□ 賈琳

官方數(shù)據(jù)顯示，2020年陜北榆林沙化土地治理率達(dá)到了93.24%。這意味著，中國四大沙漠之一的毛烏素沙漠可能很快要從陜西版圖上“消失”了！榆林作為毛烏素沙地防沙治沙綜合示范區(qū)——全國兩個跨區(qū)域示范區(qū)之一，這些年做了哪些工作，取得了哪些成效，面臨哪些挑戰(zhàn)？帶著這一問題，筆者對榆林市防沙治沙及綜合示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、榆林市防沙治沙的歷史

榆林地貌大體以長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重，是全國土地荒漠化和沙化危害嚴(yán)重地區(qū)之一。中華人民共和國成立70多年來，榆林歷屆黨委、政府“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”，堅持“南治土、北治沙”，實(shí)施了三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等國家林業(yè)重點(diǎn)工程。尤其是黨的十八大以來，榆林全市上下認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，先后開展了“三年植綠大行動”“全面治理荒沙行動”“林業(yè)建設(shè)五年大提升”等造林綠化活動，全市生態(tài)環(huán)境得到根本改善。榆林防沙治沙的歷史大致可以劃分為五個階段。

第一階段（1950 年～1960年）：防沙治沙試驗摸索階段，奠定了治沙造林的技術(shù)基礎(chǔ)。1950年，陜西省人民政府制定了《在陜北沿古長城線東自府谷西到定邊鹽場堡營造陜北防沙林帶規(guī)劃》。同年5月，西北軍政委員會農(nóng)林部林業(yè)局在榆林成立了陜北防沙治沙造林總場，拉開了榆林防沙治沙的序幕。由于沒有經(jīng)驗，造林只是在風(fēng)沙線上20多個國有林場和村莊、路旁、河流兩岸及沙漠邊緣進(jìn)行，在風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地段主要還是采取機(jī)械防沙措施。經(jīng)過反復(fù)的試驗與摸索，當(dāng)?shù)卮_立了以生物措施為主、生物措施與機(jī)械措施相結(jié)合的治沙造林方法，并總結(jié)出“設(shè)置沙障”“前高擋，后短拉”“四面圍攻，拉平沙丘”等一整套技術(shù)措施。治沙造林技術(shù)的突破，消除了部分群眾中存在的“見沙怕”“治沙愁”的畏難情緒，為廣泛發(fā)動群眾參與造林治沙奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（1961年～1979年）：集體會戰(zhàn)，大規(guī)模治理階段，改變了沙區(qū)造林的單一模式。響應(yīng)黨中央“綠化祖國”的號召，榆林按照“國營造林和集體造林并重”的方針，執(zhí)行“國造國有、社造社有、社員在房前屋后植樹歸個人所有”的政策。當(dāng)?shù)貙?shí)行以人工造林為主，輔之以封沙育林育草為輔的治沙造林措施，把單一的栽樹種草治理推向綜合整治，試驗進(jìn)行了飛播造林。組織了山、水、田、林、路綜合治理大會戰(zhàn)，主攻“四帶一網(wǎng)”建設(shè)，加快“四旁”綠化，大力營造防風(fēng)固沙林、水土保持林。涌現(xiàn)出了定邊縣小灘子、靖邊縣楊橋畔、神木縣窩兔采當(dāng)?shù)纫慌C合治理沙漠的典型。盡管一些地方一度出現(xiàn)過形式主義，但“大會戰(zhàn)”搞起的許多林業(yè)工程、水利工程，到現(xiàn)在仍發(fā)揮著作用。

第三階段（1979 年～1997年）：改革開放，轉(zhuǎn)型階段，推動了治沙造林的社會化發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，國家啟動三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，榆林被列為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，在治沙造林上不斷出臺新政策。1979年，試探性地給每戶劃撥三到五畝荒沙進(jìn)行治理。之后，允許在有條件的地方，給每戶社員劃撥一定面積的荒山荒沙植樹造林，誰治歸誰，允許繼承。1985年又允許個戶承包國有和集體的荒山荒沙。經(jīng)過解放思想，放寬政策，加大投入，群眾的生產(chǎn)積極性空前高漲。短時間內(nèi)，全市就有幾萬戶農(nóng)民承包治沙，千畝萬畝以上的個人承包造林治沙大戶競相涌現(xiàn)，形成了家家戶戶參與、各級干部關(guān)心的局面。全市荒漠化治理駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。治沙英雄石光銀和牛玉琴，就是依靠政策治理荒沙、實(shí)現(xiàn)治沙致富的典型代表。

第四階段（1997年～2010年）：生態(tài)建設(shè)全面開展，特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，治沙向縱深發(fā)展的階段。1997年，黨中央提出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”。榆林緊抓機(jī)遇，及時確立防沙治沙建設(shè)的新思路，依托國家退耕還林、天然林保護(hù)等工程，貫徹《防沙治沙法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在全市范圍實(shí)行封山（沙）禁牧、舍飼養(yǎng)畜，加強(qiáng)沙區(qū)全面治理，開展了“三個百樹”和廣植楊柳松、春風(fēng)綠榆林的“春風(fēng)行動”。全市林業(yè)建設(shè)步入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段，涌現(xiàn)出了定邊縣秀海公司學(xué)莊治理區(qū)、橫山縣哈兔灣、榆陽區(qū)掌蓋界、昌汗界、神木縣麻場梁等規(guī)模在5～10萬畝的大型防沙治沙示范點(diǎn)，成為新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境治理的新典型。建立了以個戶、聯(lián)戶投入為主，國家投入為輔，銀行信貸為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，將治沙造林引入縱深發(fā)展階段。截至2010年，全市退耕還林工程造林828.17萬畝，據(jù)國家林業(yè)局監(jiān)測，可涵養(yǎng)水源1.25億立方米/年，固碳27.17萬噸/年，釋氧62.70萬噸/年，生態(tài)效益總價值62.93億元/年。

第五階段（2010年至今）：生態(tài)文明提升階段，從綠滿山川到“兩山”實(shí)踐。從2010年開始，榆林在自有財力允許的情況下，每年市級財政投資4億元以上用于生態(tài)建設(shè)，相繼開展了“三個百樹”“陜西省全面治理荒沙”“三年植綠大行動” “林業(yè)建設(shè)五年大提升”等行動，啟動創(chuàng)建國家森林城市，厚植綠色家底；集中建設(shè)了百萬畝紅棗基地、“兩杏”基地，加快核桃、海紅果等經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，筑就“金山銀山”。2017年5月，省農(nóng)業(yè)遙感信息中心公布了榆林市各區(qū)縣從1990年到2016年25年間的植被覆蓋狀況，按每5年一個時段的6次遙感數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測收集處理結(jié)果顯示：1990年～2016年，榆林的植被覆蓋度呈快速增加趨勢，其中2016年植被覆蓋值為39.72%，較1990年增加了23.62%，陜西的綠色版圖因此向北推進(jìn)了400余公里。

歷經(jīng)七十多年艱苦卓絕的努力，榆林治沙造林取得了巨大的成效，被國際社會譽(yù)為沙漠治理的奇跡。在治沙造林過程中，涌現(xiàn)一大批全國治沙造林英模代表（上世紀(jì)的惠中權(quán)、李守林、女子治沙連、石光銀、牛玉琴、郭成旺、漆建忠、朱序弼，新世紀(jì)的杜芳秀、張應(yīng)龍、李增泉等），孕育產(chǎn)生了“不畏艱難、敢于斗爭、矢志不渝、開拓創(chuàng)新”的榆林治沙精神。

二、取得的主要成效

1.生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前，全市林木保存面積達(dá)到2284萬畝，林木覆蓋率提升到34.8%，土地沙化和水土流失明顯減輕。據(jù)第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，榆林市沙化土地治理率93.24%，荒漠化土地面積比1999年減少472萬畝。沙區(qū)860萬畝流沙全部得到固定和半固定，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性的荒漠化逆轉(zhuǎn)。每年發(fā)生30多次的沙塵暴已經(jīng)幾乎不再發(fā)生，年揚(yáng)塵天氣由100多天減少到10天以下，目前揚(yáng)沙和沙塵暴天氣比2009年分別降低26.19%和54.6%。水土流失治理成效明顯，年減少入黃泥沙2.4億噸。全市植被覆蓋情況大幅改善，2018年，榆林市林草覆蓋面積占全省20.4%，居全省第二位；與2000年相比，榆林市植被指數(shù)增加48.7%，增加幅度為全省最大，2019年成功獲頒“國家森林城市”。2019年榆林市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)共計295天，提前達(dá)到80%以上優(yōu)良目標(biāo)，2020年進(jìn)入空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。

2.經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。目前，全市各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到400多萬畝，初步架構(gòu)起紅棗、核桃、“兩杏”、山地蘋果等獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)主框架，形成紅、黃、綠各色相融的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，建立起集產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)新體系。通過實(shí)施林業(yè)項目，農(nóng)民人均增收1900元。2018年全市林業(yè)產(chǎn)值92億元，比2015年增長了53%。全市紅棗總面積達(dá)到170萬畝，年產(chǎn)鮮棗50萬噸，年產(chǎn)值20億元。同時，林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

治沙區(qū)現(xiàn)狀

3.社會效益穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為榆林經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。在防護(hù)林的庇護(hù)下，沙區(qū)受風(fēng)沙危害的農(nóng)田，由過去“三翻五種，十年九不收”的貧瘠之地，變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，榆林已發(fā)展為陜西省的第二大糧倉。近年來，依托森林資源，全市建成了16個城郊森林、生態(tài)公園，為居民提供了良好的休閑環(huán)境，綠色惠民效應(yīng)凸顯。以石光銀、牛玉琴、張應(yīng)龍等治沙英模為原型的影視作品《大漠巾幗情》《大漠雄心》《一棵樹》《五月花開》和《大漠紅柳》等劇目成為彰顯榆林地域特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，使榆林治沙造林精神成為全市人民的共識。

三、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全民參與，全面推進(jìn)防沙治沙。榆林市委、市政府堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分類整理、突出重點(diǎn)的原則，動員全社會力量，多渠道、多層次、多形式籌措資金，全力推進(jìn)防沙治沙工作。2003年以來，先后出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《榆林市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于開展三年植綠大行動的意見》《關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)綠色榆林的意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定》等文件，相繼開展了“三個百樹”義務(wù)植樹活動、“廣植楊柳樹 春風(fēng)綠榆林”行動、三年植綠大行動、全面治理荒沙行動、林業(yè)建設(shè)五年大提升等治沙造林行動，市縣財政每年投資近10億元。

2.突出重點(diǎn)，抓點(diǎn)示范，打造百萬畝治沙基地。在治理過程中，按照風(fēng)沙草灘區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)等區(qū)域不同地理條件，分區(qū)治理，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、綠色長廊建設(shè)、沙地治理提升等十大工程，建設(shè)樟子松、沙地柏、木本油料、優(yōu)質(zhì)紅棗、兩杏五個百萬畝基地。建成了橫山區(qū)雷龍灣、榆陽區(qū)小紀(jì)漢、神木市各丑溝等樟子松基地和佳縣、清澗等優(yōu)質(zhì)紅棗基地，加快了防沙治沙進(jìn)程。

3.活化機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量，提高防沙治沙成效。一是加強(qiáng)工程管理。制定出臺了《榆林市林業(yè)建設(shè)五年大提升工程項目管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善榆林市林業(yè)工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作的意見》，嚴(yán)格實(shí)行承包制、監(jiān)理制、合同制。實(shí)行“育苗造林一體化”模式造林，發(fā)揮國有場圃、林業(yè)單位在技術(shù)、苗木等方面的優(yōu)勢。同時，積極探索和試行“先造林后補(bǔ)助”“誰育苗、誰落實(shí)地塊、誰造林”機(jī)制，提高造林成效。二是優(yōu)化資金監(jiān)管。市財政局、市林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《榆林市生態(tài)建設(shè)五年行動工程項目資金管理辦法》，明確規(guī)定要按照“提前規(guī)劃、總量控制、計劃明確、分期付款”的原則落實(shí)生態(tài)綠化項目資金安排及計劃。嚴(yán)格資金管理，按不同苗木規(guī)格、造林密度核算造林投資，按4∶3∶3比例分3年兌現(xiàn)資金。

4.依靠科技，大膽實(shí)踐，著力提高科技治沙水平。堅持把依靠科技貫穿于防沙治沙的全過程，積極與科研單位合作，大力推廣治沙適用新技術(shù)、新材料、新工藝，搞好技術(shù)組裝配套，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量地實(shí)施防沙治沙工程。一是突出因地制宜，適地適樹原則。合理確定種苗規(guī)格、栽植密度、樹種配置。大量栽植楊樹、柳樹、槐樹、榆樹等鄉(xiāng)土樹種，既節(jié)省造林綠化成本，又充分體現(xiàn)地方特色。二是積極運(yùn)用林業(yè)新技術(shù)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用針葉樹種容器苗造林、大苗帶土球栽植、覆膜保水，灌木樹種截桿、蘸泥漿等抗旱節(jié)水造林技術(shù)，保證造林成活率。三是開展科學(xué)研究。成立了榆林市長柄扁桃工程技術(shù)研究中心，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、中國林科院等科研單位通力合作，進(jìn)行長柄扁桃產(chǎn)品開發(fā)利用研究，著力開發(fā)長柄扁桃產(chǎn)業(yè)。同時，大力推廣樟子松造林技術(shù)。四是加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)。建成了榆林市林業(yè)科技創(chuàng)新示范園，開展了大櫻桃、黑枸杞、美國紅樹莓等11個項目的試驗研究項目。定邊、綏德、清澗、子洲縣建成了4個縣級林業(yè)科技示范園區(qū)。五是建立健全縣鄉(xiāng)村三級科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取講理論與現(xiàn)場示范、集中培訓(xùn)與包戶培訓(xùn)相結(jié)合，把技術(shù)送給群眾，送到田間地頭。

5.產(chǎn)業(yè)開發(fā)，治用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。充分發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色鮮明、科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一是在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，大力發(fā)展高效林果基地建設(shè)，以紅棗為龍頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱和農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。二是著力圍繞沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮沙區(qū)地廣草多的優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，全市羊子飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，成為非牧區(qū)養(yǎng)羊第一大市。三是依托豐富的林果資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深加工邁進(jìn)，杏仁蛋白粉、杏仁露、紅棗咖啡、長柄扁桃油等產(chǎn)品深受消費(fèi)者歡迎。

6.強(qiáng)化管護(hù)，源頭管控，鞏固防沙治沙成果。一是加強(qiáng)封山禁牧。2001年，榆林市發(fā)布市長令，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行封山禁牧。2012年以來，市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山綠化、舍飼養(yǎng)畜的意見》《榆林市封山禁牧工作監(jiān)督管理辦法》。2017年，榆林市頒布實(shí)施《榆林市封山禁牧管理辦法》，出臺了《榆林市封山禁牧監(jiān)督管理辦法》。經(jīng)過十多年的禁牧封育，榆林植被覆蓋度顯著增加，土地沙化趨勢得到明顯遏制。二是抓好森林防火和病蟲害防治。建立健全森林防火工作體制機(jī)制，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備。2012年以來，全市投入專項經(jīng)費(fèi)2300萬元，在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)防火通道160多公里，建成一批瞭望臺、用水管道等防火基礎(chǔ)設(shè)施，森林防火能力得到加強(qiáng)。三是加強(qiáng)撫育管理。在擴(kuò)大造林規(guī)模、增加森林面積的同時，將中幼齡林撫育工作擺在同等重要的位置，強(qiáng)化撫育措施，促進(jìn)林木健康生長，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)功能最大化。

四、目前面臨的主要挑戰(zhàn)

1.森林生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱。由于歷史或其他客觀方面原因，沙漠治理以前缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在將植樹造林與生態(tài)修復(fù)等同的認(rèn)識誤區(qū)，治理方案較為單一，植物品種偏少。目前已經(jīng)大面積形成綠化的地區(qū)主要以沙柳、樟子松為主，少量有長炳扁桃、側(cè)柏、紫穗槐等。治理的科技含量不夠高，已經(jīng)形成的一些防護(hù)林和固沙林存在耗水量過多問題，造成林木生長停滯甚至死亡，使荒漠化治理的可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。

沙地農(nóng)業(yè)

2.生態(tài)修復(fù)尚處在最初階段。860萬畝流沙雖得到固定，但在生態(tài)修復(fù)方面應(yīng)該說只是打了一個“底子”。由于土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土地依然十分貧瘠，地表徑流帶走的養(yǎng)分較大，不利于草本類、灌木類、菌類植物的生長，動物、鳥類、昆蟲等生存環(huán)境較差?？梢哉f，治理和生態(tài)修復(fù)尚處在初級階段，距離形成完整的生態(tài)系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。

3.能源開發(fā)對水資源構(gòu)成威脅。近10年以來，榆林市由于煤礦大規(guī)模開采和水資源大量開發(fā)，皇甫川、孤山川、窟野河、禿尾河、無定河的年均徑流量分別較1956～2000年多年平均徑流量數(shù)據(jù)下降了79%、80%、66%、43%和38%。全市四大內(nèi)流河無定河、禿尾河、窟野河、佳蘆河已成為季節(jié)河，出現(xiàn)明顯的斷流現(xiàn)象。由于礦區(qū)周邊地表水面積縮減、地下水位下降，沙地中的原有海子或干涸消失或面積萎縮，缺水嚴(yán)重，再加上該區(qū)域偏重工業(yè)，工業(yè)用水?dāng)D占了生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水，加大了沙漠水分涵養(yǎng)的難度以及防風(fēng)固沙植被成活的難度。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的支撐不足。當(dāng)前荒漠化治理整體力量分散，沙漠治理、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的銜接還不到位，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，大面積的森林不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村群眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性不足，長久維護(hù)生態(tài)建設(shè)成效后勁不夠。有些地方全部為生態(tài)林，出現(xiàn)造林越多、負(fù)擔(dān)越重、越難維護(hù)的局面。

五、邁向高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展的有關(guān)建議

貫徹國家關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，陜北毛烏素沙漠地區(qū)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)綠化的基礎(chǔ)上，向高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。為此，提出以下建議：

1．協(xié)同推進(jìn)生物多樣性治理。綜合考慮土壤、水源、溫度等因素，因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜田則田。部分區(qū)域應(yīng)開展退林還草，并配套工程措施，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)喬灌草結(jié)合、林草田結(jié)合，進(jìn)一步提升沙區(qū)治理措施的多樣性和先進(jìn)性。

2.高度重視生態(tài)效益。提升治理質(zhì)量，在沙區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與林下經(jīng)濟(jì)、林上經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等治理體系，在治理效果和質(zhì)量提升的前提下，依法依規(guī)開展林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、種養(yǎng)加循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項目，提升治理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；哪卫硎且豁楅L期性、綜合性工程，不僅需要國家和地方政府的配合，也需要企業(yè)、社會、公眾的協(xié)調(diào)配合。建議統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)治理工作“一盤棋”。

4.想方設(shè)法緩解水資源矛盾。通過引黃工程、庫區(qū)水指標(biāo)置換等多種舉措，協(xié)調(diào)解決沙漠治理用水指標(biāo)問題。并在礦區(qū)嚴(yán)禁將礦井水再用于工業(yè)發(fā)展，將其用在生態(tài)治理和治沙接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目上，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)化利用和沙區(qū)水源涵養(yǎng)。

5.構(gòu)建現(xiàn)代化治理與保護(hù)體系。對煤礦開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，應(yīng)從氣候、水、土、林地質(zhì)量等方面制定統(tǒng)一的煤炭開采評價體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。建議把農(nóng)業(yè)納入生態(tài)管理范圍，解決農(nóng)藥、大量抽水灌溉問題，避免放棄耕種二次沙化。加強(qiáng)地下水、地表水、生物多樣性監(jiān)測，增強(qiáng)治理的科學(xué)性。對鳥類、昆蟲等進(jìn)行科學(xué)考察，加強(qiáng)生物多樣性研究等。

6.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、終身追責(zé)，建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系和考核體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，讓生態(tài)紅線成為不可觸碰的高壓線。