陳智強，劉寶庵

（長春理工大學經(jīng)濟管理學院，吉林長春，130022）

一、引言

吉林省“十三五”期間經(jīng)濟仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構處于也轉型升級的關鍵時期。在此期間，“東北振興”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議為吉林省經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支持。2019年1月18日，吉林省政府印發(fā)了《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，為吉林省今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展描繪了戰(zhàn)略路線圖。但近幾年來，吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟運行下滑，經(jīng)濟增速在全國倒數(shù)，這引起了社會各界的廣泛關注。

作為東北三省的一部分，吉林省經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響著東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟研究領域，學者們普遍將東北三省作為一個經(jīng)濟整體，對其經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的困境進行研究。趙儒煜和王媛玉（2017）認為，出現(xiàn)“東北現(xiàn)象”具有歷史的必然性，要想破解“東北現(xiàn)象”就必須重建東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，打破舊有的束縛，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇與繁榮。［1］胡之光和陳甬軍（2017）從所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構兩個角度考察了影響東北地區(qū)經(jīng)濟增長的因素，并與長三角地區(qū)進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)國有經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過高，極大地阻礙了其經(jīng)濟增長。與此同時，雖然高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模與長三角地區(qū)相差不大，但沒有發(fā)揮與之相當?shù)膸幼饔谩＃?］黃鑫昊和孫猛（2018）基于超越對數(shù)隨機前沿生產(chǎn)模型對資本投入、勞動投入、規(guī)模效應、純技術效率和技術進步等東北地區(qū)五大經(jīng)濟增長因素進行多重分解核算，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)近幾年經(jīng)濟增速下滑，究其原因是投資拉動型經(jīng)濟增長方式加劇了東北地區(qū)經(jīng)濟增長的路徑依賴，經(jīng)濟結構與投資結構的矛盾使東北地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟受到較大影響，資本產(chǎn)出彈性不斷走低的同時也進一步導致規(guī)模效率的大幅降低。［3］和軍（2019）認為東北經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是結構性問題和體制機制障礙，并指出要實現(xiàn)東北的振興就必須破解結構性問題與體制機制障礙。［4］鄭尚植等（2019）基于門檻模型對東北地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟增長二者之間的關系進行了實證分析，發(fā)現(xiàn)存在門檻值為2.346 4，當小于這一閾值時金融發(fā)展與經(jīng)濟增長不存在相關關系，當大于這一閾值時，金融發(fā)展與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負相關關系。研究還指出，要在合理門檻區(qū)間內進行適度去杠桿，切勿盲目降低杠桿率，要做到既能使金融健康發(fā)展，同時還可以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為東北地區(qū)經(jīng)濟改革做出貢獻。［5］

學者們雖然對東北經(jīng)濟的發(fā)展困局進行了諸多有益的探索，并且從不同角度對東北經(jīng)濟的振興提出了建設性的意見。但本研究認為，“東北現(xiàn)象”特別是吉林省發(fā)展困局，產(chǎn)生的一個重要原因是由于人力資源開發(fā)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而了引起人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配?；诖?，本研究構建了人力資源聚集度、比較勞動生產(chǎn)率和就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度三個指標對吉林省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，進而發(fā)現(xiàn)吉林省在人力資源開發(fā)過程中存在的問題。最后，本研究還從促進吉林省產(chǎn)業(yè)轉型升級的角度提出了人力資源開發(fā)的具體建議，為推動吉林省產(chǎn)業(yè)轉型升級，確保吉林省“三個五”戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻力量。

二、吉林省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題分析

本研究通過人力資源聚集度、比較勞動生產(chǎn)率和就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度三個指標對吉林省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，進而發(fā)現(xiàn)吉林省在人力資源開發(fā)過程中存在的問題。

（一）人力資源聚集度

區(qū)位商（Location Quotient，LQ）又稱專門化率，它是由哈蓋特（P.Haggett）首先提出并運用于區(qū)位分析的一個概念。在區(qū)域經(jīng)濟學中，通常用區(qū)位商來測度地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚程度，從而判定該區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過計算某一區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，可以找出該區(qū)域在全國具有一定地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并可以根據(jù)區(qū)位商LQ值的大小來衡量其專門化率。

本研究根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商構建出了人力資源區(qū)位商來測算吉林省三次產(chǎn)業(yè)人力資源的聚集度。

其計算公式為：

公式中，i表示吉林省的第i次產(chǎn)業(yè)；ei表示吉林省第i次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)；Ei表示全國第i次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)。

當LQi>l時，表明吉林省第i次產(chǎn)業(yè)的人力資源聚集度較高；當LQi=l時，表明吉林省第i次產(chǎn)業(yè)的人力資源聚集度在全國處于均勢；當LQi

根據(jù)公式（1）計算得出2010—2017年吉林省三次產(chǎn)業(yè)人力資源的區(qū)位商，如表1所示。

表1 吉林省三次產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商（2010—2017）

由表1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商大于1，這說明了吉林省第一產(chǎn)業(yè)的人力資源聚集度較高，農業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例高于全國水平，同時也說明了吉林省的農業(yè)機械化程度低于全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商小于1，這說明了吉林省第二產(chǎn)業(yè)的人力資源聚集度較低，工業(yè)化水平高于全國平均水平，這也符合東北老工業(yè)基地的特征。第三產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商等于1，這說明了吉林省第三產(chǎn)業(yè)的人力資源聚集度在全國處于均勢。

由圖1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商大于1且保持平穩(wěn)，這說明了吉林省農業(yè)機械化率低于全國平均水平，同時也說明了吉林省農業(yè)有大量的富余勞動力；吉林省第二產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商小于1，但呈上升的趨勢，這說明了吉林省的工業(yè)化水平高于全國平均水平，但其優(yōu)勢逐漸喪失；第三產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商在1附近，但呈下降趨勢，這說明了第三產(chǎn)業(yè)正逐漸成為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖1 吉林省三次產(chǎn)業(yè)人力資源區(qū)位商變化趨勢

（二）比較勞動生產(chǎn)率

比較勞動生產(chǎn)率是指一個部門的產(chǎn)值比重與相對應部門的從業(yè)人員比重之比，［6］它反映該部門1%的勞動力所生產(chǎn)的產(chǎn)值在整個國民總產(chǎn)值中的比重。比較勞動生產(chǎn)率大致能客觀地反映一個部門當年勞動生產(chǎn)率的高低，通常第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低于1，而第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于1。比較勞動生產(chǎn)率越高，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。本研究采用比較勞動生產(chǎn)率（B）和比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)（S）來衡量吉林省人力資源和產(chǎn)業(yè)結構的偏離程度。

其計算公式為：

公式中，Bi表示第i產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率；S代表比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)；表示第i產(chǎn)業(yè)GDP所占比重；表示第i產(chǎn)業(yè)勞動力比重。

根據(jù)公式（2）、（3）計算得出1978—2017年吉林省三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率和比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)，分別如圖2和圖3所示。

圖2 吉林省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率

圖3 吉林省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)

由圖2可以看出，吉林省三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率總體特征為：第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率小于1，并且呈逐漸下降的趨勢；第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率大于1，且呈逐漸上升的趨勢。具體來說，吉林省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率從1978年的59.34%達到1983年的最高值77.96%后，逐漸降低到了2017年的22.20%，總體上下降了37.14%；第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率在1997年前基本上穩(wěn)定，變化不大，整體保持在150%左右，但1997年以后呈現(xiàn)顯著的增長趨勢，由1997年的151.90%增加到了2017年的221.44%；第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率呈“倒U型”特征，并且逐漸趨近于1，其最大值為1989年的144%。

由圖3可以看出，吉林省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率指數(shù)呈波動增長的趨勢，但其值小于1。具體來說，吉林省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)由1978年的0.26增長到了2017年的0.48，這說明了吉林省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的趨勢在加重。

通過比較勞動生產(chǎn)率可以看出，吉林省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，人力資源貢獻主要在第二產(chǎn)業(yè)。具體來說，吉林省二元經(jīng)濟結構特征明顯，農業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，工業(yè)反哺農業(yè)力度較小，農業(yè)和非農業(yè)呈現(xiàn)非協(xié)調發(fā)展的局面。通過比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)可以看出，吉林省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差異指數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)結構層次比較低，結構效益比較差。

（三）就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度

產(chǎn)業(yè)結構的偏離度主要是指就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構之間的一種不對稱狀態(tài)，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構越不對稱，兩者的偏離度越高，產(chǎn)業(yè)結構效率越低。［7］借鑒王春枝（2005）的研究，本研究運用就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度（φ1）衡量吉林省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構均衡程度，運用就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏差系數(shù)（φ2）衡量吉林省的就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構整體偏離程度。［8］

其計算公式為：

就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度φ1值為正，表明產(chǎn)業(yè)比重大于就業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，該產(chǎn)業(yè)存在著勞動力遷入的壓力；其值為負，表明就業(yè)比重大于產(chǎn)業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，該產(chǎn)業(yè)存在著勞動力流失的壓力；其絕對值越小，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)展越平衡，為0時兩者達到均衡。偏差系數(shù)φ2值越大，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構差距越大，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的適應性越差；其絕對值越小，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)展越平衡，為0時兩者達到均衡。

根據(jù)公式（4）（5）計算得出1978—2017年吉林省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度和就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏差系數(shù)，分別如圖4和圖5所示。

圖4 吉林省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度

圖5 吉林省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離系數(shù)

由圖4可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度一直小于0，且其絕對值呈逐漸增大的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度數(shù)值大于0，并且顯著高于第一和第三產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度呈下降趨勢并且接近于0。

由圖5可以看出，1987到2017年吉林省就業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡度呈現(xiàn)波動狀，且波動的幅度比較大，但總體呈現(xiàn)增長趨勢。具體來說，偏離系數(shù)由1987年的0.41增長到了2011年的最高值0.66后又下降到了2017年的0.51，偏差系數(shù)的平均值在0.48附近。

通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構偏離度和偏離系數(shù)可以看出，吉林省的就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構差距比較大，適應性較差；同時，就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展越來越不平衡，并且就業(yè)結構的滯后性隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸加劇。這說明了吉林省在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各個產(chǎn)業(yè)人力資源的流動存在著一定的障礙，各個產(chǎn)業(yè)之間并未形成良性的互動關系。

三、吉林省促進產(chǎn)業(yè)轉型升級視角下人力資源開發(fā)的建議

產(chǎn)業(yè)轉型升級包括產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化，其中產(chǎn)業(yè)結構合理化是指產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調及資源有效利用程度，是要素投入與產(chǎn)出之間的耦合；產(chǎn)業(yè)結構高級化是指產(chǎn)業(yè)結構高附加值化，是產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)“一二三”到“二三一”再到“三二一”的過程。［9］為了實現(xiàn)吉林省經(jīng)濟的復蘇與振興，滿足“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局對人力資源質量和數(shù)量的需求，推進吉林省產(chǎn)業(yè)轉型升級和人力資源開發(fā)的良性互動，本研究提出以下幾方面的建議：

（一）樹立產(chǎn)業(yè)轉型升級中的人力資源戰(zhàn)略觀

吉林省要實現(xiàn)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平就必須對自身的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構進行深層次地調整，但其前提是吉林省的人力資源結構要與產(chǎn)業(yè)結構調整保持動態(tài)的協(xié)調，要把人才看作是一種戰(zhàn)略性資源，構建一支適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源隊伍，并且對人才的培養(yǎng)、吸引和使用做出宏觀的、全局性的構想和安排。具體來說，包括以下兩個方面：一方面，要樹立“人才先于產(chǎn)業(yè)”的人力資源投資觀。盡管有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會有什么樣的人才，但從人力資源開發(fā)的角度來看，人才是原因而非結果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)是辯證統(tǒng)一的關系，應該樹立“人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的理念。人才是企業(yè)生存與發(fā)展的根本，僅將人才看作為一般性資源是一種落后的觀念，應將人才資源作為一種戰(zhàn)略性資源，要通過合理開發(fā)和有效配置使其轉化為人才資本。另一方面，要引導廣大企業(yè)樹立人力資源戰(zhàn)略觀?！叭瞬艖?zhàn)略”是一個國家和地區(qū)或者一個企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。企業(yè)不應將人才視為簡單的勞動力，而應將人才視為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要增強對人才的戰(zhàn)略意識。政府要對企業(yè)的人才戰(zhàn)略進行指導和幫助，引導企業(yè)重視人才，科學制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）實施人力資源開發(fā)工程，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

為適應吉林省產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，實現(xiàn)以人才引領產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的目標，吉林省應加快實施符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各項人才工程，大力開發(fā)吉林省的人力資源。具體來說，包括以下兩個方面：首先，實施“產(chǎn)業(yè)精英聚集計劃”，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供人才智力支撐。吉林省應在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎上，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等對人才的需求，用各種政策優(yōu)惠將急需的產(chǎn)業(yè)人才匯聚到吉林省來。其次，實施“產(chǎn)業(yè)人才培訓工程”，儲備產(chǎn)業(yè)后備人才。在國外一些發(fā)達國家，政府會根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的共性組織企業(yè)高端研發(fā)人員進行海外學習。這樣，一方面可以降低企業(yè)人才培養(yǎng)的成本，另一方面可以合理統(tǒng)籌學習資源。吉林省可以借鑒國外產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的理念，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，每個產(chǎn)業(yè)每年開設一次高端研發(fā)人員海外特訓班，幫助吉林省各產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員開拓國際視野，吸收和借鑒世界前沿科技成果，提升其自主創(chuàng)新能力和科研能力。

（三）培育多樣化的人力資源開發(fā)主體，提高人力資源總量規(guī)模

產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅需要高層次人才，而且還需要各級各類各領域人才。通過建立多層多類型的教育培訓體系，強化人才的“造血功能”，實現(xiàn)人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展相匹配。具體來說，包括以下三個方面：

第一，依托院校培養(yǎng)人力資源。高等院校和科研院所是科技創(chuàng)新的主力軍，是培養(yǎng)高層次人才的主要載體。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級對人才的需要是多層次的，根據(jù)市場對人才的供給和需求狀況，使人力資源配置滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求。以院校為主體培養(yǎng)模式主要包括兩個方面：一是以高等院校和科研院所為主體，培養(yǎng)高層次研發(fā)創(chuàng)新型人才；二是以高等職業(yè)院校為主體，培養(yǎng)實用型和專業(yè)型技術人才。

第二，依托企業(yè)培養(yǎng)人力資源。企業(yè)是人力資源開發(fā)和投資的主體。企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展目標，依托主導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)形成人才開發(fā)機制，實現(xiàn)人力資源結構與產(chǎn)業(yè)結構相匹配。

第三，依托產(chǎn)業(yè)園培養(yǎng)人力資源。吉林省產(chǎn)業(yè)園數(shù)量和園區(qū)產(chǎn)值所占國民收入比重在不斷地增加，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式已成為經(jīng)濟增長的主要動力。截至2017年吉林省有產(chǎn)業(yè)園496個（遼寧1 091個，黑龍江472個），園區(qū)經(jīng)濟已成為拉動吉林經(jīng)濟快速增長的重要動力。在這一背景下，吉林省可以通過完善園區(qū)人才引進政策、制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃以及加強園區(qū)人才建設等措施來培養(yǎng)人力資源，從而實現(xiàn)人力資源結構與產(chǎn)業(yè)結構相匹配。

四、結論

近年來，吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟運行下滑，經(jīng)濟增速在全國倒數(shù)，這引起了社會各界的廣泛關注。學者們從不同的角度對“東北現(xiàn)象”進行了諸多有益的探索，并且給出了自己的解決方案。但本研究認為，吉林省發(fā)展困局出現(xiàn)的一個重要原因是由于人力資源開發(fā)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而導致的人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。

本研究構建了人力資源聚集度、比較勞動生產(chǎn)率和就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度三個指標對吉林省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)吉林省人力資源開發(fā)嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配?；诖?，本研究從促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的視角下提出了人力資源開發(fā)的具體建議，即樹立產(chǎn)業(yè)轉型升級中的人力資源戰(zhàn)略觀；實施人力資源開發(fā)工程，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級以及培育多樣化的人力資源開發(fā)主體，提高人力資源總量規(guī)模等，力圖為推動吉林省產(chǎn)業(yè)轉型升級，確保吉林省“三個五”戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻力量。