摘 要：在對“十三五”長三角區(qū)域信用合作主要進展進行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家新形勢新要求，探討“十四五”時期信用長三角建設(shè)需要把握的重點。應(yīng)堅持目標(biāo)和問題兩個導(dǎo)向，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，從制度協(xié)同和技術(shù)銜接入手，有序有力提升信用長三角建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：信用長三角;一體化;高質(zhì)量;技術(shù)銜接;制度協(xié)同

老子曰：“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰?！痹诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠信、信用、公信力顯得彌足珍貴?！笆奈濉币?guī)劃《建議》提出：“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”;“保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護”;“健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”;“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”;

“弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)”;等等。

2004年 5月，長三角地區(qū) 16個城市市長或代表在浙江湖州共同發(fā)表《共建信用長三角宣言》（簡稱“湖州宣言”），在決策層面確立了長三角“信用一體化”的全新理念，拉開了“信用長三角”的序幕。發(fā)布“湖州宣言”后的 7月 14日，蘇浙滬三方共同簽署《江蘇省、浙江省、上海市信用體系建設(shè)合作備忘錄》，正式開啟“信用長三角”建設(shè)。2010年安徽加入，一市三省攜手共建“信用長三角”。

長三角地區(qū)作為我國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，“信用長三角”建設(shè)不僅肩負著社會信用體系建設(shè)跨區(qū)域“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的重要任務(wù)，也是推動實現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和探索構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展制度體系的重要助力，具有重要的戰(zhàn)略作用和現(xiàn)實意義?！笆濉睍r期長三角區(qū)域信用合作在整體制度建設(shè)、重點領(lǐng)域破題、平臺互聯(lián)互通、市場共建共享等方面取得了重要進展，為“十四五”時期更好謀劃推進跨區(qū)域信用合作創(chuàng)造了良好條件。

一、“十三五”時期長三角區(qū)域信用合作亮點回顧

（一）區(qū)域整體信用制度建設(shè)進程加快

一是成為全國第一個社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范創(chuàng)建區(qū)。2016年，長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)獲得國家發(fā)改委批復(fù)同意。信用長三角肩負著為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好信用環(huán)境、為全國社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作探索路徑和作出示范的重任。

二是成功創(chuàng)建一批國家信用建設(shè)示范城市。目前，三省一市共有浦東新區(qū)、南京市、杭州市、合肥市等 13個地區(qū)成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），占全國總數(shù)的近一半。

三是支持一體化示范區(qū)信用制度創(chuàng)新。 2010年，長三角三省一市聯(lián)合發(fā)布國內(nèi)首個區(qū)域性信用體系專項規(guī)劃《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，該規(guī)劃是長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展的中長期指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為“信用長三角”建設(shè)持續(xù)推進提供了制度保障。2020年 9月，上海市、江蘇省和浙江省信用辦共同印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共信用信息報告標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及相關(guān)配套的歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、報告參考示例等文件，支持示范區(qū)開展先行先試，探索信用信息歸集、信用報告格式的統(tǒng)一。

四是探索區(qū)域統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合浙江省信用“31X”工程建設(shè)經(jīng)驗，編制《長三角區(qū)域政府機構(gòu)、自然人和行業(yè)信用評價參考指引》，為各方開展相關(guān)工作、形成統(tǒng)一的長三角區(qū)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

五是籌備召開長三角城市信用合作第一次例會。在征求意見的基礎(chǔ)上進一步修改完善長三角地區(qū)城市信用合作備忘錄，探索長三角區(qū)域信用示范城市在多方位、多領(lǐng)域開展信用合作，推進長三角地區(qū)實現(xiàn)信息共享、資源互通、工作聯(lián)動。

（二）大力推動重點領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動獎懲

三省一市通過簽訂合作備忘錄的形式，率先在生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量四個重點領(lǐng)域，制定出臺統(tǒng)一的嚴重失信行為認定標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施清單，探索構(gòu)建起跨地區(qū)跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，成效明顯。

一是旅游領(lǐng)域。出臺并落實《長三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場主體及其有關(guān)人員守信行為認定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合激勵措施（試行）》《長三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場主體及其有關(guān)人員嚴重失信行為認定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施（試行）》，推動對旅行社等旅游市場主體實施聯(lián)合懲戒。目前，上海市和安徽省執(zhí)行區(qū)域逐步形成嚴重失信企業(yè)名單，即將聯(lián)合對外發(fā)布。

二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。2020年9月8日，長三角三省一市信用、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》，制定長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單認定標(biāo)準(zhǔn)，明確長三角區(qū)域信用分級分類監(jiān)管工作要求。目前，信用長三角聯(lián)合獎懲系統(tǒng)共享了 157家環(huán)保嚴重失信企業(yè)名單，其中包括 2017年度浙江、安徽、上海提供的 99家，2018年度浙江、上海提供的 55家企業(yè)，2019年度浙江提供的 3家。推動環(huán)保行政處罰信息用于本市商業(yè)銀行開展綠色信貸工作，助力浦發(fā)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、上海農(nóng)商行對近 80家企業(yè)采取督促整改、逐年壓縮貸款額度或次年退出不再續(xù)貸等措施。

三是食品藥品領(lǐng)域。修訂印發(fā)《長三角區(qū)域食品安全領(lǐng)域嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單互認合作協(xié)議》。建立完善長三角區(qū)域會商工作機制。協(xié)同三省一市建立信息交換機制、聯(lián)絡(luò)員制度、定期通報機制和定期會議等會商機制。召開長三角區(qū)域藥品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作座談會，著手修訂《長三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲合作備忘錄》，暢通新體制下的三省一市藥品安全信用聯(lián)動獎懲工作機制。

四是產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。修訂長三角產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄、實施聯(lián)合獎懲指導(dǎo)意見;研究區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域嚴重失信名單，收集整理失信懲戒典型案例;積極開展產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管試點，如選取安徽省巢湖市以食品生產(chǎn)獲證企業(yè)為突破口，研究構(gòu)建監(jiān)管指標(biāo)體系，針對守信、警示、失信、嚴重失信等不同信用類別企業(yè)，按照不同比例共抽取 10147戶企業(yè)，進行差異化監(jiān)管。

（三）加強“信用長三角”網(wǎng)站建設(shè)，促進跨區(qū)域信用信息共享共用

“信用長三角”平臺于 2006年開通上線，2018年納入“中國長三角”平臺框架并改版升級，設(shè)有信息發(fā)布、信用服務(wù)等功能欄目模塊，成為集中展示一市三省信用工作動態(tài)并提供信用信息查詢服務(wù)的總窗口。

一是完善網(wǎng)站平臺運行長效機制。進一步明確網(wǎng)站信息共享內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、共享方式和責(zé)任分工，推進網(wǎng)站信息更新。升級改版“信用長三角”網(wǎng)站，建成“信用長三角”平臺，與“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷提升信用長三角網(wǎng)站的顯示度，展示區(qū)域信用合作成效。目前已歸集區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、旅游、疫情防控等重點領(lǐng)域信用信息近 70萬條，并供有關(guān)部門查詢使用。

二是優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計。按照“共建共享、互聯(lián)互通、立足實際、務(wù)求實效”的定位對信用長三角網(wǎng)站進行改版，進一步增強“宣傳發(fā)布、協(xié)同管理”功能。重點根據(jù)聯(lián)合獎懲工作分設(shè)旅游、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量四個板塊，展示三省一市的信用工作動態(tài)、行政處罰信息、區(qū)域聯(lián)合獎懲名單等信息。同時，網(wǎng)站設(shè)置信息發(fā)布、信用服務(wù)等欄目，加強信用政策、誠信文化宣傳。

（四）支持鼓勵信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新

一是培育出一批有全國知名度的信用服務(wù)機構(gòu)。長三角地區(qū)在中國人民銀行備案的企業(yè)征信機構(gòu)總數(shù)達到 39家，納入國家發(fā)改委首批綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點名單 3家。涌現(xiàn)出芝麻信用、啟信寶、企查查等一批在全國范圍具有知名度和影響力的信用服務(wù)品牌。

二是推動形成區(qū)域統(tǒng)一信用服務(wù)市場。編制出臺長三角區(qū)域統(tǒng)一的第三方信用服務(wù)機構(gòu)信用報告標(biāo)準(zhǔn)。2020年 5月底前形成初稿，9月 25日前完成意見征求，11月 30日完成編制。報告標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有力推動形成了長三角區(qū)域信用服務(wù)市場一體化格局。

三是支持信用服務(wù)機構(gòu)參與信用建設(shè)。在長三角旅游信用聯(lián)盟建設(shè)中，聚焦“信易游”項目，結(jié)合旅游市場振興計劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)與信用服務(wù)機構(gòu)加強合作，加大信用惠民力度，豐富信用惠民措施，以市場化獎懲機制放大信用聯(lián)動獎懲社會感知度，促進市場主體誠信自律。

二、“十四五”推進高質(zhì)量一體化“信用長三角”建設(shè)的建議

針對長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重背景，“十四五”時期長三角區(qū)域信用合作的總體定位是：引領(lǐng)示范，疊加區(qū)域特色優(yōu)勢，著力深度融合，加快推進“信用長三角”高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（一）長三角區(qū)域信用合作面臨新形勢新要求

2020年 8月 20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

要深刻認識到“信用長三角”建設(shè)在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推進區(qū)域長遠發(fā)展中的重要意義，按照“十四五”規(guī)劃《建議》中提出的與信用相關(guān)的新要求，圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實際工作不斷貫徹落實。

（二）實現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要堅持兩個導(dǎo)向

一是目標(biāo)導(dǎo)向。2016年國家發(fā)改委批復(fù)同意長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，提出按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則，深入推進“信用長三角”建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)提出：一體化體制機制更加有效;資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立;行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全;與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達到更高水平;制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善。這些頂層設(shè)計對更好推進區(qū)域信用合作具有非常重要的指導(dǎo)作用。

二是問題導(dǎo)向。信用長三角建設(shè)主要存在兩個不夠：一方面，制度協(xié)同不夠。從公共信用看，由于三省一市信用建設(shè)模式和進度不一，各自出臺的制度和標(biāo)準(zhǔn)存在一定區(qū)別，客觀上導(dǎo)致了信用數(shù)據(jù)從歸集、管理到應(yīng)用均存在差異性，不利于區(qū)域信用的協(xié)同互認和聯(lián)動監(jiān)管。從市場信用看，不同區(qū)域的信用服務(wù)機構(gòu)對外提供的信用產(chǎn)品差異性較大，公信力較弱，缺乏統(tǒng)一的信用服務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)，不利于信用業(yè)務(wù)的跨區(qū)域開展。另一方面，技術(shù)銜接不夠。從數(shù)據(jù)共享看，四大重點領(lǐng)域的監(jiān)管部門與各?。ㄊ校┬庞闷脚_、各?。ㄊ校┬庞闷脚_與“信用長三角”平臺之間的技術(shù)支撐較為薄弱，一定程度上導(dǎo)致了信用數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享的及時性、準(zhǔn)確性和全面性難以保證。從業(yè)務(wù)協(xié)同看，不同?。ㄊ校┘夹g(shù)的實現(xiàn)存在系統(tǒng)嵌入型、平臺查詢型、第三方程序輔助型等多種方式，在信用應(yīng)用的覆蓋面和有效性方面不可避免存在差異。

（三）提升“信用長三角”建設(shè)水平的兩個重點

第一個重點是“一體化”，包括兩個方面：1.制度一體化。要加大區(qū)域規(guī)制“一體化”力度。作為全國首個信用建設(shè)區(qū)域合作示范創(chuàng)建區(qū)，區(qū)域規(guī)制一體化建設(shè)是重點內(nèi)容之一。國家有要求，區(qū)域有行動。針對各?。ㄊ校┲贫?、標(biāo)準(zhǔn)體系不相協(xié)同問題，集聚各方力量開展調(diào)查研究，在已有共識基礎(chǔ)上，不斷擴大戰(zhàn)果，進而形成區(qū)域統(tǒng)一的信用規(guī)制體系。此外要加大行業(yè)監(jiān)管“一體化”力度，以生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等四大重點合作領(lǐng)域為突破口，認真貫徹落實各方認可的區(qū)域合作文件，在行業(yè)信息歸集、評價及應(yīng)用等環(huán)節(jié)加強協(xié)同，在相關(guān)文件出臺過程中建立常態(tài)化的通報和協(xié)商機制，推動行業(yè)監(jiān)管“一體化”合作從已有文件互認向共同參與文件制定深化。

2.技術(shù)一體化。加快信用平臺聯(lián)動“一體化”。信用數(shù)據(jù)互通的關(guān)鍵是平臺聯(lián)動，平臺聯(lián)動的關(guān)鍵是從技術(shù)上推動“信用長三角”平臺與三省一市信用平臺實時有效對接。共同制定出臺長三角統(tǒng)一的信息歸集目錄和標(biāo)準(zhǔn)，通過開發(fā)接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集和共享，形成平臺之間聯(lián)動的“一體化”格局。另外要以信用碼形式探索城市應(yīng)用“一體化”。打破省域和城市界限，探索在公共服務(wù)、民生等領(lǐng)域開展信用應(yīng)用，實現(xiàn)在長三角區(qū)域“一碼在手，便利我有”，實現(xiàn)信用在更大范圍惠民便民，提高群眾的信用獲得感、幸福感。

第二個重點是“高質(zhì)量”，包括三個方面：1.推進高質(zhì)量的信用服務(wù)市場建設(shè)。重視發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律和制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以現(xiàn)有區(qū)域統(tǒng)一的第三方信用服務(wù)機構(gòu)信用報告標(biāo)準(zhǔn)為開篇，推動形成長三角地區(qū)各方認可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以政府有為帶動市場有效，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，不斷拓展信用應(yīng)用場景，全面激發(fā)區(qū)域潛在信用需求，建立健全與國內(nèi)國際雙循環(huán)相匹配的信用服務(wù)市場。

2.建設(shè)高質(zhì)量的信用城市群。以長三角區(qū)域13個國家信用示范城市（區(qū)）為重點，在信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用信息共享、信用應(yīng)用場景創(chuàng)新、信用支撐城市數(shù)字化和精細化治理等方面，加強城市間信用合作，全面提升城市信用建設(shè)水平，逐步覆蓋長三角區(qū)域所有城市，營造良好的營商環(huán)境。

3.打造高質(zhì)量的信用惠民便企服務(wù)體系。按照國家部署，在長三角區(qū)域全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。推動四方“信易貸”平臺即中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（上海）、江蘇省綜合金融服務(wù)平臺、浙江省金融綜合服務(wù)平臺和安徽省中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，通過信用長三角和全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，助力解決企業(yè)融資問題，支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

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（作者單位：浙江省信用中心）