4.1 研究目標(biāo)的選取

本文研究的是陜南貧困縣脫貧績效，陜南是秦巴集中連片特困區(qū)的典型代表，本次選取其中11個(gè)深度貧困縣作為樣本，分別為略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣。

2.4.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于《陜西省2019統(tǒng)計(jì)年鑒》，各相關(guān)縣2019年度的《政府工作報(bào)告》，以及各縣扶貧辦公布的統(tǒng)計(jì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 陜南貧困縣脫貧績效的統(tǒng)計(jì)

2.4.3 陜南脫貧效果的因子分析

1）陜南脫貧效果的因子分析適用性檢驗(yàn)

在做因子分析之前，需要對變量進(jìn)行適用性檢驗(yàn)。通常采用KMO和Bartlett's的方法來檢驗(yàn)變量。當(dāng)KMO的值＞0.5近似于1時(shí)，表示該變量可以做因子分析,否則是不能進(jìn)行因子分析的。當(dāng)Bartlett's球形檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量值＜0.05時(shí)，表示變量之間相關(guān)，適合因子分析，否則應(yīng)放棄。本研究的KMO和Bartlett's球形檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

表3 陜南脫貧效果的KMO與Bartlett檢驗(yàn)

由表3檢驗(yàn)結(jié)果可見，KMO值為0.568＞0.5，且Bartlett's球形度檢驗(yàn)的卡方統(tǒng)計(jì)顯著性為0.005，說明相關(guān)原始數(shù)據(jù)適合做因子分析。

2）陜南脫貧效果的因子分析的旋轉(zhuǎn)過程

本研究所用的統(tǒng)計(jì)軟件是SPSS22.0，以主成分分析的方法提取共性因子。抽取特征值大于1的共同因素，對因子載荷矩陣使用正交旋轉(zhuǎn)法旋轉(zhuǎn)得到公共因子方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，見表4。

表4 陜南脫貧效果的因子方差貢獻(xiàn)率

如表4所示，適合提取公因子的個(gè)數(shù)應(yīng)為3個(gè)，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76.070%，達(dá)到了解釋標(biāo)準(zhǔn)70%，數(shù)值偏低但對研究不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。這3個(gè)主成分可以代表原始變量基本信息，旋轉(zhuǎn)后成分見表5。

表5 陜南脫貧效果的旋轉(zhuǎn)成分矩陣

表5顯示，因子分析共包含3個(gè)公因子：第一類因子包括農(nóng)村貧困人口合作醫(yī)療占比、農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村從業(yè)人口同比增長、新建安全達(dá)標(biāo)飲水處4個(gè)指標(biāo)反映了地區(qū)基本生活水平，為初步脫貧成效指標(biāo)。第二類因子包括減貧摘帽村、減少農(nóng)村貧困人口2個(gè)指標(biāo)，反映了該地區(qū)減貧的實(shí)際情況，為脫貧要求目標(biāo)成效指標(biāo)。第三類因子包括新增3G、4G基站個(gè)數(shù)、新建通村水泥路2個(gè)指標(biāo)，反映了該地區(qū)益貧硬件設(shè)施資源的投入，歸屬為脫貧益貧資源投入指標(biāo)。

3）陜南脫貧效果的因子得分和績效排序

表6為成分得分系數(shù)矩陣表，根據(jù)表6計(jì)算得到3個(gè)公共因子的得分，再以各公共因子方差貢獻(xiàn)率建立綜合評價(jià)模型。

表6 陜南脫貧效果的成分得分系數(shù)矩陣

由表6可以得到3個(gè)公共因子的線性組合，利用SPSS代入線性關(guān)系，依次代入各標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值計(jì)算得出因子得分表，結(jié)果見表7。

表7 陜南脫貧效果的因子得分

據(jù)表7，用各公共因子的方差貢獻(xiàn)率除以3個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率所占比例作為權(quán)重，最后加權(quán)匯總計(jì)算綜合因子得分：

綜合因子得分=(36.064×因子1+23.294×因子2+16.712×因子3)/76.07，

以此作為對11個(gè)縣脫貧績效的評價(jià)指標(biāo)并排序，得到的結(jié)果見表8。

表8 陜南脫貧效果的綜合因子得分排序

表8反映的是陜南11個(gè)貧困縣脫貧效果綜合因子得分排名。通過綜合因子得分可以看出，山陽縣、鎮(zhèn)安縣、漢濱區(qū)的脫貧效果比較顯著，而商南縣、白河縣、嵐皋縣脫貧效果相對弱一些。從因子1的得分排名來看，漢濱區(qū)、山陽縣、鎮(zhèn)安縣排在前3名。因子1反映了基本生活水平，說明這3個(gè)縣的基礎(chǔ)脫貧工作到位，貧困村的基本生活有足夠的保障。從因子2的得分排名來看，商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣排在前3名。因子2反映的是脫貧硬性指標(biāo)要求，說明了這3個(gè)縣脫貧速度較快，發(fā)展較快，而嵐皋縣和紫陽縣排名靠后。從因子3的得分排名來看，丹鳳縣、山陽縣、鎮(zhèn)巴縣排在前3名。因子3主要反映了網(wǎng)絡(luò)通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對提高貧困地區(qū)貧困人群的生活質(zhì)量有重要影響，在此方面白河縣、商南縣、略陽縣排名靠后，效果一般。其中，山陽縣和鎮(zhèn)安縣的綜合效率評分很高，達(dá)到了1，說明了這兩個(gè)縣域的脫貧成效顯著，地方政府對益貧資源的投入、利用效率較高，白河縣、嵐皋縣綜合得分很低，可能與益貧資源投入不高有很大關(guān)系，其他脫貧成效低的縣域也存在著益貧資源的投入、管理、配置等方面的問題。

3 陜南可持續(xù)脫貧實(shí)施路徑

3.1 加大鄉(xiāng)村益貧基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

加強(qiáng)益貧資源的投入和配置效率，改善當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的落后面貌，為農(nóng)戶可持續(xù)脫貧創(chuàng)造有利條件。正如有學(xué)者提出的“地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、山大溝深、交通不便捷是貧困形成的主要原因之一。”[12]陜南道路交通、現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題是影響益貧政策及益貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持的重要因素。資源約束機(jī)制下，提高陜南貧困山區(qū)脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)水平是保障其可持續(xù)脫貧的根本，聚力實(shí)施道路交通、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從整體上改變和提升陜南深度貧困縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和能力，這是提高脫貧農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平的益貧基礎(chǔ)性要素。地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，從后續(xù)扶持工作的全局出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，將陜南深度貧困縣鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先任務(wù)納入當(dāng)?shù)卣沙掷m(xù)脫貧后續(xù)扶持的總體規(guī)劃中；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，將陜南深度貧困縣的脫貧村作為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)扶持村落，將鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策向陜南深度貧困縣的脫貧村予以傾斜，以加快推動(dòng)該貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件改善，為可持續(xù)脫貧提供堅(jiān)實(shí)的益貧基礎(chǔ)性資源。

3.2 調(diào)整益貧產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)陜南貧困山區(qū)鄉(xiāng)村特色益貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陜南的自然生態(tài)環(huán)境對脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)脫貧具有積極和消極兩方面的影響。在推動(dòng)陜南地區(qū)的可持續(xù)脫貧實(shí)施政策上，應(yīng)著力將消極的影響轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的影響。高效利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候條件、多樣性的動(dòng)植物種群以及優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展當(dāng)?shù)囟喾N特色益貧產(chǎn)業(yè)，將陜南的區(qū)域性資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為益貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是創(chuàng)新益貧工作模式，因地制宜推廣“鎮(zhèn)村+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式，積極探索“電商+貧困戶+公司”益貧新途徑，幫助脫貧農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，提高脫貧農(nóng)戶對新事物的接納和運(yùn)用能力。通過電商渠道為本地原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品，諸如木耳、香菇、核桃、板栗、富硒茶、黑米等，打開銷售市場，這是提高陜南山區(qū)脫貧農(nóng)戶家庭收入水平和促進(jìn)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措[13-15]。二是大力發(fā)展陜南深度貧困縣域特色生態(tài)旅游益貧產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)掘當(dāng)?shù)刎S富的自然生態(tài)和歷史人文旅游資源，通過構(gòu)建陜南地區(qū)生態(tài)益貧產(chǎn)業(yè)鏈的共享機(jī)制，以發(fā)揮生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)對交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)等相關(guān)行業(yè)益貧惠及效應(yīng)，促進(jìn)脫貧農(nóng)戶家庭剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加脫貧農(nóng)戶的家庭收入。同時(shí)，地方政府應(yīng)持續(xù)提高生態(tài)旅游益貧產(chǎn)業(yè)資金的扶持力度，以保障生態(tài)旅游益貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金需求。三是著力培育和構(gòu)建益貧產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)與培訓(xùn)體系，政府扶貧部門應(yīng)加大相對貧困人口、易返貧人口的技能培訓(xùn)，使其能夠滿足益貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位的新要求，通過此政策體系定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流與溝通，全面提升陜南脫貧人口的專業(yè)知識和技能水平，為陜南山區(qū)的益貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積累人力資本，提高當(dāng)?shù)匾尕毊a(chǎn)業(yè)的人才業(yè)務(wù)水平，提升益貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理運(yùn)營效率與水平，改變益貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因空心化導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足和不可持續(xù)發(fā)展問題，以提升益貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)脫貧成效。

3.3 創(chuàng)新益貧發(fā)展理念，引導(dǎo)陜南貧困山區(qū)脫貧農(nóng)戶走“綠色”可持續(xù)發(fā)展之路

陜南地區(qū)作為我國南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。基于當(dāng)?shù)厮磪^(qū)水土保持治理的現(xiàn)實(shí)，陜南深度貧困縣域的脫貧農(nóng)戶家庭可持續(xù)生計(jì)發(fā)展問題是長期以來未能妥善解決的突出問題。破解這一難題，需要?jiǎng)?chuàng)新益貧發(fā)展理念，在保障水源區(qū)水質(zhì)安全與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡點(diǎn)。要以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念為指引，遵循適宜性、高效益、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的原則，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政策和農(nóng)戶家庭等因素的相互協(xié)調(diào)中進(jìn)行選擇和具體設(shè)計(jì)，走出一條“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”雙贏的“綠色發(fā)展”的可持續(xù)脫貧之路。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，本研究認(rèn)為適合陜南貧困山區(qū)脫貧農(nóng)戶發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的益貧經(jīng)濟(jì)模式主要有四個(gè)。一是農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要指以種植業(yè)為主的種植型庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即利用房前屋后空地種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、可連年收益的樹種，如核桃、柑橘等。二是果木農(nóng)作物+經(jīng)濟(jì)林間作模式，主要指以種植業(yè)為主的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即在林地間種植一些農(nóng)作物，如在核桃樹下種植一些大豆、玉米等，既可獲得一定收益，亦可起到以耕代撫的作用。三是林木+中藥材套作模式，主要指以種植業(yè)為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，林木與中藥材間作的目的在于充分利用有限的耕地資源和地力，將兩種不同類型、但均享有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木與中藥材套作在一起種植可獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。四是綠色生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要指以養(yǎng)殖及與養(yǎng)殖相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即在陜南山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)以沼氣池為核心的“養(yǎng)殖（豬、羊和家禽）→沼氣→種植（果、蔬菜、中藥）”的綠色循環(huán)自凈農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，可達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的[16-22]。

注釋：

① 所引數(shù)據(jù)，主要來源于《陜西省級2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》、相關(guān)縣的《政府工作報(bào)告》及扶貧統(tǒng)計(jì)資料。