梁伊 崔航宇 雅里坤江·雅克夫

(新疆自治區(qū)水利廳水資源規(guī)劃研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

高效節(jié)水灌溉技術(shù)主要指從輸水系統(tǒng)、田間節(jié)水技術(shù)、水源優(yōu)化調(diào)配等多方面優(yōu)化灌區(qū)水量調(diào)配和節(jié)水灌溉制度體系，以減輕無效水的耗散和深層滲漏等問題，最終達到提升農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)的總目標。新疆地處亞歐大陸腹地，屬于典型的大陸干旱地區(qū)。該地區(qū)常年干燥少雨，蒸發(fā)量大，綠洲面積僅占總面積的8%，卻集中了新疆地區(qū)90%以上的人類活動區(qū)域，是典型的“綠洲生態(tài)，灌溉農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)[1]。在日常生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)比例顯著高于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要地位。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，對水資源的優(yōu)化配置和應(yīng)用提出了更加嚴格的要求，大力推行高效節(jié)水灌溉勢在必行。

1 新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)用水及耕地面積現(xiàn)狀

新疆地處于中國西北部，受天山山脈、喜馬拉雅山脈和昆侖山脈橫斷的影響，年降水稀少，水資源分布不均，且多以冰川固態(tài)水等存在于荒無人煙的地方。因此，以農(nóng)業(yè)為主的新疆社會經(jīng)濟發(fā)展模式，對水資源的使用量占據(jù)非常大的比重。合理減少農(nóng)業(yè)用水負擔，對促進新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年獻，多年來新疆地區(qū)總用水量趨于穩(wěn)定，為502.46～581.82億m3；但第一產(chǎn)業(yè)總用水占比逐年升高，在2016年達到最高峰，為96.65%。部分學(xué)者認為，造成該現(xiàn)象部分原因是用水粗放所致。在此期間，新疆地區(qū)為響應(yīng)國家號召，在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，逐步有序地建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”。截至2018年，第一產(chǎn)業(yè)用水占比逐漸縮減到89.45%，高效節(jié)水灌溉技術(shù)取得效果顯著。

此外，新疆地區(qū)為減少無效耗水的產(chǎn)生，多年來大力推行田間節(jié)水技術(shù)，實施精準灌溉策略，避免肥力流失。2005—2018年，新疆地區(qū)使用高效節(jié)水灌溉的耕地面積逐年增加。截至2018年，新疆地區(qū)需灌溉的耕地總面積為4936.7千hm2，已調(diào)整為高效節(jié)水灌溉的耕地面積為2797.29千hm2，占總灌溉面積的56.66%。但隨著高效節(jié)水灌溉技術(shù)的實施，一些新出現(xiàn)的問題仍影響著高效節(jié)水灌溉的推行。主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾對高效節(jié)水灌溉技術(shù)認識不足；高效節(jié)水灌溉專業(yè)人才建設(shè)存在不足；農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)缺乏后續(xù)維護。

圖1 新疆地區(qū)總用水量及第一產(chǎn)業(yè)總用水量

圖2 新疆地區(qū)需灌溉的耕地面積及實施高效節(jié)水灌溉的耕地面積

2 新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉面臨的問題

2.1 農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的認識存在不足

從新疆地區(qū)整體情況來看，高效節(jié)水灌溉技術(shù)在各地區(qū)的推廣和運用方面水平高低不齊，部分地區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用存在嚴重的滯后性。農(nóng)業(yè)耕作是新疆地區(qū)廣大農(nóng)民主要經(jīng)濟收入來源，對耕地灌溉制度的調(diào)整一舉一動，都牽動著農(nóng)民的心。同時農(nóng)民又存在著知識文化儲備和接受新事物能力較低的缺點。因此，當涉及農(nóng)民自身根本利益時，時常會采納多年積累的經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M行大田漫灌。甚至在一些地區(qū)，表面上采用的是高效節(jié)水灌溉技術(shù)，但在深夜無人時，農(nóng)民會偷偷采取大田漫灌的形式對自家田間進行補充灌溉。目前部分地區(qū)的農(nóng)民總體表現(xiàn)出明顯缺乏對高效節(jié)水灌溉技術(shù)深刻的認識和對現(xiàn)有科學(xué)灌溉技術(shù)的不信任感。

2.2 專業(yè)人才建設(shè)存在不足

農(nóng)田水利工程存在起點低、盈利少、工作地點艱苦、地區(qū)間存在較大差異性等顯著特點，因此在實際生產(chǎn)實踐中相關(guān)單位的人才流失現(xiàn)象普遍。相關(guān)從業(yè)人員和專職從事農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的專家人數(shù)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求[2]。此外，高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計與維護工作對有關(guān)設(shè)計人員的綜合素質(zhì)要求較高，同時各地區(qū)需求模式和要求均不相同，這嚴重影響到有關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)方案。部分院校的制式教育難以滿足不同基礎(chǔ)單位的需求，亟需進行對口方向的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

2.3 農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)缺乏后續(xù)維護

目前，我國農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的施工和后期維護隸屬于不同單位。即高效節(jié)水灌溉施工建設(shè)完畢并交底后，施工單位不再負責后期維護保養(yǎng)工作，多是交由當?shù)厮?。但灌溉系統(tǒng)管理維護存在涉及區(qū)域廣、維護條件艱苦、運營管理資金缺失等問題。水利局及有關(guān)單位多采用村民自治管理方式對本地區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉系統(tǒng)進行維護。在實際生產(chǎn)中，這些人可能對節(jié)水灌溉工程使用的技巧和常見的故障問題了解較少，相關(guān)維護和管理工作常因操作不規(guī)范而出現(xiàn)各種問題。同時又因察覺較晚，沒有及時上報維修養(yǎng)護，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程損壞嚴重，維修費用劇增。

3 新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉實施建議和應(yīng)對措施

3.1 在加強宣傳教育的同時輔助實際案例進行推廣

在進一步強化社會輿論引導(dǎo)、社區(qū)或居委會宣傳教育的同時，進一步采用專業(yè)技術(shù)人員走訪入戶，普及節(jié)水灌溉基礎(chǔ)知識，提高當?shù)卮迕駥?jié)水灌溉的認知程度[3]。尤其在技術(shù)方面，要以高效簡單為原則，以切合實際和農(nóng)民可以接受并理解的方式進行講解。而非采用一些高級的專業(yè)術(shù)語，讓農(nóng)民存在一種“聽天書”的感覺。在推廣的同時，可以選擇部分地區(qū)使用案例推廣的方式擴大宣傳力度。如，新疆阿克蘇溫宿縣為倡導(dǎo)節(jié)水灌溉體系，在半荒漠化示范區(qū)通過安裝田間設(shè)計管網(wǎng)和秸稈覆蓋等方式，成功種植了大規(guī)模核桃和棗樹。而后以干旱區(qū)特色林果業(yè)發(fā)展為主題，通過柯柯牙精神為宣傳切入點，引領(lǐng)周圍農(nóng)戶直接參觀，實地了解節(jié)水灌溉系統(tǒng)的優(yōu)勢。此外，針對荒漠地區(qū)收入低、投入大的問題，政府應(yīng)針對不同環(huán)境特點，給予相應(yīng)的獎勵政策，以提高農(nóng)民種植的積極性。在日常耕作的土地上，該地區(qū)通過對比節(jié)水灌溉和普通漫灌模式下果樹長勢和經(jīng)濟效益，用事實說明采用高效節(jié)水灌溉的好處，減少農(nóng)民疑慮性。能夠讓農(nóng)戶改變自身思想觀念，增加對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的支持性。

此外，對于節(jié)水灌溉系統(tǒng)的應(yīng)用，各級政府應(yīng)建立完整的社會服務(wù)保障體系，明確職能劃分，加強維護和管理工作，系統(tǒng)地為當?shù)卮迕穸ㄆ谔峁┯嘘P(guān)高效節(jié)水灌溉設(shè)備保養(yǎng)維修等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)指導(dǎo)，保證節(jié)水灌溉項目能夠發(fā)揮出良好的工程效益；加強灌溉用水的管控力度，嚴禁農(nóng)戶私自打井和肆意偷竊渠道內(nèi)水源；同時實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革和創(chuàng)建農(nóng)民用水合作組織，以此引導(dǎo)農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉認識的改變。

3.2 加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉人才的培養(yǎng)策略

統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)從多個角度加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)計人才的培養(yǎng)模式，制定出高效節(jié)水灌溉技術(shù)人才培養(yǎng)制度。因地制宜，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況優(yōu)化制定出適合當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)策略，讓基層管護人員能夠清晰地認知到本職業(yè)的重要性和光明的發(fā)展前景；重視對基層管護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育，在提高基層管理專業(yè)技術(shù)水平的同時，也要加強基層管護人員對節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的了解，以便在實際應(yīng)用中靈活運用自己所學(xué)知識、技巧，發(fā)現(xiàn)和解決實際問題；提高基層管護人員的福利待遇，減少人才因福利待遇低、工作地點艱苦等出現(xiàn)離職的頻率，如增設(shè)差旅補助、探親假期，改善基層管護人員下鄉(xiāng)入住條件等。

此外，對于人才培養(yǎng)，更應(yīng)從源頭抓取，即地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)高校水利局進行戰(zhàn)略合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)方式，使學(xué)生能從書本中走出來，更貼近于實際。如，喀什地區(qū)水利局為加快農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方針，于2019年與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為推進水利事業(yè)發(fā)展對水利科技和人才迫切需要進行了深入合作。就此校方可以針對地方的實際情況制定科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)方案；而基層單位又可以提出問題，為學(xué)?？蒲袆?chuàng)新提供新的思路和試驗場地。

3.3 加強對農(nóng)田節(jié)水灌溉系統(tǒng)的維修養(yǎng)護

發(fā)展高效節(jié)水灌溉應(yīng)實行兩頭抓雙向管工作機制，在確保工程建設(shè)高標準、高質(zhì)量完成時，著重加強基礎(chǔ)后期維護管理措施，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉系統(tǒng)的使用年限[4]。在實際操作中，工程技術(shù)人員在完成建設(shè)后，要對使用者或養(yǎng)護人員進行技術(shù)交底，提高其操作使用的規(guī)范性。同時定期對養(yǎng)護人員開展技術(shù)培訓(xùn)，使其了解并掌握節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護技巧。嚴格規(guī)范節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護細則和養(yǎng)護方法，規(guī)范大型問題上報制度，避免操作不當和養(yǎng)護不及時導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程出現(xiàn)荒廢的現(xiàn)象。積極調(diào)動農(nóng)民參與節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的管護工作積極性，使其切身實地地了解到節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施對田間節(jié)水工程的重要性和不當使用對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞性，在提高農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉技術(shù)認知的同時減少農(nóng)民因不當使用造成基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。

高效節(jié)水灌溉是關(guān)乎國計民生的一項重要工程，尤其是對于新疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展社會模式，各級政府應(yīng)注重在節(jié)水灌溉資金投入力度，確保高效節(jié)水灌溉專項資金來源[5]。如，新疆博湖縣逐步建立起多元化和多層次的現(xiàn)代化農(nóng)村水利建設(shè)投資機制和投資形式，積極吸收社會資金，制定合理的分級稅收政策，分擔政府財政壓力。著重劃分成本問題，積極引導(dǎo)收益人群和組織參與維修和保護渠系設(shè)施，目前已經(jīng)取得較大成就。

4 結(jié)語

綜上所述，在新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展的今天，一些需要改進的問題仍影響著節(jié)水灌溉技術(shù)的全面推廣應(yīng)用。如，農(nóng)民群眾對高效節(jié)水灌溉技術(shù)認識不足、高效節(jié)水灌溉專業(yè)人才建設(shè)存在不足和農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)缺乏后續(xù)維護等。為此，新疆地區(qū)在大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用時，應(yīng)在加強宣傳教育的同時輔以實際案例進行推廣，加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉人才的培養(yǎng)策略，加強對農(nóng)田節(jié)水灌溉系統(tǒng)的維修養(yǎng)護，提升其整體科學(xué)性和合理性，最終促進水資源持續(xù)性開發(fā)應(yīng)用。