鄭安琪 汪明珠 姜穎

摘 要：當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，人類社會已經(jīng)全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代。黨中央、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟，并將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會指出，要加快數(shù)字化發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。在黨和國家政策引導下，各級地方政府紛紛將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展百花齊放。該文從多維度評價中國區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展典型路徑，刻畫具有借鑒意義的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展地方樣板，結(jié)合實踐為我國區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟;城市數(shù)字經(jīng)濟;數(shù)字經(jīng)濟競爭力

一、數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價體系與方法

（一）數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價體系

在對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、特征、規(guī)律等研究創(chuàng)新要素反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、人才等的基礎(chǔ)上，我們編制數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)（Digital Economy Competitive Index，簡稱 DECI），從技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、應用、需求、基礎(chǔ)等多個維度綜合 反映各省份和城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，量化各地?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和短板，總結(jié)各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑差異。

數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)通過選取一系列與數(shù)字 經(jīng)濟發(fā)展特點、規(guī)律等存在明確相關(guān)關(guān)系的經(jīng)濟 發(fā)展指標，利用統(tǒng)計方法計算得到綜合評價指數(shù)。 數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價指標的選取綜合考慮了以下 因素：指標的經(jīng)濟學含義、指標變動的協(xié)調(diào)性、 指標變動的靈敏度、指標的代表性、指標的穩(wěn)定 性、指標的時效性、數(shù)據(jù)的可獲得性。

數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價指標體系綜合考慮投 入與產(chǎn)出、技術(shù)與應用、發(fā)展與政策、經(jīng)濟與社會等多方面因素，從數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè) 施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應用、數(shù)字經(jīng)濟需 求、數(shù)字政策環(huán)境六個方面選取相關(guān)指標。數(shù)字 創(chuàng)新要素反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、人才等 投入情況，涉及 ICT 技術(shù)、信息化人力資本，具 體包括 R&D 研發(fā)投入強度、每萬人口中信息傳 輸 & 軟件和信息技術(shù)服務業(yè)就業(yè)人員數(shù)、每萬人 口中 R&D 人員數(shù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施反映數(shù)字經(jīng)濟 發(fā)展的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及普及情況，包括移動 互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率、固定寬帶平 均下載速率。核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)衡量 ICT 產(chǎn)業(yè)供給能 力，用每萬元 GDP 信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入指標表 示。數(shù)字化融合應用反映新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng) 經(jīng)濟社會融合情況，從企業(yè)數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化、 政府數(shù)字化三個維度選取指標，具體包括每百家 企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)、企業(yè)電子商務采購和銷售額占 比、農(nóng)業(yè)數(shù)字化投入占比、工業(yè)數(shù)字化投入占比、 服務業(yè)數(shù)字化投入占比、政務服務數(shù)字化、人民政府門戶網(wǎng)站訪問熱度。數(shù)字經(jīng)濟需求反映國內(nèi) 外市場對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品、服務的需求潛力，從數(shù) 字經(jīng)濟消費、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易三個 維度進行量化，具體包括網(wǎng)上零售額占比、信息 傳輸計算服務和軟件業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額占比、 ICT 產(chǎn)業(yè)省外貿(mào)易額占比。數(shù)字政策環(huán)境反映數(shù) 字經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟政策 指數(shù)以及德爾菲法對其進行評價（見圖 1）。

（二）數(shù)字經(jīng)濟競爭力評估評價方法

數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)評估采取層次分析方法，具體評估步驟如下：

1.指標的標準化

由于評價體系中各項指標性質(zhì)不同、計量單位不同，在測算過程中需要對指標進行標準化處理。本文采用閾值方法得到標準化指標，采用固定閾值，即參考每項指標的最大值、最小值以及平均值，分別確定某一數(shù)值作為每項指標參考標準。以閾值為參考標準，分別對各項指標進行標準化處理，即用指標數(shù)據(jù)原始值除以指標閾值或臨界值得到無量綱化之后的指標數(shù)值。

2.指標權(quán)重確定

采取層次分析法確定評估指標體系的指標權(quán)重，各項指標的權(quán)重采用“熵權(quán)法”，分別確定各級指標的權(quán)重及對應采集指標的權(quán)重。

根據(jù)信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量，熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量。根據(jù)信息熵的定義，對于某項指標，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，其信息熵值越小，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響（即權(quán)重）就越大，如果某項指標的值全部相等，則該指標在綜合評價中不起作用。因此，可利用信息熵這個工具，計算出各個指標的權(quán)重，為多指標綜合評價提供依據(jù)，即熵權(quán)法。首先確定第 i個評估對象的第 j項指標比重，然后以調(diào)節(jié)系數(shù) k計算第 j項指標的熵值，最后將第 j個指標的熵值轉(zhuǎn)換為權(quán)重，至此，得到各項指標的權(quán)重值。

3.計算加權(quán)平均值

根據(jù)無量綱化后的指標以及相對應的權(quán)重，通過由下而上逐層加權(quán)平均的方法得到數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)。

（三）評估范圍及數(shù)據(jù)來源

1.評估范圍的確定

本文從省份和城市兩個維度評估數(shù)字經(jīng)濟競爭力。在省份維度，評估我國除西藏以外的 30個省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平及競爭力;在城市維度，選取我國直轄市、副省級城市、省會城市等共計 35個 ，對其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力水平進行量化評估。

2.評估時間的選擇

本文的研究目的是揭示不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，采用截面數(shù)據(jù)即可實現(xiàn)。目前各省份和城市公開披露的相關(guān)數(shù)據(jù)截止時間為 2019年，因此，本文對各省份和城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)的評估以 2019年為評估年份。同時，個別省市因個別指標未公開發(fā)布，本文將以能夠公開獲取的最新年份數(shù)據(jù)為準進行評估。

3.數(shù)據(jù)來源說明

本文所需的數(shù)據(jù)來源主要有四類：一是年鑒數(shù)據(jù)，如《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各省份和城市統(tǒng)計年鑒、全國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)等;二是投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，部分指標需要借助投入產(chǎn)出表進行測算，本文根據(jù)中國及各省市 2017年投入產(chǎn)出表進行計算;三是網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，如政府網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，以及各省份和城市相關(guān)新聞報道數(shù)據(jù)等;四是測算評估數(shù)據(jù)，如數(shù)字經(jīng)濟政策指數(shù)是通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟政策評估指標體系對各地數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策進行量化評估而得到的數(shù)據(jù)。

二、中國區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價結(jié)果

（一）我國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價結(jié)果

從區(qū)域整體來看，2019年數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名前十五位的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別為廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東、天津、福建、四川、重慶、湖北、安徽、河南、陜西、湖南（見圖 2）。東部經(jīng)濟發(fā)達省市數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)較高，廣東、北京、上海位居前三甲，東部地區(qū)占 8席，中部地區(qū)有湖北、安徽、河南、湖南 4個省份，西部地區(qū)有四川、重慶、陜西 3個省市，數(shù)字經(jīng)濟競爭力區(qū)域差異明顯。

從區(qū)域分項指標來看，在數(shù)字創(chuàng)新要素方面，北京、廣東、上海、江蘇、浙江憑借較高的研發(fā)投入和較強的數(shù)字人力資本優(yōu)勢，位列前五位;在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，浙江、上海、北京、江蘇、福建網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施普及程度較高，位列前五位;在核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，廣東、北京、江蘇、上海、天津的 ICT產(chǎn)業(yè)相對較為發(fā)達，位列前五位;在數(shù)字融合應用方面，廣東、上海、北京、江蘇、山東在企業(yè)數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化、政府數(shù)字化方面具有較強的領(lǐng)先優(yōu)勢，位列前五位;在數(shù)字經(jīng)濟需求方面，廣東、浙江、江蘇、上海、北京對數(shù)字產(chǎn)品和服務的消費、投資、貿(mào)易發(fā)展較快，位列前五位;在數(shù)字政策環(huán)境方面，浙江、上海、江蘇、廣東、北京的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策較為完善，位列前五位。

（二）我國城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力評價結(jié)果

從城市整體來看，2019年數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名前十五位的城市分別為北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、天津、成都、重慶、寧波、武漢、福州、西安、廈門、青島 （見圖 3）。從地域分布來看，數(shù)字經(jīng)濟競爭力較高的城市仍主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有 11個東部城市，其中北京、上海、深圳位列前三位;有 1個中部城市武漢;有 3個西部城市，分別是成都、重慶、西安。從省市分布來看，廣東、浙江、福建均有兩個城市上榜。

從城市分項指標來看，在數(shù)字創(chuàng)新要素方面，北京、上海、深圳、南京、杭州集中了較強的研發(fā)資源與人力資源，位列前五位;在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海、北京、南京、鄭州、天津的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施普及程度較高，位列前五位;在核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，深圳、南京、廣州、濟南、杭州的ICT產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，位列前五位;在數(shù)字融合應用方面，上海、北京、深圳、廣州、重慶在企業(yè)、行業(yè)及政府數(shù)字化方面具有較強的領(lǐng)先優(yōu)勢，位列前五位;在數(shù)字經(jīng)濟需求方面，上海、北京、廣州、深圳、杭州在數(shù)字經(jīng)濟消費、投資、貿(mào)易方面發(fā)展較快，位列前五位;在數(shù)字政策環(huán)境方面，深圳、杭州、上海、廣州、北京出臺了較為完備的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，位列前五位。

三、中國區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

結(jié)合上述我國區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)及分項指標情況，各區(qū)域、城市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依托本地創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策等優(yōu)勢，形成了各具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路。

（一）綜合經(jīng)濟實力驅(qū)動型

數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎，經(jīng)濟基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大根基。從區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力整體排名來看，排名靠前的省份、城市主要是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度領(lǐng)先、綜合實力較好的地區(qū)，表明這些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平具有較高的相關(guān)關(guān)系，如 2019年廣東、北京、上海、江蘇、浙江五個省市數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名前五位，其人均 GDP分別為9.4萬元、16.4萬元、15.7萬元、12.3萬元、10.8萬元，均位居全國前六位 ，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度與其綜合經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致。同時也可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)處于京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等我國發(fā)達城市群、經(jīng)濟圈中，表明數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動影響。

（二）產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動型

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定地域聚集了某一行業(yè)的企業(yè)以及與企業(yè)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的合作企業(yè)，如生產(chǎn)性服務供應商、上下游產(chǎn)業(yè)廠商等。產(chǎn)業(yè)集群效應越顯著，表明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈相對更為完善、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系更為緊密，對于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高供給水平、提升經(jīng)營效率、增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力具有重要作用。信息通信產(chǎn)業(yè)包含電信業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導，為數(shù)字經(jīng)濟提供豐富的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務支撐。依托信息通信產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展優(yōu)勢，上游形成對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動效應，下游通過其產(chǎn)品和服務在實體經(jīng)濟的融合應用，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進。

廣東省 ICT產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，已基本形成以產(chǎn)業(yè)應用為引導、以技術(shù)攻關(guān)為核心、以基礎(chǔ)軟硬件為支撐的較為完整的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)支撐。深圳已成為國內(nèi)電子信息制造業(yè)的高地，具有全球最完備、響應速度最快的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，其電子信息制造業(yè)規(guī)模龐大，占全國電子信息領(lǐng)域規(guī)模的六分之一，約占全球的十分之一。湖北省 ICT產(chǎn)業(yè)是其重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已形成光通信、集成電路、新型顯示、智能終端、軟件和信息服務等“多點支撐”的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。福建省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，形成了數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園、廈門軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地、武夷智谷軟件園等一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。陜西省培育了一批具有創(chuàng)新活力的數(shù)字經(jīng)濟示范載體，在全省創(chuàng)建一批數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、示范園（基地）和示范項目（平臺），探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式。河南省著力培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，造就出一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)標注企業(yè)。數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也充分帶動了城鄉(xiāng)就業(yè)，出現(xiàn)了平頂山郟縣等特色“數(shù)據(jù)標注村”。

（三）數(shù)字政策環(huán)境驅(qū)動型

作為發(fā)展中的新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展依賴于國家、地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟政策的大力扶持。國際、國內(nèi)及各地都通過強化政策支持推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。各地區(qū)在大數(shù)據(jù)、云計算、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策不斷完善，豐富的政策領(lǐng)域、多元的政策客體、多樣的政策手段為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，營造良好發(fā)展環(huán)境。廣東省是國內(nèi)最早布局數(shù)字經(jīng)濟政策的省份之一，從 2003年起相繼出臺各項數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策文件。浙江省已構(gòu)建較完備的數(shù)字經(jīng)濟政策體系，先后圍繞第三、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型出臺相關(guān)政策。福建省已儲備 20年“數(shù)字福建”建設(shè)經(jīng)驗，早在 2000年，福建省委省政府就提出了“數(shù)字福建”這一重要的戰(zhàn)略決策，之后，福建省又相繼出臺促進大數(shù)據(jù)、5G等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及信息消費的一系列政策，積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引擎作用。貴州省充分利用生態(tài)優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為抓手實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合的“貴州模式”。

（四）融合應用驅(qū)動型

數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、公共服務數(shù)字化建設(shè)等成為決勝數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟優(yōu)勢，紛紛在各領(lǐng)域開展探索。深圳市不僅培育出華為、中興、騰訊等電子信息制造及互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還吸引了百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。深圳服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，金融云服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，電子錢包、智能分揀設(shè)備等新產(chǎn)品迅速推廣，大幅拓寬了行業(yè)外延。上海市全面推進治理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)變，通過行政改革、流程再造、開發(fā)信息傳輸模塊，統(tǒng)一政策標準、辦事指南和受理時間，大部分社區(qū)政務事項通過“直接受理”方式做到了“全市通辦”。北京市服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合實力強勁，培育了眾多頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)。此外，北京企業(yè)數(shù)字化程度較高，2019年北京有電子商務交易活動的企業(yè)比重達到 22.2%，每萬元GDP企業(yè)電子商務采購和銷售額超過 1萬元，均居全國第一。重慶市依托汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加強車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，擁有全國最豐富的道路測試場景，已經(jīng)形成了以兩江新區(qū)為重點區(qū)域之一的智慧道路建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。

（五）創(chuàng)新要素驅(qū)動型

作為資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開研發(fā)創(chuàng)新與人才投入等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，豐富的研發(fā)資源與人力資本為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。北京市是全國創(chuàng)新要素最為集中的區(qū)域，北京市支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策，推動出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，科研人員長期盼望的科技成果權(quán)屬改革等實現(xiàn)制度性突破。2019年，北京 R&D研發(fā)投入強度達6.31，位居全國第一。上海市也具有豐富的創(chuàng)新要素資源，2019年 R&D研發(fā)投入強度達 4.0，以國家重大戰(zhàn)略任務實施為牽引，加快構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體，全面激活創(chuàng)新要素資源。

（六）市場需求拉動型

消費、投資、貿(mào)易作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也具有重要的拉動作用。國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟消費市場的持續(xù)活躍、數(shù)字經(jīng)濟投資的較高熱度、數(shù)字貿(mào)易的快速壯大，對挖掘數(shù)字經(jīng)濟需求潛力具有重要意義。上海市 2019年網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重位居全國第一，同時依托上海自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。充足的數(shù)字經(jīng)濟消費和數(shù)字貿(mào)易需求在擴大內(nèi)需的同時，也為暢通經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)體系提供關(guān)鍵助力。浙江省數(shù)字經(jīng)濟市場需求廣闊，電子商務、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息消費等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量均居全國第一。

四、中國區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大有可為

黨的十九屆五中全會指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。這為中國區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展描繪了宏偉藍圖，指明了前進道路。全國各地要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，順勢而謀，有所作為。

（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是各地當前和未來一段時間的重要發(fā)展方向

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的動能持續(xù)釋放，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既是順應歷史變革的大勢所趨，也是構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵依托。各地正加快落實國家數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂和細化政策文件，將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當前和未來一段時間，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟仍是各地融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、打造經(jīng)濟增長新動能、提供經(jīng)濟社會發(fā)展新機遇的重要手段和發(fā)展方向。

（二）各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的模式、路徑、定位將更加清晰

可以看到，我國各地在積極落實國家數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略設(shè)計的過程中，將自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等特征與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，形成了鮮活的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展案例，為其他地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了廣泛思路。隨著各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的積累和對自身定位的進一步明晰，未來各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合得更為緊密，探索出各具當?shù)靥厣臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路，以支撐我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)充滿活力。

（三）地區(qū)數(shù)字鴻溝問題與數(shù)字經(jīng)濟紅利分配不平衡不協(xié)調(diào)問題將得到重視

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，我國各地區(qū)之間數(shù)字鴻溝問題愈加凸顯。從發(fā)展機會看，我國部分地區(qū)由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，難以發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，錯失了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇;從發(fā)展結(jié)果看，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達程度整體高于中西部地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟紅利分配格局呈現(xiàn)出東部多、中西部少的局面。為避免數(shù)字鴻溝的存在和持續(xù)擴大，各省市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，更加重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金、人才等支撐，將努力乘上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快車，共享發(fā)展紅利。

（四）各省市加快政策保障，數(shù)字營商環(huán)境進一步優(yōu)化

各地政府愈發(fā)重視數(shù)字經(jīng)濟，從強化政策保障、豐富政策領(lǐng)域等多個角度為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。從政策保障看，各省市相繼制定了與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、資金、人才、稅收、安全保障、補貼激勵等政策措施，為數(shù)字經(jīng)濟在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展保駕護航。從政策領(lǐng)域看，目前我國各省市政策已充分觸及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理以及數(shù)據(jù)要素等數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域，為數(shù)字技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了方向指導和政策支持?？梢钥吹?，各省市越發(fā)重視打造健康的數(shù)字營商環(huán)境，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（五）新型國際合作為跨境數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

“一帶一路”倡議提出以來，我國堅持“引進來”和“走出去”并重，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面均取得顯著成效。東盟、金磚、二十國集團等國際合作組織都將數(shù)字經(jīng)濟作為合作發(fā)展的重要領(lǐng)域。當前，“一帶一路”沿線已形成眾多數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)研發(fā)合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作共贏的案例。未來，國際合作帶動的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇將進一步釋放，各地將有機會發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尋求數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新突破，支撐構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

參考文獻

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（作者單位：中國信息通信研究院）