龐 潔，靳樂山①

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193；2.中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心，北京 100193)

濕地被稱為淡水之源、地球之腎，是分布于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間最富生物多樣性和生態(tài)景觀特征的獨特生態(tài)系統(tǒng)[1]，具有蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、改善水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，在人類生存發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用[2-3]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活對濕地資源的依賴程度越來越高，濕地不斷被開發(fā)，面積越來越少，與此同時，濕地質(zhì)量不斷下降，污染加劇，濕地及其生物多樣性遭受破壞的問題也愈加嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估，世界范圍內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度超過了其他類型的生態(tài)系統(tǒng)[4]，濕地保護(hù)成為世界各國普遍的熱點與難點問題。中國自加入《濕地公約》后，雖然實施了多種政策來恢復(fù)和保護(hù)濕地，但是保護(hù)狀況并不樂觀,仍有一半濕地處于退化狀態(tài)[5]。為了有效遏制濕地退化，發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能，2014年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項目試點工作。2016年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，明確濕地生態(tài)效益補(bǔ)償用于對因保護(hù)珍稀鳥類等野生動物而給濕地自然保護(hù)區(qū)及其周邊范圍內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)人造成的損失給予補(bǔ)償[6]。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償成為解決濕地生態(tài)環(huán)境問題、緩解濕地保護(hù)與開發(fā)利用之間矛盾的重要政策工具。

目前，中國已針對森林、草原建立了中央財政支持下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域上下游之間的流域生態(tài)補(bǔ)償實踐也日益豐富，濕地生態(tài)補(bǔ)償還處于試點階段。學(xué)術(shù)界大部分研究仍集中在對濕地生態(tài)補(bǔ)償原理、補(bǔ)償模式理論方面的討論[7-8]，缺乏對濕地生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵性問題的深入系統(tǒng)剖析,就如何設(shè)計成本有效且相對靈活的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而開展的實證研究相對有限[9]。關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`研究主要是基于退田還湖工程[10]，多為補(bǔ)償主客體[11]、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[12-13]等方面的探討。2014年中央啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點以來鮮有對其進(jìn)行深入研究的報道。因此，筆者基于鄱陽湖503戶農(nóng)戶的實地調(diào)研數(shù)據(jù)和生態(tài)補(bǔ)償分析框架，深入探討兼具公平與效率的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以期為進(jìn)一步完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考。

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕具壿嫾胺治隹蚣?/h2>

1.1 基本邏輯

生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是基本統(tǒng)一的，在自然資源保護(hù)領(lǐng)域，由于存在外部性而難以實現(xiàn)最優(yōu)管理，生態(tài)補(bǔ)償是一種促進(jìn)具有外部經(jīng)濟(jì)性的行為發(fā)生的有效手段，用以解決資源環(huán)境領(lǐng)域的外部性問題[14]。圖1顯示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕具壿媅15]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者(賣方)擁有一項可以提供生態(tài)服務(wù)的資源，比如一片森林，提供者如果將所有的森林砍伐掉轉(zhuǎn)換成牧草地，或者以其他完全消耗掉該森林資源的方式，獲得的收益為A，而消耗掉森林資源所帶來的各項環(huán)境服務(wù)的損失為D+E+F。如果土地資源的經(jīng)營者保持森林這樣一種土地利用方式，其收益為B，保持森林的機(jī)會成本為A-B。如果在沒有外力的情況下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者作為理性人，其最優(yōu)選擇是將森林轉(zhuǎn)化為牧草地。為了使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者繼續(xù)提供生態(tài)服務(wù)，環(huán)境受益者或者使用者(買方)應(yīng)拿出C額度的補(bǔ)償來支付給土地經(jīng)營者，C大于森林保護(hù)的機(jī)會成本A-B,小于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失D+E+F。此時生態(tài)服務(wù)提供者的受益為B+C，大于收益A，小于D+E+F。對于環(huán)境提供者和環(huán)境受益者或使用者來說，其收益都增加，這對雙方來說都是一種激勵，是雙贏選擇。

1.2 分析框架

縱觀國內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)補(bǔ)償研究，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治隹蚣馨ㄑa(bǔ)償者與受償者、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式及補(bǔ)償條件性等。其中補(bǔ)償者與受償者是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕窘M成部分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償研究中的核心和難點問題，補(bǔ)償條件性是生態(tài)補(bǔ)償最重要的特性,補(bǔ)償方式是實施生態(tài)補(bǔ)償最為敏感的問題。

一是補(bǔ)償者與受償者，即“誰補(bǔ)償誰”問題。誰是補(bǔ)償者，往往有三大原則，一是污染者付費(fèi)原則，二是使用者付費(fèi)原則，三是受益者付費(fèi)原則[16]。補(bǔ)償者既可能是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者，也可能是代表生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者的第三方〔政府、非政府組織(NGO)等〕，ENGEL等[17]將前者稱為“受益者補(bǔ)償”，后者稱為“政府補(bǔ)償”。按照公共產(chǎn)品理論，受益者分散的情況下，補(bǔ)償者一般為各級政府，即“政府補(bǔ)償”。通常來講，小范圍內(nèi)“受益者補(bǔ)償”比“政府補(bǔ)償”更有效率，但隨著受益范圍的擴(kuò)大，交易成本不斷增加，由于交易成本存在規(guī)模效益，因此，大范圍內(nèi)“政府補(bǔ)償”比“受益者補(bǔ)償”交易成本更低，效率更高。從實踐看，世界范圍內(nèi)大多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償項目都屬于“政府補(bǔ)償”。受償者通常比較一致，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者、保護(hù)者獲得補(bǔ)償。

二是補(bǔ)償資金來源，即“誰來付費(fèi)”問題。目前，我國生態(tài)補(bǔ)償資金來源主要是中央財政縱向轉(zhuǎn)移支付[18]，但隨著生態(tài)補(bǔ)償范圍日益擴(kuò)大，資金需求持續(xù)增加，以政府為主的財政資金補(bǔ)償難以為繼。應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，吸引金融機(jī)構(gòu)、私人資本等投入生態(tài)補(bǔ)償項目，建立多元化、多渠道的補(bǔ)償資金融資機(jī)制。私人資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償項目的關(guān)鍵因素是能否獲得回報、收益。因此，對于不同的生態(tài)補(bǔ)償項目，可以按照收益多少，設(shè)計相應(yīng)的融資體系(圖2)。

三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即“補(bǔ)償多少”問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償研究中的核心問題和難點問題。生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括2個重要方面：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別化。

理論上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的機(jī)會成本與其所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值之間[19]。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果小于機(jī)會成本，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者作為理性人，不愿意改變已有的土地利用方式。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果大于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者也不愿意支付補(bǔ)償費(fèi)用。只有當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)介于兩者之間時，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者才有可能達(dá)成一致。目前，國內(nèi)外普遍接受的是機(jī)會成本視角的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時，標(biāo)準(zhǔn)的最終確定還要充分尊重提供者這一利益主體的受償意愿[20]。

由于不同地區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況存在差異性，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一會產(chǎn)生過度補(bǔ)償和補(bǔ)償不足的問題，差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠顯著提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蔥21]。特別是大規(guī)模的政府支付類型的生態(tài)補(bǔ)償項目，有必要對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別化進(jìn)行深入探討，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在多大程度上差別化，需要綜合考慮差別化帶來的交易成本和效率改進(jìn)的增加程度[14]。

四是補(bǔ)償方式，即“如何補(bǔ)償”問題?？刹僮餍詮?qiáng)且交易成本低的補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償能否持續(xù)、有效實施的關(guān)鍵。根據(jù)補(bǔ)償物的性質(zhì)，生態(tài)補(bǔ)償方式可分為資金補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償。實踐中，在生態(tài)保護(hù)項目未取得廣泛認(rèn)知和認(rèn)同的情況下，一般先以現(xiàn)金補(bǔ)償或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)摹拜斞健毖a(bǔ)償為主，然后逐步向政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)摹霸煅健狈绞竭^渡[22]。

五是補(bǔ)償條件性，即“補(bǔ)償監(jiān)管”問題。生態(tài)補(bǔ)償條件性的含義如下：“環(huán)境服務(wù)提供者只有履行自然資源管理協(xié)議或采取了特定的土地利用方式才能獲得補(bǔ)償[23]?！痹谏鷳B(tài)補(bǔ)償項目實施過程中，需要監(jiān)管受償者是否按照政策要求采取了特定的土地利用方式，以及特定的土地利用方式是否產(chǎn)生了預(yù)期的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，鄱陽湖濕地是亞洲第一大淡水湖生態(tài)濕地，也是中國乃至世界重要濕地和候鳥越冬棲息地，在長江中下游防洪和蓄洪、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)和保護(hù)生物多樣性等方面都發(fā)揮了重要的作用[24]。2014年，鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)被列入國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點，補(bǔ)償主要用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護(hù)造成損失給予的支出，2018年鄱陽湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為80元·(667 m2)-1。目前，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償成為鄱陽湖區(qū)涉及范圍最廣、影響最大的生態(tài)補(bǔ)償項目。

基于生態(tài)補(bǔ)償分析框架，筆者所在課題組設(shè)計調(diào)查問卷，于2019年7月8—24日對江西省廬山市、共青城市、永修縣、新建區(qū)和都昌縣的14個鎮(zhèn)27個村進(jìn)行了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實地調(diào)研，調(diào)研方式主要為農(nóng)戶問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷509份，獲得有效問卷503份，有效率為98.82%。調(diào)研問卷的主要內(nèi)容包括4個部分，第1部分為家庭基本信息，了解受訪者的個人特征、家庭特征、生產(chǎn)特征及家庭收支情況；第2部分為農(nóng)戶對濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策的看法及意愿，調(diào)查受訪農(nóng)戶對濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管等的看法及其意愿；第3部分為問卷有效性調(diào)查,通過受訪者自評和調(diào)研員評價來反映受訪農(nóng)戶對問卷的理解和配合程度，以及調(diào)研問題的前后驗證，從而評估問卷的有效性。

受訪農(nóng)戶基本特征見表1。

表1 樣本農(nóng)戶的基本特征Table 1 The essential features of the investigation samples

樣本農(nóng)戶中男性占82.9%，這是因為調(diào)研時選擇的訪談對象大多為戶主，戶主多為男性。樣本農(nóng)戶整體年齡偏大，平均年齡為55.24歲。樣本農(nóng)戶平均文化程度偏低，初中及以下文化程度占90.6%，高中以上學(xué)歷僅有9人，但這并不影響問卷的反饋。樣本農(nóng)戶平均家庭規(guī)模為3.69人，家庭常住人口為3～5人的居多，占46.1%；樣本農(nóng)戶平均家庭耕地面積為0.58 hm2，其中42.2%的農(nóng)戶家庭耕地面積在0.27 hm2以下，12.3%的家庭耕地面積在1 hm2以上，多數(shù)農(nóng)戶的家庭耕地面積在0.58～1 hm2之間，占比為45.5%。受訪農(nóng)戶家庭人均純收入為8 924.40元·a-1，低于江西省農(nóng)村居民人均純收入平均水平。

3 濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

參考生態(tài)補(bǔ)償分析框架和國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實踐經(jīng)驗，針對濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實際，綜合鄱陽湖農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建包括補(bǔ)償者與受償者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償條件性等核心元素的鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.1 補(bǔ)償者與受償者

3.1.1補(bǔ)償者

理論上，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者應(yīng)為補(bǔ)償者。保護(hù)鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，可以起到蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等作用，受益者應(yīng)為鄱陽湖整個湖區(qū)乃至全社會的每個人，按照“受益者付費(fèi)”的一般性原則，所有受益者都應(yīng)成為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償者。然而，受益者為分散個體，難以衡量及測算單個受益主體的受益數(shù)量，且大范圍內(nèi)交易成本較高，支付難度較大，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償理論，在此情況下，政府應(yīng)代表所有受益者承擔(dān)補(bǔ)償。

大多數(shù)受訪農(nóng)戶認(rèn)為，中央政府應(yīng)作為補(bǔ)償者。66.2%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)由中央政府承擔(dān)，24.1%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為中央、省級、市縣級政府都應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償。其中，42.7%的受訪農(nóng)戶表示對地方政府不太信任，因此，更希望由中央政府作為補(bǔ)償者。目前，國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實踐中，如退耕還林工程、生態(tài)公益林、輪作休耕等均是以中央政府為主，地方政府為輔作為補(bǔ)償者。

此外，世界自然基金會(WWF)、國際鶴類基金會(ICF)和全球環(huán)境基金(GEF)等社會組織，以及鄱陽湖區(qū)內(nèi)的大雁保護(hù)協(xié)會、小天鵝保護(hù)協(xié)會、生態(tài)攝影協(xié)會等民間組織，這些社會組織公益資金和民間組織自籌資金也可作為豐富濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源的渠道。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償涉及面廣，考慮到各級政府支付能力，借鑒國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實踐，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償可由中央政府主導(dǎo)，省、市(縣)、社會組織共同作為濕地補(bǔ)償主體。鄱陽湖湖區(qū)可分為國家級保護(hù)區(qū)、省級保護(hù)區(qū)及普通區(qū)域，各區(qū)域補(bǔ)償資金來源可表達(dá)為

Cj=Nj+Sj+Lj+Oj。

(1)

式(1)中，j=1、2、3分別表示國家級保護(hù)區(qū)、省級保護(hù)區(qū)、普通區(qū)域；C為表示農(nóng)戶濕地生態(tài)效益補(bǔ)償；N為國家層面的補(bǔ)償資金；S為省級層面的補(bǔ)償資金；L為市(縣)層面的補(bǔ)償資金；O為社會組織的補(bǔ)償資金。N1>0，S1≥0，L1≥0,O1≥0；N2>0，S2>0,L2≥0，O2≥0；N3≥0，S3>0，L3>0，O3≥0。

3.1.2受償者

理論上，濕地生態(tài)效益的提供者或保護(hù)者應(yīng)為受償者。遵循“誰保護(hù)，誰受益”“誰受損、補(bǔ)償誰”的原則，按照兩階段補(bǔ)償方法，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斦邞?yīng)包括因保護(hù)濕地和候鳥等野生動物而遭受損失的所有農(nóng)戶以及受損農(nóng)戶所在的社區(qū)(鄉(xiāng)村)。目前，鄱陽湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償對象只限定為鄱陽湖周邊5 km范圍內(nèi)，因保護(hù)濕地和鳥類等野生動物而遭受損失的基本農(nóng)田及第二輪土地承包范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營權(quán)人和受影響的社區(qū)(鄉(xiāng)村)。

就鳥類等野生動物對鄱陽湖濕地及周邊造成的損失來看，一是補(bǔ)償范圍不應(yīng)僅限于耕地，還應(yīng)包括其他利用方式的土地，如魚塘、藕塘、養(yǎng)殖水域等。二是部分耕地承包經(jīng)營權(quán)人會將自己的耕地轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營，因保護(hù)鳥類等野生動物而遭受農(nóng)作物損失的農(nóng)戶應(yīng)是耕地實際經(jīng)營者，因此，耕地承包經(jīng)營權(quán)人作為受償者，會造成補(bǔ)償無效率或補(bǔ)償不足問題。受訪農(nóng)戶中有38.1%的農(nóng)戶存在租入耕地的情況，而租入耕地因保護(hù)鳥類等野生動物而遭受的損失并沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，大部分租地農(nóng)戶對此表示不滿。因此，補(bǔ)償對象應(yīng)由耕地承包經(jīng)營人調(diào)整為耕地實際經(jīng)營者。三是補(bǔ)償區(qū)域僅為5 km范圍內(nèi)，而鳥類等野生動物的活動范圍是不固定的，超過5 km范圍的區(qū)域也可能會受到鳥類等野生動物的破壞，因此，補(bǔ)償區(qū)域應(yīng)適當(dāng)做出調(diào)整，對5 km之外受到損失的農(nóng)戶也應(yīng)根據(jù)受損失程度給予補(bǔ)償。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算

理論上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于機(jī)會成本與其所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值之間。國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實踐中多采用機(jī)會成本法，同時綜合考慮受償者的受償意愿以及補(bǔ)償者的支付能力等因素來確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算以機(jī)會成本為主，但應(yīng)大于機(jī)會成本，并需充分尊重農(nóng)戶受償意愿，這樣才能促使農(nóng)戶主動保護(hù)鄱陽湖濕地，否則會出現(xiàn)破壞濕地和非法獵捕候鳥等行為。

采用條件評估法(CVM)支付卡式來調(diào)查農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠福?03戶受訪農(nóng)戶的受償意愿主要分布在1 200、1 500、1 800、3 000元·hm-2·a-1等，受償意愿為1 500元·hm-2·a-1的人數(shù)占比最大，占有效問卷總數(shù)的23.5%。根據(jù)受償意愿分布頻率數(shù)據(jù)，可以計算出鄱陽湖農(nóng)戶對濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠钢禐? 523.45元·hm-2·a-1，即農(nóng)戶主觀期望的最低年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會成本法原理是“環(huán)境保護(hù)過程中提供者所放棄的最大利益”[25]。農(nóng)戶保護(hù)濕地的機(jī)會成本主要是鳥類等野生動物對農(nóng)戶種植或者養(yǎng)殖破壞造成的損失。由于調(diào)研地89.4%的農(nóng)戶耕地選擇種植水稻，因此，以水稻種植為例計算農(nóng)戶保護(hù)濕地的機(jī)會成本。在不受鳥類等野生動物破壞的情況下，根據(jù)水稻種植的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)(表2)，耕地收入平均為17 129.40元·hm-2，化肥、農(nóng)藥、種子等平均總投入為7 853.40元·hm-2，據(jù)此得出農(nóng)戶種植水稻的平均凈收入為9 276.00元·hm-2。而農(nóng)戶種植水稻遭受鳥類等野生動物造成的損失程度不盡相同，最嚴(yán)重的損失程度為90%，平均遭受的損失程度為27%，由此計算出農(nóng)戶保護(hù)濕地的平均機(jī)會成本為2 494.80元·hm-2。

表2 農(nóng)戶水稻種植的投入產(chǎn)出及機(jī)會成本Table 2 Farmers′ input and output from rice planting and the opportunity cost

綜合農(nóng)戶受償意愿、機(jī)會成本法標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)專家打分法，將主觀補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賦予權(quán)重0.3，機(jī)會成本法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賦予權(quán)重0.7，加權(quán)得到農(nóng)戶濕地生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2 503.39元·hm-2，約為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.1倍。這與農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果基本相符，62.23%的農(nóng)戶表示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低或太低，對于因為候鳥偷食而絕產(chǎn)的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼甚至不足正常收入的10%。36.78%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般，尚可接受，0.09%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高(表3)。

表3 受訪農(nóng)戶對濕地生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評價Table 3 Evaluation on wetland ecological compensation standard by surveyed farmers

3.2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別化

理論上，機(jī)會成本和農(nóng)戶資源的異質(zhì)性是實施濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別化的基礎(chǔ)。由表2可知，農(nóng)戶耕種的土地遭受鳥類等野生動物破壞的程度不盡相同，因此，農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本存在較大的差異性，機(jī)會成本的最小值為0元·hm-2，最大值為11 340元·hm-2。

除此之外，農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐恋刭Y源存在差異性，如土地質(zhì)量、土地與鄱陽湖的距離等，這可能也會造成農(nóng)戶期望得到的補(bǔ)償金額存在差別。因此，分析不同土地距離以及土地質(zhì)量條件下農(nóng)戶受償意愿均值的差異性，結(jié)果見表3。由表3可知，土地質(zhì)量越好，農(nóng)戶受償意愿均值就越高，土地質(zhì)量非常貧瘠，農(nóng)戶受償意愿均值為1 878.15 元·hm-2，而土地質(zhì)量非常肥沃，農(nóng)戶受償意愿均值為2 785.65 元·hm-2?？傮w上土地距離鄱陽湖越近，農(nóng)戶受償意愿均值就越大，土地距離鄱陽湖在0.5 km之內(nèi)的農(nóng)戶，其受償意愿均值為2 280.45 元·hm-2,土地距離鄱陽湖在2 km之外的農(nóng)戶，其受償意愿均值為1 725元·hm-2。

表4測算了不同土地質(zhì)量及土地距離下農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠钢?，雖然結(jié)果顯示不同土地質(zhì)量及土地距離下農(nóng)戶的受償意愿均值并不一致，但考慮到交易成本，這種差異性在統(tǒng)計上是否顯著，對于確定補(bǔ)償是否應(yīng)采取差異化處理尤為重要。因此，采用多因素方差分析法進(jìn)一步分析土地距離、土地質(zhì)量對農(nóng)戶濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠赣绊憽＝?jīng)過誤差方差等同性的Levene檢驗，F(xiàn)值為1.125，P值為0.244，表明樣本可以進(jìn)行多因素方差分析。方差分析結(jié)果表明，土地質(zhì)量在5%統(tǒng)計水平上顯著，表明土地質(zhì)量對農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠赣酗@著影響；土地離鄱陽湖距離在10%統(tǒng)計水平上顯著，表明土地離鄱陽湖距離對農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠妇哂酗@著影響。

表4 不同土地質(zhì)量及土地距離條件下農(nóng)戶受償意愿均值Table 4 The mean willingness to accept (WTA) of farmers with different land quality and land distance

綜上，農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本以及資源稟賦存在顯著差異性，當(dāng)前的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會有損政策實施的效率，針對不同的土地受損失程度、土地質(zhì)量以及土地距離，應(yīng)該考慮制定差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 補(bǔ)償?shù)臈l件性

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策在實施中是否滿足條件性直接影響了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策的生態(tài)補(bǔ)償效率。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臈l件性是指“只有農(nóng)戶提供了濕地生態(tài)環(huán)境服務(wù)或者遵守了不偷獵候鳥破壞濕地的規(guī)定才能進(jìn)行補(bǔ)償”。為了保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償支付的條件性，受償者必須確保履行了候鳥及濕地的保護(hù)職責(zé)，而這需要通過有效的監(jiān)管和一定的約束機(jī)制來完成。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，67.5%的農(nóng)戶參與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償后還是會驅(qū)趕候鳥等野生動物，以防農(nóng)作物遭受破壞，政府對農(nóng)戶保護(hù)候鳥及濕地行為的監(jiān)管力度較弱。政府對補(bǔ)償?shù)娜醣O(jiān)管不僅會影響農(nóng)戶當(dāng)前的行為選擇，還會影響農(nóng)戶將來的行為選擇。筆者試圖通過不完全信息動態(tài)博弈來分析弱監(jiān)管對農(nóng)戶在濕地生態(tài)效益補(bǔ)償中行為選擇的影響。政府和農(nóng)戶屬于博弈雙方，政府的策略包括監(jiān)管和不監(jiān)管，農(nóng)戶的策略包括參與和不參與。政府監(jiān)管可分為強(qiáng)監(jiān)管與弱監(jiān)管2種類型，農(nóng)戶對政府監(jiān)管類型的信息是不對稱的。當(dāng)政府監(jiān)管為強(qiáng)監(jiān)管時，按照強(qiáng)監(jiān)管的定義，農(nóng)戶將普遍傾向于遵守政策規(guī)定，但由于部分農(nóng)戶參與生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本大于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選擇參與意味著收入損失，博弈均衡的結(jié)果是這部分農(nóng)戶選擇不參與。當(dāng)政府監(jiān)管為弱監(jiān)管時，按照弱監(jiān)管的定義，在違約成本偏低或?qū)嶋H監(jiān)管概率偏低的情況下農(nóng)戶將普遍傾向于違反政策規(guī)定，即使是參與的機(jī)會成本大于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，選擇參與而不遵守規(guī)定將帶來收入增加，博弈均衡的結(jié)果是農(nóng)戶選擇參與但不遵守規(guī)定。由此可以看出，弱監(jiān)管會造成不公平性，即有人遵守規(guī)定，有人不遵守規(guī)定，但同樣獲得補(bǔ)償，不公平性會進(jìn)一步產(chǎn)生反向激勵，這會極大地限制濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼咝Ч?/p>

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、違約成本太低和實際監(jiān)管概率偏低是產(chǎn)生弱監(jiān)管的根源，因此，在濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策實施過程中，通過適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)戶違約成本以及實際監(jiān)管頻率等改進(jìn)補(bǔ)償監(jiān)管力度，進(jìn)而真正實現(xiàn)濕地保護(hù)的政策目標(biāo)。

3.4 補(bǔ)償方式

理論上，一般的生態(tài)補(bǔ)償方式主要包括資金補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償以及政策補(bǔ)償?shù)取Ｆ渲?，資金補(bǔ)償和實物補(bǔ)償一般屬于輸血型補(bǔ)償，技術(shù)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償則屬于造血型補(bǔ)償。就現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償實踐來看，資金補(bǔ)償是一種操作性強(qiáng)、成本低的補(bǔ)償方式。農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果(表5)也表明，大部分農(nóng)戶更傾向于現(xiàn)金補(bǔ)償方式。其中，73.76%的農(nóng)戶表示最希望的補(bǔ)償方式是現(xiàn)金補(bǔ)償，14.71%的農(nóng)戶表示最希望的補(bǔ)償方式是資金補(bǔ)償+技術(shù)補(bǔ)償或政策補(bǔ)償，6.36%的農(nóng)戶表示最希望的補(bǔ)償方式是政策補(bǔ)償，4.17%的農(nóng)戶表示最希望的補(bǔ)償方式是技術(shù)補(bǔ)償。農(nóng)戶大部分選擇現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)闹饕?，一是認(rèn)為只要有了合理的現(xiàn)金補(bǔ)償，就可以根據(jù)自己的需求購買商品或者發(fā)展產(chǎn)業(yè)等；二是表現(xiàn)出對當(dāng)?shù)卣块T的不信任，認(rèn)為只有通過直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，心理才更有安全感。從短期來看，現(xiàn)金補(bǔ)償似乎更符合農(nóng)戶意愿，但單純的現(xiàn)金補(bǔ)償不僅給財政帶來較大壓力，而且也不能從根本上解決受償者的生存與發(fā)展問題[26]。因此，為了提高補(bǔ)償效率與政策的可持續(xù)性，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)充分利用現(xiàn)金、技術(shù)、政策等多種形式組合補(bǔ)償,或者可以嘗試分階段補(bǔ)償，前期以現(xiàn)金、實物等“輸血式”補(bǔ)償，后期轉(zhuǎn)為技術(shù)、政策等“造血式”補(bǔ)償。

表5 農(nóng)戶最期望的補(bǔ)償方式Table 5 The farmers′ most expected compensation way

4 討論

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善對于維護(hù)濕地生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，自濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實施以來，72.6%的受訪農(nóng)戶表示鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，93.2%的受訪農(nóng)戶表示野生動物數(shù)量和種類明顯增加，53.9%的受訪農(nóng)戶表示鄱陽湖水質(zhì)顯著提升。但由于濕地是多種資源的集合體，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及周圍農(nóng)戶生產(chǎn)生活對其依賴程度較高，因而加強(qiáng)濕地保護(hù)影響到的利益主體規(guī)模較大，濕地生態(tài)補(bǔ)償面臨的問題也就更加復(fù)雜。目前，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制尚處于試點階段，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在補(bǔ)償范圍不合理，補(bǔ)償對象不完整、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一以及監(jiān)管薄弱等問題。通過研究建議需進(jìn)一步完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償對象應(yīng)由耕地承包經(jīng)營人調(diào)整為耕地實際經(jīng)營者，補(bǔ)償范圍不應(yīng)僅限于5 km之內(nèi)的耕地，還應(yīng)包括其他利用方式的土地，如魚塘、藕塘、養(yǎng)殖水域等，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議由當(dāng)前的1 200 元·hm-2可提高到2 503.39元·hm-2，根據(jù)農(nóng)作物受損失程度、土地與鄱陽湖距離以及土地質(zhì)量等實現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別化，為了提高補(bǔ)償效率與政策的可持續(xù)性，補(bǔ)償應(yīng)充分利用現(xiàn)金、技術(shù)、政策等多種形式組合補(bǔ)償,或者可以嘗試分階段補(bǔ)償，前期以現(xiàn)金、實物等“輸血式”補(bǔ)償，后期轉(zhuǎn)為技術(shù)、政策等“造血式”補(bǔ)償。

5 結(jié)論與啟示

基于生態(tài)補(bǔ)償一般理論框架，構(gòu)建了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償分析框架，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析，得出以下結(jié)論：

(1)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償可由中央政府主導(dǎo)，省、市(縣)、社會組織共同作為濕地補(bǔ)償主體。進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對象，補(bǔ)償對象應(yīng)由耕地承包經(jīng)營人調(diào)整為耕地實際經(jīng)營者，補(bǔ)償范圍不應(yīng)僅限于5 km之內(nèi)的耕地，還應(yīng)包括其他利用方式的土地，如魚塘、藕塘、養(yǎng)殖水域等。

(2)現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)CVM測算得到的農(nóng)戶受償意愿為2 523.45元·hm-2·a-1，機(jī)會成本法估算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2 494.80元·hm-2·a-1，最后經(jīng)加權(quán)得到濕地生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2 503.39元·hm-2·a-1，約為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.1倍。

(3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，考慮因素包括農(nóng)作物受損失程度、土地與鄱陽湖距離以及土地質(zhì)量等，其中農(nóng)作物受損失程度是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償差別化的最重要考慮因素。

(4)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、違約成本太低和實際監(jiān)管概率偏低是產(chǎn)生弱監(jiān)管的根源。在補(bǔ)償方式上應(yīng)注重多種補(bǔ)償方式相結(jié)合，或者分階段選擇不同的補(bǔ)償方式。

筆者的研究結(jié)論具有以下啟示：

(1)農(nóng)戶是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實施主體，為保障農(nóng)戶利益，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索融資渠道，引導(dǎo)市場化資金募集方式。

(2)根據(jù)農(nóng)戶資源稟賦的異質(zhì)性和機(jī)會成本異質(zhì)性探索差別化補(bǔ)償機(jī)制。平衡濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策的短期和長遠(yuǎn)利益，實行多元化的補(bǔ)償方式。

(3)加強(qiáng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實施效果監(jiān)管評估，在農(nóng)戶層面上通過機(jī)制設(shè)計突出補(bǔ)獎資金的“條件性支付“以保證資金使用效率以及濕地生態(tài)保護(hù)效果。