文|何麗

新型城鎮(zhèn)化的背景

黨的十八大以來，明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。營造和諧、宜居、舒適、安全的人居環(huán)境，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義和必由之路?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)通過村莊環(huán)境整治，建設(shè)宜居村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境。黨的十九大報(bào)告中提出以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為改善人居環(huán)境的主導(dǎo)因素，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。人居環(huán)境作為描述人與環(huán)境之間相互關(guān)系的概念，包含了城市、鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)之間各種自然空間和人工空間。人居環(huán)境理念的提出和發(fā)展在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重要的意義，其伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各種生態(tài)環(huán)境問題而不斷變化。吳良鏞指出，人居環(huán)境由人類、自然、居住、社會(huì)和支撐系統(tǒng)5部分組成。需要運(yùn)用多種相關(guān)學(xué)科成果，重視社會(huì)整體利益和多元要素和諧發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境的重點(diǎn)是開展城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，提高環(huán)境健康性，增強(qiáng)居民生態(tài)意識(shí)。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上前所未有的城市化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。1978—2018年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%增長到59.6%，年平均提高1.04%?！?018年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2000—2018年，我國673個(gè)設(shè)區(qū)城市城區(qū)常住人口由3.88億人增長到4.27億人，建成區(qū)面積由2.24萬平方千米增加到了5.85萬平方千米。土地城鎮(zhèn)化增幅（161.16%）明顯高于人口城鎮(zhèn)化增幅（10.05%）。與此同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在顯著的區(qū)域性差異，總體上呈現(xiàn)出東中西部城鎮(zhèn)化增長速度依次遞減的趨勢(shì)。高城鎮(zhèn)化率主要集中在東部沿海、中部京廣線以及西部省會(huì)等城市區(qū)域，京津冀、長三角、珠三角3大城市群的城市化率均超過了70%。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地資源越發(fā)緊缺，向存量土地要空間成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，充足健康的土地是推進(jìn)“嚴(yán)控增量，盤活存量”城市發(fā)展戰(zhàn)略的保障；快速城鎮(zhèn)化雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也引起了土地污染和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等一系列環(huán)境問題。因此，污染土地治理是現(xiàn)階段開展高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

人地關(guān)系失衡威脅人居環(huán)境

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著土地利用模式的改變和土地制度的完善。土地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化規(guī)模的飛速增長，但同時(shí)導(dǎo)致了高度緊張的人地關(guān)系，造成了居住質(zhì)量下降和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等問題。2014年施行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》指出通過盤活存量土地資源構(gòu)建城鄉(xiāng)土地利用新格局。城市存量土地主要包括閑置土地、棕地和廢棄土地等，而三者的共同點(diǎn)是土地污染和土地低效利用。土地污染、土地退化、土地利用效率不高、耕地資源大量流失、土地供給矛盾突出等土地問題已成為制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。只有解決了這些土地問題，才能真正構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)。

《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國生態(tài)文明建設(shè)總體上落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，調(diào)查點(diǎn)位的總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，耕地、林地、未利用地和城鎮(zhèn)工礦用地等均存在不同程度的污染。其中，重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地的污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率均超過30%，對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染較為突出。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，開展損毀土地復(fù)墾、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是推動(dòng)綠色發(fā)展、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重中之重。

我國人居環(huán)境現(xiàn)狀

隨著綠色發(fā)展理念的提出，土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)是以土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厣鷳B(tài)化建設(shè)為前提的發(fā)展模式，將人居環(huán)境質(zhì)量和人民居住滿意度作為衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)。

2019年中國科學(xué)院發(fā)布的《中國宜居城市研究報(bào)告》顯示，環(huán)境健康性和城市安全性是影響我國城市宜居性的主要短板，在居民評(píng)分中位于倒數(shù)后兩位。所有參與調(diào)查的40個(gè)城市中環(huán)境健康性評(píng)分的平均值僅為58.24，環(huán)境健康性成為制約我國宜居城市建設(shè)的主要“瓶頸”。目前，我國人居環(huán)境總體格局呈現(xiàn)南高北低的趨勢(shì)，如位于東南部的浙江省、廣東省、福建省、江西省以及蘇南區(qū)、鄂東區(qū)、皖南區(qū)、湘南區(qū)幾個(gè)典型省、區(qū)中的多數(shù)城市的人居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)均排在全國前列，宜居城市呈現(xiàn)集中連片分布的情況。這與當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。過去要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而現(xiàn)在“綠水青山”才是發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前，長三角、珠三角、京津冀區(qū)域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量的影響導(dǎo)致人居環(huán)境在各城市間差異較大。屬于京津冀的北京地區(qū)人居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)達(dá)到88.9分，天津、石家莊的評(píng)分也在82分以上，而位于重工業(yè)區(qū)的衡水、唐山、保定等由于環(huán)境健康的影響導(dǎo)致綜合評(píng)分均低于77分。這與全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)中關(guān)于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致土壤污染問題嚴(yán)重這一結(jié)論具有一致性。在同一城市不同區(qū)域的人居環(huán)境也存在一定差異性，如工業(yè)區(qū)的人居環(huán)境評(píng)分顯著低于其他區(qū)域。這與工業(yè)區(qū)的土地污染密切相關(guān)。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤的污染，導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，凈化污染是恢復(fù)土地資源和環(huán)境承載力，提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

土地污染制約人居環(huán)境發(fā)展

“凈土”是提升人居環(huán)境的先決條件

■ 土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。CNSphoto供圖

吳良鏞提出，要以綠色城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。處理好土地問題是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。土地問題是城鄉(xiāng)社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境約束共同作用下形成的，是人地關(guān)系的外在表現(xiàn)。當(dāng)城市在發(fā)展過程中超出了土地的資源承載力，生態(tài)環(huán)境就可能遭到破壞。這些負(fù)面的環(huán)境反饋將會(huì)反作用于城市的發(fā)展，直接造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。加劇了土地資源緊缺，限制了用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在時(shí)間和空間上造成了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)；土地安全受到了嚴(yán)重的威脅，人居環(huán)境健康無法得到有效保障。因此，土壤污染治理迫在眉睫。土壤污染危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，制約了人居環(huán)境的發(fā)展與改善。土壤污染影響土壤肥力及其養(yǎng)分的正常轉(zhuǎn)化，進(jìn)而危及土壤的生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，還會(huì)間接影響植物、微生物、土壤動(dòng)物的生長與繁衍，通過食物鏈進(jìn)一步危害人體健康。同時(shí)，土壤中的污染物可通過地表徑流、地下滲流、揮發(fā)等方式遷移轉(zhuǎn)化至地表水、地下水和大氣中，進(jìn)一步擴(kuò)大污染范圍，危害人體健康。另外，商業(yè)、住宅、公園等建設(shè)用地污染土壤中的污染物還可能通過口、鼻、皮膚等途徑直接進(jìn)入人體，危害人體健康。污染場(chǎng)地未經(jīng)治理直接開發(fā)建設(shè)，會(huì)給有關(guān)人群造成長期的危害。因此，通過“凈土”工程推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，對(duì)保障人居環(huán)境健康有著不可替代的作用。

“凈土”推動(dòng)存量發(fā)展戰(zhàn)略

在我國，不論是在農(nóng)村還是城市，土壤污染狀況都十分嚴(yán)重。城市土壤污染主要來源于工業(yè)污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批工業(yè)企業(yè)開始外遷，其中大部分都屬于污染性企業(yè)。僅2001—2015年，全國有超過10萬家工業(yè)企業(yè)關(guān)停。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有超過50萬塊工業(yè)場(chǎng)地計(jì)劃用于城市建設(shè)之中。其中，工業(yè)廢棄地超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，重污染企業(yè)用地及周邊超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%。土壤污染問題已經(jīng)引起了越來越多人的關(guān)注。我國很多城市已經(jīng)將土壤污染防治寫入城市發(fā)展政策之中。深圳率先將土壤環(huán)境保護(hù)列入城市更新政策之中，對(duì)于土壤環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，需編制土壤環(huán)境修復(fù)方案并報(bào)深圳市人居環(huán)境委員會(huì)備案后，方可列入城市更新單元計(jì)劃。通過開展污染土地治理可以將原本不適宜開發(fā)的工業(yè)用地和廢棄土地等轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，能夠有效緩解城市土地資源匱乏的問題，保障“嚴(yán)控增量，盤活存量”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

“凈土”保障用地安全

土地污染的特點(diǎn)主要有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性、間接危害性、伴生性、綜合性和難治理性。土壤污染與大氣、水污染不同，土壤污染從產(chǎn)生到暴露一般需要很長時(shí)間，土壤中污染物質(zhì)的遷移速度慢，擴(kuò)散和稀釋難度也較大。因此，污染物易在土壤中不斷累積，這一特性也使土壤污染具有較強(qiáng)的地域性。土壤污染的不可逆轉(zhuǎn)性主要表現(xiàn)在重金屬污染上，一般是通過食物鏈或者飲用因土壤污染物滲流而污染的地下水等間接途徑危害人體健康。另外，土壤污染一般伴隨著多種污染物同時(shí)發(fā)生形成復(fù)合污染，通過切斷污染源，依靠土壤稀釋和自身凈化作用很難將污染徹底消除。因此，土壤污染一旦發(fā)生，土壤很難恢復(fù)到原有的理化結(jié)構(gòu)和肥力水平，有時(shí)需要通過換土、淋洗等方法才能實(shí)現(xiàn)，這也大大提高了污染土壤治理成本及周期。歷史上由于土壤污染引發(fā)的疾病和環(huán)境事件已多見報(bào)道。日本富山縣神通川流域在20世紀(jì)60年代暴發(fā)的“痛痛病”，直至20世紀(jì)70年代才被確認(rèn)該病是由于當(dāng)?shù)鼐用耧嬘昧吮绘k污染的水、食用了被鎘污染的土壤所生產(chǎn)的稻米造成的。做好土壤污染調(diào)查和治理工作是開發(fā)建設(shè)用地、維護(hù)農(nóng)用地安全、降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保障人體健康的重中之重。

污染土地治理的工程技術(shù)方法

污染土地治理對(duì)于提升環(huán)境安全性，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化具有重要的意義。因此，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要階段，開展污染土地治理迫在眉睫，需要運(yùn)用系統(tǒng)性的工程技術(shù)手段來指導(dǎo)土地綜合治理。韓霽昌在2013年首次提出了“土地工程”的概念，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用工程手段解決土地問題，把未利用土地變?yōu)榭衫猛恋鼗虬岩牙猛恋剡M(jìn)行高效利用的過程，其核心是土體有機(jī)重構(gòu)。通過提高人類對(duì)土地的修復(fù)和治理能力，提高土地利用效率，保障土地生態(tài)化建設(shè)和土地資源的可持續(xù)利用。

■ 城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著土地利用模式的改變和土地制度的完善。CNSphoto供圖

土地工程是一門綜合性和應(yīng)用性學(xué)科，對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。在土地資源調(diào)查、土地工程大數(shù)據(jù)、土地整治和土地利用與保護(hù)等方面構(gòu)建起了完整的學(xué)科體系，形成了土地開發(fā)利用全過程的優(yōu)化機(jī)制。因此，綜合應(yīng)用土地工程方法解決區(qū)域土地利用問題，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、可持續(xù)利用是十分有必要的。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，土地問題主要涉及土壤污染、土體質(zhì)量提升和非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化3個(gè)方面。近年來，創(chuàng)新土地工程與技術(shù)體系在解決土地問題，推動(dòng)土地生態(tài)化建設(shè)方面取得了豐碩的成果。如通過砒砂巖與沙復(fù)配成土造田，在毛烏素沙地開展生態(tài)治理和土地生態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了沙地變綠洲；在陜西富平縣石川河區(qū)域，通過“水—土”綜合治理使石川河的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，人居環(huán)境質(zhì)量得到了顯著的提升。石川河（富平段）綜合整治項(xiàng)目區(qū)距離省會(huì)西安約50千米，工程全長約5千米，石川河流域在項(xiàng)目開展以前河水?dāng)嗔鳎哟猜懵?，亂石雜草叢生，甚至成了周邊區(qū)域堆放垃圾的場(chǎng)所。土壤污染嚴(yán)重，土體結(jié)構(gòu)遭到了破壞，無法直接進(jìn)行工程開發(fā)建設(shè)。通過運(yùn)用土體有機(jī)、無機(jī)重構(gòu)，“水—土”生態(tài)修復(fù)及植被多維配置等土地工程技術(shù)，開展了石川河區(qū)域山水林田湖草綜合整治，從根本上解決了土地污染、耕地退化、土地低效利用等問題，使得石川河再現(xiàn)清水綠岸。

結(jié)語

當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，人居環(huán)境建設(shè)研究需要從土地問題本質(zhì)出發(fā)，借助土地工程技術(shù)與方法，協(xié)調(diào)人地關(guān)系。從人居環(huán)境的戰(zhàn)略需求和土地工程的研究內(nèi)容來看，二者具有極高的契合度。這主要是由土地的多重屬性決定的，土地環(huán)境往往可以反映區(qū)域的人居環(huán)境，而人居環(huán)境建設(shè)的矛盾往往都集中在土地問題之上。通過土體有機(jī)重構(gòu)技術(shù)，開展土體改良和污染治理，從源頭上整治土地問題，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)化建設(shè)。從人居環(huán)境多要素、多層次的特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用土地工程技術(shù)手段，開展山水林田湖草綜合治理，實(shí)現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用與可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)容上來說，土地工程學(xué)是對(duì)人居環(huán)境科學(xué)的補(bǔ)充和完善，是新時(shí)期協(xié)調(diào)人地關(guān)系的重要途徑，而提升人居環(huán)境質(zhì)量和人民居住滿意度是土地工程的最終目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國的土壤污染問題不容樂觀，嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的載體，和人們生活、居住息息相關(guān)。土壤污染將會(huì)對(duì)人體健康造成直接的危害，而人類活動(dòng)是造成城鄉(xiāng)土壤污染的主要原因，如農(nóng)業(yè)化肥污染、工業(yè)用地污染、生活垃圾污染等，使土地完全失去或部分失去原來的使用價(jià)值和建設(shè)價(jià)值。防止土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境安全是我國鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求。通過分析土壤污染過程、效應(yīng)，摸清污染類型、程度和形成機(jī)制，評(píng)價(jià)生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用土體有機(jī)重構(gòu)技術(shù)，以置換、復(fù)配和增減等技術(shù)手段，構(gòu)建良好的土體結(jié)構(gòu)。通過改變污染物在土地中的存在形態(tài)或與土地的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性，或采用物理、化學(xué)和生物等多種重構(gòu)技術(shù)修復(fù)污染土地，降低土地中有害物質(zhì)的濃度。通過工程技術(shù)手段提升土體質(zhì)量和恢復(fù)土地生態(tài)服務(wù)功能，成為實(shí)現(xiàn)土地的安全開發(fā)與利用，保障人居環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一。