■文／葉健梅（云南省社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)）

“十四五”期間，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，并部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。這是社保系統(tǒng)謀篇“十四五”、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的科學(xué)指引和根本遵循。

兩場(chǎng)大考的社保“答卷”

2020 年是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)大考，云南社保系統(tǒng)全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力抓改革、控疫情、助復(fù)工、促脫貧，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重大改革和重點(diǎn)工作，為云南統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除絕對(duì)貧困貢獻(xiàn)了社保力量，交出了一份靚麗的社?！按鹁怼?。

應(yīng)對(duì)疫情，跑出“加速度”。云南省全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，第一時(shí)間發(fā)起社保服務(wù)“不見面”倡議、開辟醫(yī)護(hù)等人員工傷待遇支付綠色通道、做好一線窗口疫情防控工作，確保安全無(wú)隱患、經(jīng)辦不掉線、服務(wù)不中斷；全力以赴保市場(chǎng)主體，以最快的速度、最強(qiáng)的力度打出“免、減、延、緩”政策“組合拳”，在國(guó)家政策出臺(tái)后的1 天內(nèi)上報(bào)云南省實(shí)施意見，3 天內(nèi)出臺(tái)操作辦法，6 天內(nèi)確定減免對(duì)象，15 天內(nèi)全省基本完成已繳社保費(fèi)的退費(fèi)工作。通過(guò)廣泛宣傳告知、主動(dòng)上門服務(wù)、全程便捷經(jīng)辦等方式，云南省全年共減少企業(yè)和個(gè)人社保費(fèi)支出305 億元，緩繳、延繳社保費(fèi)49 億元，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。

脫貧攻堅(jiān)，練就“鐵肩膀”。在人社行業(yè)扶貧中，云南社保部門盡銳出戰(zhàn)，通過(guò)精準(zhǔn)比對(duì)、掛牌督戰(zhàn)、限時(shí)清零、鞏固提升，全面完成了社保扶貧任務(wù)。截至2020 年12 月底，全省548.28 萬(wàn)名符合條件的建檔立卡貧困人口100%參保，265.33 萬(wàn)名貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100%由地方政府代繳，104.22 萬(wàn)名60 周歲以上建檔立卡貧困老人100%按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在定點(diǎn)扶貧中，云南社保部門派駐隊(duì)員和掛包干部聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)扶貧政策，開展鄉(xiāng)村建設(shè)，助力扶貧點(diǎn)順利脫貧摘帽。

深化改革 聚焦民生

按照社保領(lǐng)域深化改革的要求，2020 年，云南省整體部署穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金資金按期歸集并啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)，累計(jì)投資311 億元，投資年化收益率達(dá)10.4%以上；推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一社保平臺(tái)云南地方平臺(tái)建設(shè)，梳理發(fā)布了社保服務(wù)清單，初步形成了操作標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，云南地方平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了與省政務(wù)平臺(tái)的用戶互認(rèn)、精確跳轉(zhuǎn)、融合辦理，基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)益查詢、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資格認(rèn)證與部級(jí)平臺(tái)的應(yīng)接盡接。

在深化改革的同時(shí)，云南省聚焦民生，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截至2020 年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3151 萬(wàn)人和499 萬(wàn)人，比“十二五”末分別增加485 萬(wàn)人和131 萬(wàn)人，全面完成“十三五”和年度目標(biāo)任務(wù)；持續(xù)提高待遇水平，按規(guī)定調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；積極紓解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了企業(yè)職工在職因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金、撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)，完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在職死亡養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶清退；繼續(xù)鞏固確保發(fā)放成果，全年共支付社保待遇900 多億元，惠及全省740 萬(wàn)人。

2020 年，云南省還持續(xù)推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)向“線上辦”轉(zhuǎn)型，9 項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，69 項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)向“全程網(wǎng)辦”推進(jìn)，全年線上辦件量達(dá)421萬(wàn)件，是2019 年線上辦件量的13 倍；持續(xù)推動(dòng)稽核風(fēng)控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，與公安、監(jiān)獄、公積金等部門建立數(shù)據(jù)比對(duì)共享機(jī)制，跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享加力提速；建成工傷醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，全面規(guī)范工傷醫(yī)療費(fèi)審核；通過(guò)手機(jī)APP 自助查詢社保待遇，在向待遇領(lǐng)取人員延伸提供服務(wù)時(shí)同步完成領(lǐng)取待遇資格自助認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)寓認(rèn)證于無(wú)形，基金安全智能化風(fēng)控初見成效。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,社會(huì)保障將由“從無(wú)到有”轉(zhuǎn)向“從有到優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。云南省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既有發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問(wèn)題，更需要加快發(fā)展步伐。圍繞“十四五”時(shí)期社保領(lǐng)域的改革目標(biāo)，云南社保部門將結(jié)合實(shí)際，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，狠抓落實(shí)，著力補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新，開創(chuàng)社保事業(yè)發(fā)展的新局面。

一是改革要向縱深推進(jìn)。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，云南省將進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度機(jī)制，加快推進(jìn)社保信息系統(tǒng)建設(shè)改造，為實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休等改革政策措施的落實(shí)。在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，加快“中人”待遇計(jì)發(fā)清算工作，規(guī)范職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。在工傷保險(xiǎn)改革方面，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支；繼續(xù)推進(jìn)工傷醫(yī)療費(fèi)用智能化審核和聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算；進(jìn)一步健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”機(jī)制。

二是參保擴(kuò)面要提升質(zhì)量?！笆濉逼陂g，云南省參保人群快速擴(kuò)大，但一方面參保質(zhì)量還不夠高，主要體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比重偏低，另一方面，部分不穩(wěn)定就業(yè)或新業(yè)態(tài)從業(yè)的適齡人口還游離在制度之外?！笆奈濉逼陂g，云南省的擴(kuò)面工作將從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主，利用全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)、省集中信息系統(tǒng)，開展歷史數(shù)據(jù)清理，合并省內(nèi)多地、多段養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，清理重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇信息，努力實(shí)現(xiàn)一人一數(shù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，云南省將主動(dòng)調(diào)整參保人員納入制度的結(jié)構(gòu)，將更多符合條件的原農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享，健全企業(yè)開辦、納稅、社保登記業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以單位參保登記全覆蓋助推職工參保登記全覆蓋；進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，便捷經(jīng)辦服務(wù)，努力擴(kuò)大個(gè)體工商戶、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保覆蓋面。

三是經(jīng)辦管理服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。云南省將以推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，持續(xù)提升社保數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、信息比對(duì)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施數(shù)據(jù)稽核和系統(tǒng)控制，切實(shí)提升社保數(shù)字管理、治理、監(jiān)測(cè)和運(yùn)用水平；以推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一社保平臺(tái)云南地方平臺(tái)建設(shè)為主線，加快社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，進(jìn)一步完善省集中信息系統(tǒng)和網(wǎng)廳審核系統(tǒng)功能，進(jìn)一步健全省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）兩級(jí)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦”“一門辦”“一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，切實(shí)提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平；以綜合柜員制改革為主線，加快社保經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，牽引帶動(dòng)理順機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)經(jīng)辦力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力打造一支云南社保“鐵軍”。

四是行風(fēng)建設(shè)要暖心便民?！笆奈濉睍r(shí)期，云南社保系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的服務(wù)宗旨，著力打造人民群眾滿意的社保公共服務(wù)品牌；加快建立“好差評(píng)”服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，將業(yè)務(wù)全程納入評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化“服務(wù)好不好，群眾說(shuō)了算”的制度約束；深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)減輕企業(yè)和人民群眾事務(wù)性負(fù)擔(dān)；主動(dòng)適應(yīng)老齡化發(fā)展，高度關(guān)注廣大老年人特別是獨(dú)居、高齡、失能等特殊困難老年人群體，優(yōu)化服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，方便老年人“現(xiàn)場(chǎng)辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，著力提升社保服務(wù)溫度，把行風(fēng)建設(shè)不斷推向深入?！?/p>