董月鮮

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力深化改革開放，扎實(shí)做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)工作，全面落實(shí)“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的六保任務(wù)，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2021年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年，也是“十四五”開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。那么，如何評(píng)價(jià)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊？如何看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題？如何認(rèn)識(shí)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和重點(diǎn)工作該如何調(diào)整？為此，本刊專訪了國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》： 2020年1月，我國(guó)遭遇新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一度停擺，2020年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度下降，但隨后我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始逐季恢復(fù)，怎樣評(píng)價(jià)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就？

祝寶良：面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和美國(guó)等國(guó)家對(duì)我國(guó)的外部壓力加大三重嚴(yán)重沖擊，我們準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2020年3月下旬，本土疫情傳播基本阻斷，隨后開始恢復(fù)生產(chǎn);全年財(cái)政一攬子擴(kuò)大支出、減稅降費(fèi)總量達(dá)11.6萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的11.7%;新增人民幣貸款達(dá)到19.6萬(wàn)億元，社會(huì)融資增量達(dá)到34.9萬(wàn)億元。在一系列政策的引導(dǎo)和作用下，我國(guó)率先控制住疫情，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好。在全球經(jīng)濟(jì)下降3.5%左右的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)2.3%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元大關(guān)。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，四季度基本恢復(fù)到常態(tài)水平。醫(yī)療、糧食、能源等物資供應(yīng)充足，物價(jià)漲幅有所回落，2020年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，低于3.5%左右的調(diào)控目標(biāo)。

二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，告別了幾千年來的絕對(duì)貧困。污染防治效果顯著，綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念已形成共識(shí)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得成效，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府債務(wù)余額控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，基本守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三是科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展?？萍汲晒S碩，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通、嫦娥五號(hào)成功采樣月球樣本并返回、“奮斗者”號(hào)創(chuàng)造載人深潛新紀(jì)錄。全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破20萬(wàn)家。高技術(shù)制造業(yè)增加值增速明顯快于全部規(guī)上工業(yè)增加值增速。

四是改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破。面對(duì)較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，不斷推進(jìn)改革開放。推出國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃;完善股市注冊(cè)制改革;外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷減少;區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。改革不停頓、開放不止步，在全球貿(mào)易和對(duì)外投資大幅度下降的情況下，我國(guó)利用外資和對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)增加。

五是民生得到有力保障。2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，明顯高于900萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。全年全國(guó)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

2020年是“十三五”收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就?！笆濉币?guī)劃的主要目標(biāo)基本完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)成果豐碩，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡;資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善;人民生活水平改善，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬(wàn)美元;我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：目前，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們應(yīng)該關(guān)注哪些問題？

祝寶良：新冠肺炎疫情發(fā)展仍存在不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍難預(yù)料，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢。疊加我國(guó)長(zhǎng)期存在的一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題以及科技創(chuàng)新能力不足等問題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然較為復(fù)雜。

一是中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者仍然困難。接觸性、聚集性消費(fèi)需求難以完全恢復(fù)，零售、交通、餐飲、住宿、租賃、居民服務(wù)等行業(yè)仍不能達(dá)到正常水平。限額以下單位的銷售明顯慢于限額以上單位，小微企業(yè)和個(gè)體商戶經(jīng)營(yíng)仍然困難。2021年，恢復(fù)繳納社保費(fèi)用、普惠貸款還本付息延長(zhǎng)期結(jié)束，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本又會(huì)反彈。一些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口時(shí)有中斷，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二是就業(yè)壓力仍然較大。接觸性、聚居性行業(yè)的職工就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)減少。2020年有460多萬(wàn)農(nóng)民工沒有進(jìn)城工作。 2021年我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量超過900萬(wàn)人，就業(yè)壓力仍然很大。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。2020年我國(guó)宏觀杠桿率比2019年大幅攀升，加大了還本付息壓力，推高了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。貸款還本付息應(yīng)延盡延政策和減稅降費(fèi)政策退出后，部分企業(yè)違約會(huì)增加，銀行資產(chǎn)質(zhì)量會(huì)受影響，信托、債市等資本市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所暴露。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化，部分地區(qū)財(cái)政收支壓力加大，地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能聚集暴露，形成區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延肆虐，世界經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)以來的最嚴(yán)重衰退，2021年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)如何發(fā)展？對(duì)我國(guó)有什么影響？

祝寶良：2020年3月份以來，新冠肺炎疫情在全球其他地區(qū)暴發(fā)，社交隔離措施不斷趨緊，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)史無前例的“驟?！保萑肷疃人ネ?。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，世界各國(guó)推出力度空前的貨幣和財(cái)政救助政策，美國(guó)、歐盟、日本的財(cái)政救助規(guī)模分別相當(dāng)于GDP的15%、8%和13%，實(shí)行零利率政策并大規(guī)模擴(kuò)張貨幣投放。全球經(jīng)濟(jì)在2020年三季度出現(xiàn)反彈，但由于疫情不斷出現(xiàn)反復(fù)，四季度世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度有所減慢，全年世界經(jīng)濟(jì)下降了3.5%，成為第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退。

進(jìn)入2021年，疫苗研發(fā)與接種出現(xiàn)了樂觀的進(jìn)展，2021年全球新冠疫苗總產(chǎn)量有望達(dá)到約80億劑，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫苗供應(yīng)相對(duì)充足，有望率先實(shí)現(xiàn)群體免疫。新興經(jīng)濟(jì)體疫苗供應(yīng)相對(duì)落后，人均疫苗供應(yīng)量顯著低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。疫苗有望加速全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或受益最大。在全球經(jīng)濟(jì)仍處于低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高債務(wù)、高泡沫、高收入差距的背景下，各國(guó)寬松財(cái)政和貨幣政策也不會(huì)改變，美國(guó)、日本、歐元區(qū)央行已表示在2023年前不會(huì)加息。考慮到2020年基數(shù)較低，預(yù)計(jì)2021 年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右，其中美國(guó)恢復(fù)較為強(qiáng)勁。總的看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)矛盾相互關(guān)聯(lián)交織，逆全球化趨勢(shì)強(qiáng)化，各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)定不平衡，世界經(jīng)濟(jì)開始走出寒冬但仍然處于艱難時(shí)期。

世界經(jīng)濟(jì)變化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。一是世界恢復(fù)增長(zhǎng)，會(huì)增加我國(guó)出口，國(guó)際資本會(huì)繼續(xù)流入我國(guó)。但人民幣升值也會(huì)降低我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)的出口。二是我國(guó)已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，一些國(guó)家生產(chǎn)停滯導(dǎo)致我國(guó)部分進(jìn)口出現(xiàn)中斷;美國(guó)等國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖和金融打壓，限制核心零部件出口，影響我國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全。三是疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑趨勢(shì)強(qiáng)化，全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本、效率轉(zhuǎn)向注重安全和效率并重，涉及人民生命安全和國(guó)家安全的一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回流本國(guó)的現(xiàn)象，我國(guó)利用外資和對(duì)外投資會(huì)受到影響。四是部分企業(yè)部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，出現(xiàn)了債務(wù)違約，影響我國(guó)對(duì)外貸款、對(duì)外投資的安全。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：由于疫情影響，2020年兩會(huì)的政府工作報(bào)告沒有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，但提出了就業(yè)、物價(jià)、收入、節(jié)能、環(huán)保等總量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)。今年，我們又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，怎樣理解這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)？

祝寶良：對(duì)2021年甚至今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的確定，學(xué)術(shù)界存在分歧。有專家認(rèn)為，在中國(guó)目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，設(shè)定增速目標(biāo)是有必要的。也有專家認(rèn)為，2021年應(yīng)該取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而將就業(yè)和通貨膨脹作為宏觀政策主要目標(biāo)。理由是2020年沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，社會(huì)也能夠接受，若重設(shè)目標(biāo)，則會(huì)重走唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。此外，受疫情等因素影響，基數(shù)波動(dòng)很大，經(jīng)濟(jì)增速的設(shè)定仍存在較高難度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最具有綜合意義的指標(biāo)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的基礎(chǔ)。從短期調(diào)控目標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大調(diào)控目標(biāo)。四大目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，起主導(dǎo)和決定作用的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，它決定了就業(yè)、物價(jià)和進(jìn)出口水平。從我國(guó)的發(fā)展階段看，到今年建黨100周年，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)開始進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，現(xiàn)階段需要確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。但確定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要和可能。

首先，要考慮就業(yè)需要。任何國(guó)家在確定本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，最重要的因素就是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間有一個(gè)相關(guān)關(guān)系，根據(jù)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這幾年平均來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)約200萬(wàn)人。今年，我國(guó)的就業(yè)壓力仍然較大，有909萬(wàn)大學(xué)生要就業(yè)，約有500萬(wàn)農(nóng)村居民要到城市找工作，要基本解決這些就業(yè)需求，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%以上。

其次，要考慮有沒有可能性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等。當(dāng)前，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍，我國(guó)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平在5%-7%之間。

再次，要與我國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)銜接?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》量化實(shí)化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)。盡管這些規(guī)劃目標(biāo)以定性描述為主，沒有明確量化目標(biāo)，但也十分具體并蘊(yùn)含了定量要求。 比如“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提出“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮”，暗含著關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速的表述，預(yù)期我國(guó)2021-2025年期間每年實(shí)現(xiàn)5%～6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，就要求今后15年經(jīng)濟(jì)總量翻一番，年均需要增長(zhǎng)4.73%，屆時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平大致相當(dāng)。

此外，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大的時(shí)期還要看統(tǒng)計(jì)因素。2020年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了較大幅度回落，但隨后開始逐季大幅度反彈，這樣2021年各季度相對(duì)于2020年同期就產(chǎn)生了較大的基數(shù)變動(dòng)。如果疫情得到基本控制，2021年我國(guó)每天的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出絕對(duì)水平和2020年四季度每天的產(chǎn)出持平，2021年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)反彈到6%左右?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在抗擊疫情影響的恢復(fù)階段，2021年我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速高于6%沒有太大難度。綜合考慮上述幾個(gè)因素，把2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)設(shè)定在6%以上是比較合理的，已留有很大的余地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，要實(shí)現(xiàn)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)整？

祝寶良：2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。在經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的情況下，宏觀政策也相應(yīng)逐步回歸常態(tài)。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要政策支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。這是因?yàn)橐咔樽兓屯獠凯h(huán)境存在不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)歷疫情沖擊的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“大病初愈”，需要持續(xù)的政策支持以恢復(fù)元?dú)猓摺俺坊稹碧?，?jīng)濟(jì)難以承受。保持政策的可持續(xù)性，就是考慮到經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行后，需要穩(wěn)妥退出一些臨時(shí)性救助政策，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的內(nèi)在要求。2020年，減免社保繳費(fèi)政策實(shí)施后，社會(huì)保障基金收支壓力明顯加大，絕大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取了一些特殊措施，宏觀杠桿率上升較快，繼續(xù)擴(kuò)張貨幣不可持續(xù)。因此，要注重科學(xué)、精準(zhǔn)、有效實(shí)施宏觀政策，該進(jìn)的要進(jìn)、該退的要退、該穩(wěn)的要穩(wěn)，做好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)銜接，打好時(shí)間差，避免政策退出的疊加效應(yīng)。

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字按35700億元安排，比去年下調(diào)1900億元，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分再減半征收所得稅。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上。處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，完善債券市場(chǎng)法制。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)。

構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象?！笆奈濉睍r(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2021年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？

祝寶良：2020年以來我國(guó)采取的宏觀調(diào)控政策的滯后效應(yīng)仍會(huì)對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)恢復(fù)。受2020年的低基數(shù)影響，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，全年出現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)。

一是房地產(chǎn)和基建投資會(huì)保持穩(wěn)定，制造業(yè)投資恢復(fù)增長(zhǎng)。在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支持下，投資到位資金和新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)加快，為2021年投資增長(zhǎng)帶來較好支撐。2021年還會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以保障基建投資資金來源穩(wěn)定增長(zhǎng)。房地產(chǎn)在建項(xiàng)目面積和新開工項(xiàng)目面積維持上升趨勢(shì)，房地產(chǎn)價(jià)格也存在上漲預(yù)期，房地產(chǎn)投資會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但房住不炒、房地產(chǎn)企業(yè)融資的三條紅線約束會(huì)抑制投資的過快上升。制造業(yè)總體產(chǎn)能利用率已達(dá)近幾年的最高水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總體有所改善，制造業(yè)投資會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)。

二是消費(fèi)出現(xiàn)補(bǔ)償性反彈。2020年，就業(yè)壓力較大、居民可支配收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿受到了影響。隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)和新冠疫苗研發(fā)不斷取得進(jìn)展，居民收入會(huì)增加，消費(fèi)者的信心會(huì)提升，居民的消費(fèi)意愿會(huì)提高。2020年，消費(fèi)在三大需求中遭受疫情沖擊最大，恢復(fù)最為緩慢，基數(shù)效應(yīng)也最大，2021年消費(fèi)的反彈速度也會(huì)最快。

三是出口會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。2021年，世界各國(guó)消費(fèi)者的信心會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的需求恢復(fù)仍會(huì)繼續(xù)快于供給恢復(fù)，從印度、巴西、墨西哥等國(guó)家轉(zhuǎn)移到我國(guó)的出口訂單大部分仍會(huì)留在我國(guó)。雖然人民幣升值也會(huì)降低我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，但我國(guó)出口會(huì)繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)會(huì)增加對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求，進(jìn)口也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。

四是物價(jià)總體平穩(wěn)。全球貨幣政策寬松，世界各國(guó)需求端恢復(fù)快于供給端，能源、金屬產(chǎn)品需求會(huì)有所增加。自2020年10月份以來，國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)了階段性回升。但2021年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度仍低于各國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增速，大部分國(guó)家2021年的經(jīng)濟(jì)只能恢復(fù)到2019年的水平，新冠肺炎疫情導(dǎo)致各國(guó)生產(chǎn)停頓，但并沒有破壞各國(guó)的生產(chǎn)能力，國(guó)際大宗商品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅度上漲的趨勢(shì)。豬肉價(jià)格是影響我國(guó)消費(fèi)品價(jià)格的重要因素，受非洲豬瘟、環(huán)保政策、豬周期等因素影響，我國(guó)豬肉價(jià)格從2019年2月份開始到2020年9月連續(xù)19個(gè)月環(huán)比上漲。2019年下半年開始，我國(guó)采取保障用地、生產(chǎn)補(bǔ)貼等措施復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能，生豬存欄、能繁母豬自2019年四季度開始連續(xù)回升，豬肉價(jià)格從2020年10月份開始下跌。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際大宗商品價(jià)格、糧食生產(chǎn)和生豬價(jià)格、人民幣升值等因素，我國(guó)的物價(jià)會(huì)基本穩(wěn)定。

五是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)，我國(guó)就業(yè)會(huì)相應(yīng)增加。上世紀(jì)60年代初生育高峰期出生的人口開始進(jìn)入退休年齡，退休人員增加，會(huì)騰出部分工作崗位，我國(guó)新增就業(yè)會(huì)超過1100萬(wàn)人，失業(yè)率維持在5.5%左右的較低水平。