楊靜文

摘要：推進(jìn)黨組織的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。自中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》以來，作為基層黨組織，國企黨組織以制度立規(guī)、以制度治理，不斷提高基層黨組織的工作質(zhì)量，用制度建強國企黨的基層組織體系，充分發(fā)揮了國企黨組織的作用與效力。本文將從國企黨支部制度體系的構(gòu)建、國企黨支部制度建設(shè)的具體內(nèi)容，以及基層黨組織制度建設(shè)與組織建設(shè)的關(guān)系三個部分入手，探究國企黨建的制度體系構(gòu)建與實施路徑。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè) 組織建設(shè) 基層黨組織 國企黨建

引言

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織建設(shè)要從基本的組織、隊伍以及基本的制度抓起，明確黨組織在工作的各個環(huán)節(jié)的權(quán)利與責(zé)任，使黨組織更加具備組織性，制度性以及具體性的特點。新時代國企黨建工作在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神正不斷引向深入之時，中共中央發(fā)布了有關(guān)于基層黨組織建設(shè)、國企黨組織建設(shè)的工作條例，這些有關(guān)國有企業(yè)黨委（黨組）工作中制度建設(shè)的相關(guān)論述，為國有企業(yè)黨組織建設(shè)指明了方向。

1.國企黨支部制度體系的構(gòu)建

1.1制度建設(shè)的實質(zhì)

制度治黨，本質(zhì)是用思想治黨、用法治治黨。通過實行和實施制度，通過制度和規(guī)章制度來調(diào)節(jié)和約束黨內(nèi)矛盾，以解決黨內(nèi)存在的問題、規(guī)范黨員行為。制度建設(shè)的核心是規(guī)范黨的外部言行，一般會采取強約束手段的方式和方法，并在功能上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法律法規(guī)體系建設(shè)，這是在黨章的基礎(chǔ)上，堅持民主集中制為核心，以中央規(guī)章制度為骨干的條件下施行的。各領(lǐng)域、各層次的黨內(nèi)法規(guī)體系是一個有機統(tǒng)一、具有內(nèi)在邏輯的整體。黨內(nèi)法規(guī)體系包括組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)以及黨組織自身建設(shè)的法規(guī)制度等。此外，制度建設(shè)主要是在把現(xiàn)象、管大局、保落實的基礎(chǔ)上，圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織的自身建設(shè)工作。國企黨建是在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)之中。

1.2黨組織的組織法規(guī)建設(shè)

第一，黨組織的組織法規(guī)建設(shè)堅持民主集中制原則。一方面，國企業(yè)黨組織在制度建設(shè)時確立了職工代表大會制度。著力于推進(jìn)廠務(wù)以及業(yè)務(wù)公開透明，在黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作中以職工為主體，以調(diào)動其積極性。黨建重塑治理責(zé)任包含兩個方面，一是黨員本身的政治覺悟，二是群眾的政治參與。另一方面，國企黨組織始終堅持組織原則。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中聽取多方意見與建議，保持各層級之間互相溝通、支持與監(jiān)督。并且要尊重職工的個性，條件允許的情況下盡量滿足職工的個性化需求。且各成員既要向上級組織要做到請示與匯報也應(yīng)擁有獨立、負(fù)責(zé)任地解決自我職務(wù)范圍內(nèi)工作的能力，即堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相互結(jié)合的工作制度。此外，要在重大的問題面前堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。

第二，黨內(nèi)組織規(guī)章制度是全面統(tǒng)一的，包括組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督與保障等方面的規(guī)章制度。通過紀(jì)律建設(shè)整合了黨組織內(nèi)成員和各級組織的行為，使其符合政黨的要求、達(dá)到集中化的一致，并形成統(tǒng)一的自上而下的組織秩序。因此，黨內(nèi)組織規(guī)章制度對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行梳理與歸納，使其條理清晰，有據(jù)可循。

2.國企黨支部制度建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 黨支部組織結(jié)構(gòu)以及工作職責(zé)

國企黨組織工作扎根于基層，其組織建設(shè)工作具有基礎(chǔ)性、根本性及廣泛性的特點。黨的組織制度根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程按照民主集中制的原則施行，以層級結(jié)構(gòu)為劃分依據(jù)進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理。首先要建立黨支部組織。黨員大會選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)，包括常規(guī)委員設(shè)置和普通黨員群體，其職位數(shù)量以及職務(wù)設(shè)置結(jié)合支部內(nèi)人數(shù)和工作需要來確定。其次要確立黨支部書記的職責(zé)，負(fù)責(zé)召開支部委員會和支部黨代會，了解支部內(nèi)部黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，定期檢查公司工作預(yù)案及支部決議的履行情況，并與公司領(lǐng)導(dǎo)層或者總工會等群眾性組織保持溝通。此外，還應(yīng)通過民主會議、學(xué)習(xí)會議等形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作水平。

2.2黨支部基本工作制度

首先建立黨支部黨員大會制度。針對如領(lǐng)導(dǎo)層黨建考核、黨支部黨建考核等事項進(jìn)行討論，進(jìn)行常規(guī)性人員調(diào)整。其次建立黨支部委員會會議制度。按上級黨組織相關(guān)安排和相關(guān)決議，聽取黨支部內(nèi)部決議機構(gòu)的工作意見與要求，并對支部內(nèi)的黨員的理論學(xué)習(xí)、政治生活的重大問題進(jìn)行討論與決議。其三建立黨支部黨小組會制度。組織黨員學(xué)習(xí)黨的相關(guān)理論，并安排組織生活會議，開展批評與自我批評工作。對發(fā)展群體進(jìn)行各階段評議，注重其學(xué)習(xí)狀態(tài)、工作成效、思想水平、道德水平等方面的綜合考核，并提出后續(xù)發(fā)展建議。其四建立黨支部黨課制度。保證黨課教育形式設(shè)定多樣化、差異化，可設(shè)立講授式、討論式、體驗式等。保證黨課的主要內(nèi)容包括黨內(nèi)指導(dǎo)思想、黨內(nèi)文件及決議，黨章、黨史等基礎(chǔ)性知識教育，愛國主義教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育及職業(yè)技能教育等。保證黨課堅持黨支部領(lǐng)導(dǎo)的“給黨講課”制度，鼓勵和引導(dǎo)普通黨員接觸實際工作，給黨作報告“兩學(xué)一做”的規(guī)范化和制度化，邀請優(yōu)秀同志、勞動模范、高級技術(shù)人員講課。最后建立黨支部組織生活會議制度。以組織生活會落實完成任務(wù)和履行義務(wù)的情況、在關(guān)鍵時刻經(jīng)受考驗的情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等。

2.3黨支部黨員發(fā)展管理制度

首先確立黨支部星級黨員評定制度和黨支部星際黨小組評定制度。發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，助推支部范圍內(nèi)形成良好和諧的組織關(guān)系。其次確立理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容包括黨的基本理論知識以及基礎(chǔ)性的政治知識；二是黨員學(xué)習(xí)以企業(yè)黨委下發(fā)的理論學(xué)習(xí)資料規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)；三是制定黨內(nèi)教育的培訓(xùn)計劃；四是以保障措施強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，對黨務(wù)工作加強考核以及整改的工作指導(dǎo)；五是建立激勵機制和約束機制。此外還應(yīng)建立黨員培訓(xùn)檔案制度，對培訓(xùn)成績、培訓(xùn)時間、學(xué)習(xí)態(tài)度做出評定。其三確立黨支部確立黨費管理制度。明確黨費收繳的時間、計算方式及其他細(xì)則，堅持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。對黨費的使用提前報備，建立黨建經(jīng)費財務(wù)管理制度，并按照具體使用范圍分類匯總。經(jīng)審核后將使用情況公開，接受黨員及普通群眾的監(jiān)督，并對使用情況進(jìn)行審計。最后確立黨支部確立發(fā)展黨員工作制度。在明確發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)下按照黨員發(fā)展的工作流程進(jìn)行發(fā)展，做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，增強對各個環(huán)節(jié)的管理。

2.4黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)制度

首先確立黨支部黨務(wù)公開制度。在明確黨務(wù)公開的方法與形式的前提下，除機要文件外盡量公開，并且在公開時限內(nèi)對反饋信息有所收集與回應(yīng)，以保證黨員和普通群眾對使用情況和使用要求了解清晰。其次確立黨支部“三重一大”的決策體制。涉及本單位黨支部和黨政部門研究決定重大決策事項、重要人員任免、重大項目安排和大額資金運作事項遵循集體決策、科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，并在決策事項的清單范圍內(nèi)明確決策形式、人員與方法。其三確立黨內(nèi)的監(jiān)督以及監(jiān)察制度。確定黨支部的監(jiān)督職責(zé)和黨員對黨員的監(jiān)督職責(zé)，通過相互監(jiān)督和專項監(jiān)督等形式對監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督。其四確立黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，并按“一崗雙責(zé)”做好黨務(wù)與常規(guī)工作的分管工作。其五根據(jù)履職履責(zé)監(jiān)督辦法明確黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容。其六確立黨支部人才隊伍培養(yǎng)選拔管理制度，在建立具體的培訓(xùn)流程、明確培訓(xùn)策略的基礎(chǔ)上合理開發(fā)、培養(yǎng)后備人才隊伍，切實把企業(yè)的人才選好、用好、留住。最后確立黨支部困難黨員幫助制度和黨支部信訪維穩(wěn)管理辦法。對本單位特別貧困的黨員做到“三清”原則，在透徹了解貧困黨員具體情況的背景下針對地幫助相關(guān)群體，形成檔案記錄，動態(tài)管理監(jiān)督工作成果，確定各項工作的第一責(zé)任人，定時監(jiān)管與排查走訪，并建立臺帳進(jìn)行制度化監(jiān)管。

3.基層黨組織制度建設(shè)與組織建設(shè)的關(guān)系

3.1制度建設(shè)是新時代國企黨組織發(fā)展的必然保障

制度建設(shè)著眼于提高國企的工作效力與工作效率，加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并提高國有企業(yè)黨建的質(zhì)量。通過制度強化其組織體系，使得基層黨組織的作用充分發(fā)揮，以制度的形式增強其政治功能和組織力，從而在基層黨組織的層面上，將國企黨組織打造成具有戰(zhàn)斗能力的堅強堡壘。立體化地看，以紀(jì)律為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系是在效力位階、調(diào)整領(lǐng)域和功能作用三重維度上呈現(xiàn)出的規(guī)則結(jié)構(gòu)。國企制度建設(shè)體現(xiàn)了政黨的組織原則，以組織路線建立、規(guī)范、發(fā)展黨的基層組織，保證了國企在生產(chǎn)、經(jīng)營、決策過程中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推進(jìn)完善制度建設(shè)，規(guī)范基層黨建組織體系使新時代的黨建工作要求以提升組織力為重要切入點，突出了國企業(yè)的政治功能與組織功能。著重于黨內(nèi)選舉制度規(guī)定的短板，對于加強對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉產(chǎn)生的黨組織兼具工作效率和工作效力。且基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是解決黨建工作中存在的各類問題，彌補不足，提升組織力。

3.2加強制度建設(shè)，維護(hù)黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強國企黨支部的制度建設(shè)就是從組織上、制度上、機制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在生產(chǎn)經(jīng)營中使黨組織把握基本方向，并對重大事件掌握與管理，加強對工作業(yè)績的監(jiān)管和落實。因此，黨的工作機關(guān)是黨執(zhí)政的重要載體，強化了其作為實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)的定位，規(guī)范黨的工作機關(guān)設(shè)立、職責(zé)和機構(gòu)運行。國企黨支部堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完善公司治理，使各層級的黨組織嵌入到組織架構(gòu)和經(jīng)營管理體系中，從而確保組織的制度化、具體化，使其領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

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