張一帆 金永賀 唐松 / 上海市計量測試技術(shù)研究院

0 引言

計量器具的檢定工作，關(guān)系國計民生，是保障計量單位統(tǒng)一和量值溯源準確可靠的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在促進國民經(jīng)濟、社會科學技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)、保護消費者權(quán)益和人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面都有著舉足輕重的作用。

隨著市場監(jiān)管體制的改革，市場監(jiān)督管理部門不斷優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升行政服務(wù)的便捷性和監(jiān)督管理的有效性、強化計量器具檢定事中和事后監(jiān)管。因此，有必要向市場監(jiān)管部門提供一套智能化的新型監(jiān)管模式，充分運用信息化手段推進計量器具監(jiān)管的智慧中臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”新型監(jiān)管模式的探索和實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。

1 計量器具監(jiān)管現(xiàn)狀

計量器具檢定涉及行政管理部門、計量技術(shù)機構(gòu)、計量器具使用單位、計量器具生產(chǎn)單位和社會公眾，作為市場監(jiān)管工作中的重要一環(huán)，具有器具數(shù)量大、覆蓋范圍廣、檢定數(shù)據(jù)龐雜、信息量大等特點[1]。目前大部分計量器具和檢定標準信息仍然存在數(shù)據(jù)碎片化分割、信息滯留、數(shù)據(jù)混亂和計量信息化水平參差不齊等問題。數(shù)據(jù)如未經(jīng)集中處理，就無法精確定位送檢客戶所需要的信息，市場監(jiān)管部門便難以取得準確和完整的檢定數(shù)據(jù)資料，計量技術(shù)機構(gòu)也無法與客戶即時溝通計量器具檢定工作，給計量器具的監(jiān)管帶來了一定的困難[2-3]。傳統(tǒng)的計量器具監(jiān)管主要存在以下幾個方面的問題[4]。

1.1 信息化水平不高

計量技術(shù)機構(gòu)獨自建立信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)構(gòu)建的模式不一、底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同、數(shù)據(jù)字段難以統(tǒng)一。部分機構(gòu)缺少相應(yīng)的計量器具檢定平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持，業(yè)務(wù)工作尚未完全脫離手工處理和流轉(zhuǎn)的模式。

1.2 業(yè)務(wù)運行模式不一

計量器具檢定工作涉及眾多專業(yè)，業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)設(shè)計模式難以統(tǒng)一。對于送檢單位而言，由于計量器具使用地點較為分散，希望計量技術(shù)機構(gòu)能夠提供更為便捷的檢定服務(wù)；但對于計量技術(shù)機構(gòu)而言，人力資源成本過高則成為機構(gòu)發(fā)展的瓶頸。如何打破送檢單位與計量技術(shù)機構(gòu)之間的供需矛盾，也成為當下的重點研究內(nèi)容。

1.3 計量數(shù)據(jù)碎片化

各計量技術(shù)機構(gòu)間及機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對獨立，缺少對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和互通，導(dǎo)致計量器具、檢定機構(gòu)、檢定能力和檢定數(shù)據(jù)等信息分散在各應(yīng)用系統(tǒng)中，容易形成信息孤島，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法被有效分析和利用，計量技術(shù)機構(gòu)之間也無法實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源的有效共享。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+智慧”監(jiān)管模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，是各行各業(yè)在充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后所發(fā)展起來的一種新經(jīng)濟形態(tài)，各領(lǐng)域?qū)⑿袠I(yè)的生產(chǎn)要素和資源配置通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用重新整合，有效融合行業(yè)優(yōu)勢，形成新的創(chuàng)新成果[5]。

在5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計算、機器學習等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，對于正處于行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展、機構(gòu)改革重組、轉(zhuǎn)型升級需求迫切、市場競爭壓力日益加劇的計量檢定行業(yè)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”的監(jiān)管模式無疑為整個計量檢定行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

圍繞新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打破傳統(tǒng)的計量器具檢定工作模式，通過計量器具監(jiān)管的智慧中臺建設(shè)，充分運用5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計算、機器學習等前沿技術(shù)和信息化手段，應(yīng)用和服務(wù)于計量器具檢定行業(yè)，對檢定的計量器具使用企業(yè)的臺賬維護、唯一性標識、網(wǎng)上約檢、電子標簽打印、結(jié)果登記等數(shù)據(jù)進行分析。可實現(xiàn)檢定和監(jiān)管過程的動態(tài)記錄、抽查信息的動態(tài)共享，并依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果強化信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)不同類型市場監(jiān)管政務(wù)數(shù)據(jù)的有效融合。從而提升計量器具檢定工作效率和市場監(jiān)管效能，推動市場經(jīng)濟活力，促進市場經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，更好地激發(fā)計量技術(shù)機構(gòu)的創(chuàng)新活力，提高“互聯(lián)網(wǎng)+計量”政務(wù)服務(wù)水平，為準確檢定和精準監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

3 計量器具監(jiān)管的智慧中臺

為了全面深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進一步加強計量器具監(jiān)管，提升計量器具檢定工作效率，提高計量器具受檢率，提升企業(yè)和群眾獲取計量標準和計量器具等信息的準確度，擴大計量惠民的影響力，有效解決計量器具監(jiān)管困難的問題，有必要探索計量器具監(jiān)管的智慧中臺的建設(shè)。通過構(gòu)建計量器具基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、資質(zhì)能力庫、統(tǒng)一編碼數(shù)據(jù)庫和問題隱患數(shù)據(jù)庫等，加強數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對計量器具相關(guān)檢定數(shù)據(jù)的有效分析和利用。

3.1 統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綜合監(jiān)管

計量器具檢定是維持城市生活正常運轉(zhuǎn)和支持社會生產(chǎn)的重要組成部分。目前，計量器具的檢定數(shù)據(jù)來源于各計量技術(shù)機構(gòu)，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，也缺少統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致無法在日常監(jiān)管中充分應(yīng)用和分析這些數(shù)據(jù)。

根據(jù)監(jiān)管職責，各級市場監(jiān)管部門需要掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的計量器具檢定情況，依法履職。只有得到了強大的數(shù)據(jù)和分析決策支撐，才能做到家底清晰，以便對相關(guān)計量器具做進一步的確認。針對這些問題，應(yīng)著力破除“數(shù)據(jù)孤島”的弊端、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)中臺智慧市場監(jiān)管體系的建設(shè)和智慧檢定模式的建立。

3.2 推動平臺信息融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接

針對計量器具管理的現(xiàn)實要求，各計量技術(shù)機構(gòu)建立了類別眾多的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但也應(yīng)該注意到，計量器具檢定在智慧化創(chuàng)新應(yīng)用方面尚處于起步階段，尤其是在5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、機器學習等領(lǐng)域的應(yīng)用明顯落后于市場，根本原因還是缺少對各計量技術(shù)機構(gòu)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行有效的匯總、清洗和分析的專業(yè)性數(shù)據(jù)管理平臺。因此，需建立和建設(shè)用于匯集各計量技術(shù)機構(gòu)計量器具數(shù)據(jù)資源的智慧中臺。如圖1所示，按照數(shù)據(jù)的主題進行劃分，在分別形成各自主題的數(shù)據(jù)庫后，經(jīng)過數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)融合、異常數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)智慧信息的融合，實現(xiàn)對于標準器使用情況、技術(shù)依據(jù)使用情況、客戶送退檢情況和證書類型出具以及檢定結(jié)果等數(shù)據(jù)的分析，進一步提升市場監(jiān)管的效率和計量技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)水平。

圖1 計量器具監(jiān)管的智慧中臺技術(shù)架構(gòu)

3.3 建立電子地圖，形成風險監(jiān)測預(yù)警

基于計量器具監(jiān)管的智慧中臺開展大數(shù)據(jù)挖掘和智慧分析，形成全區(qū)域計量器具監(jiān)管的電子地圖，能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，開展更為精準的市場監(jiān)管。通過建立和應(yīng)用動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將計量器具全面納入智慧中臺全鏈條進行數(shù)據(jù)監(jiān)管，可實現(xiàn)對于計量器具分布情況、運行狀態(tài)、檢定情況的統(tǒng)一監(jiān)管，通過智慧中臺的數(shù)據(jù)匯總實時掌握全區(qū)域計量器具的基本情況，推動計量器具全生命周期檢定和監(jiān)管的大閉環(huán)?？蓪崿F(xiàn)檢定和執(zhí)法過程的全留痕和可追溯，提升計量技術(shù)機構(gòu)智慧檢定和市場監(jiān)管的水平和能力。同時，借助計量器具監(jiān)管的電子地圖、智能識別和檢定信息實時錄入等功能，可避免重復(fù)檢定和執(zhí)法，進一步提升計量器具檢定工作的效率和市場監(jiān)管工作的效能。

4 結(jié)語

構(gòu)建計量器具監(jiān)管的智慧中臺，是計量器具檢定和量值溯源全過程管理智慧化升級的重要技術(shù)手段，也是市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。旨在依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以計量為核心，運用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”的思維和理念，為計量器具監(jiān)管和分析決策提供可靠的技術(shù)資料和數(shù)據(jù)支撐；對保護消費者合法權(quán)益，營造全社會放心消費環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。