布阿牛

摘要：受到多方因素的干擾影響，西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際開展中存在著諸多問(wèn)題亟待解決，管理制度不完善，養(yǎng)護(hù)效果不理想，很不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的全面提高，將為地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活、社會(huì)活動(dòng)，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。結(jié)合西藏地區(qū)農(nóng)村公路的管養(yǎng)現(xiàn)狀，具體分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主要問(wèn)題，從而找到更合適的解決辦法勢(shì)在必行，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

關(guān)鍵詞：西藏地區(qū);農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;問(wèn)題分析;對(duì)策研究

引言：

要想促進(jìn)西藏地區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不斷完善養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)調(diào)公路養(yǎng)護(hù)及管理的科技化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平、管理效率等，更好地解決相關(guān)問(wèn)題顯得尤為重要。具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，必須結(jié)合西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，總結(jié)分析養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)問(wèn)題，總結(jié)一系列的改進(jìn)對(duì)策，想方設(shè)法便利人民群眾的日常出行、生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效果的整體優(yōu)化，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、西藏自治區(qū)地理環(huán)境及農(nóng)村公路的建設(shè)現(xiàn)狀

首先，西藏位于青藏高原的西南部，地處北緯26°50′-36°53′，東經(jīng)78°25′-99°06′之間，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。西藏面積約為120.2189萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的1/8，截止到2019年末的常住人口約為350.56萬(wàn)人。西藏以其雄偉壯觀、神奇瑰麗的自然風(fēng)光聞名，而且地域遼闊，地貌壯觀、資源豐富。這片土地上的人們創(chuàng)造出了豐富燦爛的民族文化。西藏地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源、動(dòng)物資源、能源資源等。很早以前，西藏經(jīng)濟(jì)十分落后，而且交通非常閉塞，沒有現(xiàn)代工業(yè)，只有牧業(yè)和少量農(nóng)業(yè)、手工業(yè)。改革開放之后，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，集中了多方力量，建設(shè)了現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)等，原有的農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2019年底西藏人均GDP為48902元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12951元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37410元^[1]。其次，西藏自治區(qū)北面與新疆維吾爾自治區(qū)、青海省相鄰，東面和東南面同云南省、四川省接壤;南部與西部自東而西與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)以及克什米爾地區(qū)毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)約3842公里。西藏自治區(qū)的地質(zhì)復(fù)雜，公路工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、人文因素的干擾影響。

2、西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題

在西藏農(nóng)村公路建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到隨著農(nóng)村公路的迅速增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來(lái)越明顯，具體表現(xiàn)為：第一，西藏農(nóng)村公路留有質(zhì)量隱患，公路殘缺嚴(yán)重、等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差。第二，西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不夠完善，管理不規(guī)范。第三，養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，沒有真正落實(shí)。人浮于事，效益低下。在西藏公路系統(tǒng)人員福利逐年上升的情況下，公路系統(tǒng)體制內(nèi)的人員日益增加，難免造成人員機(jī)構(gòu)重疊，工作效率低下的局面。再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目的不集中，其日常管理往往不受重視，日常養(yǎng)護(hù)工作也處于缺失狀態(tài)。第四，資金缺乏作為西藏農(nóng)村公路老大難的問(wèn)題一直得不到很好解決，雖然國(guó)家加大了農(nóng)村公路的建設(shè)投入，但還是無(wú)法填補(bǔ)農(nóng)村公路大量建設(shè)的缺口。第五，西藏農(nóng)村公路往往由于缺乏相應(yīng)的管理，面臨臟、亂、差等現(xiàn)象。第六，養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)中整體專業(yè)素質(zhì)不高，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，對(duì)于公路常見問(wèn)題農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)往往解決的是表面，不能根除病害。為此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)亟需專業(yè)人員隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。第七，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力，農(nóng)民愛路、護(hù)路積極性不高，有待調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)參與積極性。

3、西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策研究

3.1明確主體責(zé)任

應(yīng)把部門行為變政府行為，省、市人民政府要參與其中，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，發(fā)揮政府的主體作用，將西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作^[2]。還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體把西藏農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)政策、法律法規(guī)以及公路養(yǎng)護(hù)的重要性宣傳出去，提高廣大人民群眾對(duì)養(yǎng)路護(hù)路的自覺性。

3.2籌措養(yǎng)護(hù)資金

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)西藏農(nóng)村公路的實(shí)際路況，按照西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以政府投入為主，其他部門補(bǔ)助為輔，社會(huì)各界自愿捐助的原則，采取有效措施，建立穩(wěn)定的資金籌措渠道。西藏農(nóng)村公路由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公路技術(shù)等級(jí)存在差異，因此日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金應(yīng)結(jié)合具體情況，制定不同的使用標(biāo)準(zhǔn)，以保證養(yǎng)護(hù)資金的有效使用。

3.3保持同步發(fā)展

今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，建設(shè)前應(yīng)請(qǐng)專業(yè)部門依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、主要產(chǎn)業(yè)、交通量等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目路基、路面、混凝土厚度、邊溝及排水溝等附屬設(shè)施提出合理意見，建設(shè)主體依據(jù)專業(yè)部門提出的意見對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃后再實(shí)施建設(shè)。這樣既能保證公路的有效使用率，防止建后就補(bǔ)、建后重建，浪費(fèi)建設(shè)資源和資金，還能有效的提高群眾的滿意度。

3.4加強(qiáng)預(yù)防管養(yǎng)

加強(qiáng)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，能夠有效延緩公路病害的發(fā)生，從而達(dá)到延長(zhǎng)公路使用壽命，保持公路完好率，提高公路質(zhì)量和服務(wù)水平的目的。交通運(yùn)輸主管部門每年應(yīng)對(duì)西藏農(nóng)村公路路況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)公路實(shí)際路況，及時(shí)制定年度維修計(jì)劃并組織實(shí)施，以確保西藏農(nóng)村公路長(zhǎng)期保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

3.5依法維護(hù)產(chǎn)權(quán)

今后新建的農(nóng)村公路，要提前做好路產(chǎn)路權(quán)的劃分，將建設(shè)資料歸檔管理，為今后的維權(quán)保存依據(jù)。已經(jīng)投入使用的西藏農(nóng)村公路，存在路產(chǎn)路權(quán)不明確的，要利用“田路分家”等形式，盡快明確產(chǎn)權(quán)。還應(yīng)采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式，加大執(zhí)法力度，清除公路兩側(cè)的非法、違章建筑，違規(guī)攤點(diǎn)和亂堆亂放物等，做好依法維權(quán)工作。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，西藏農(nóng)村公路的管養(yǎng)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要組成部分，其有利于加快西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，相關(guān)部門必須提高對(duì)西藏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度，并采取有效措施提高其管養(yǎng)水平，保障西藏農(nóng)村公路的運(yùn)行安全，從而使其更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳衛(wèi)東.發(fā)展中的西藏公路養(yǎng)護(hù)管理[J].科技信息，2019（05）76-77.

[2]劉國(guó)雅，李建.論西藏農(nóng)村公路建設(shè)中如何加強(qiáng)工程質(zhì)量管理[J].科技風(fēng)，2018（31）99-100.