“人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)形勢研究”課題組

勞動力供給特征及趨勢預(yù)測

近年來，我國就業(yè)形勢總體向好，城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)每年以千萬規(guī)模保持增長，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。以2013年至2019年為例，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)幾年保持1300萬人以上。從總量看，我國的部分群體還存在就業(yè)壓力，但就業(yè)總量已經(jīng)不是勞動力市場的主要矛盾，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性風險大于總量風險。當前，勞動力供不應(yīng)求成為常態(tài)：一是適齡勞動人口不斷下降，勞動力供給規(guī)模進一步減少;二是勞動力需求持續(xù)增長，市場監(jiān)測求人倍率長期保持在1%以上;三是中等、高等教育擴張延緩?fù)七t了適齡勞動人口進入就業(yè)市場，青年勞動參與率有所降低。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、群體及勞動力供給質(zhì)量等方面。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要在于農(nóng)村勞動力技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，城市基本公共服務(wù)不適應(yīng)接納億萬農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變等方面。沿海地區(qū)勞動力成本攀升，內(nèi)地勞動力比較優(yōu)勢顯現(xiàn)，勞動力由過去的“孔雀東南飛”變?yōu)殡S產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)回流。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等為代表的重點群體就業(yè)壓力仍處高位，技能素質(zhì)與崗位需求不匹配問題突出。

長期看，隨著我國老齡化進程的加快和生育率的走低，我國適齡勞動人口將繼續(xù)減少，勞動力供給規(guī)模持續(xù)下降。同時，不同年齡人口的勞動參與率也將繼續(xù)下降。預(yù)測結(jié)果表明，2020年至2030年，我國適齡勞動人口規(guī)模從9.89億人下降到9.63億人，勞動參與率從68.44%下降到65.17%，按照兩項指標自身發(fā)展趨勢推算，我國勞動力供給規(guī)模將不斷下降，到2030年達到6.27億人。在勞動年齡人口總量減少和總撫養(yǎng)比上升的情況下，通過人力資本投資加快培育人口質(zhì)量紅利是現(xiàn)實目標。

勞動力需求特征及趨勢預(yù)測

從需求端看，經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)增長會下降，但就業(yè)規(guī)模仍會不斷擴大，經(jīng)濟增長速度放緩并不意味著就業(yè)就會出現(xiàn)大規(guī)模下降。由于我國經(jīng)濟存量、市場規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多樣性，可以預(yù)期我國就業(yè)崗位需求規(guī)模仍將不斷擴大。

我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段，不少部門還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是一線普通工人和服務(wù)人員，行業(yè)也多分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等領(lǐng)域中的一些新崗位會成為吸納就業(yè)的主力。

技術(shù)進步是影響我國就業(yè)的重要變量。歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗表明，技術(shù)進步會對就業(yè)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，通過淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內(nèi)會對就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時，廣義的技術(shù)進步也會帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，隨著新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴張，會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。綜合來看，只要生產(chǎn)擴張帶來的就業(yè)“創(chuàng)造效應(yīng)”大于技術(shù)進步帶來的“替代效應(yīng)”，就不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。

勞動力需求作為派生需求主要受經(jīng)濟增長、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。我們預(yù)測認為，從趨勢上看，未來10年第一產(chǎn)業(yè)勞動力需求量將不斷下降，從2020年的1.87億下降到2030年的1.09億，第二產(chǎn)業(yè)從2億下降到1.6億，第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求不斷增加，從3.8億增加到4.9億。綜合三次產(chǎn)業(yè)，到2030年勞動力需求總量約為7.6億。

積極應(yīng)對勞動力供求變化

第一，擴大勞動力供給規(guī)模，提高勞動參與率。一是研究出臺延遲退休政策，以應(yīng)對隨老齡化進程加快和老齡人口增加導致更多人口退出勞動力市場的情況。二是研究出臺全面放開生育政策，以應(yīng)對生育率下降造成的近期和長期影響，避免下一代際勞動力增長率繼續(xù)降低和青年勞動力供給不足的情況。三是健全優(yōu)化社會保障體系和保障生育配套政策，以應(yīng)對總撫養(yǎng)比上升導致勞動年齡人口家庭負擔加重、女性及青年勞動力供給不足的問題，減少臨近退休人員重新進入勞動力市場的后顧之憂。

第二，減少就業(yè)結(jié)構(gòu)性障礙，促進就業(yè)公平。一是減少就業(yè)性別、城鄉(xiāng)及地域歧視，重視女性人力資源開發(fā)，深入研究我國不同就業(yè)群體的特點和作用，促進就業(yè)公平。二是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本公共服務(wù)，促進重點群體就業(yè)，減少畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)中的機制障礙和求職成本。三是堅持公平正義理念，打造和諧勞動關(guān)系，支持用人單位和勞動者互惠共贏。四是營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快清理和消除阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，加大對新就業(yè)形態(tài)的支持，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本權(quán)益。

第三，更好推動城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。一是加強后疫情時代勞動力有序流動的研究，保障勞動者遷移、擇業(yè)、社保接續(xù)轉(zhuǎn)移等基本勞動權(quán)益，加快都市圈、城市群和特大城市戶籍制度改革，提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，提高進城務(wù)工人員子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)供給能力。二是促進農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，進一步提升基層一線勞動者工作技能，加快學習和更新傳統(tǒng)知識結(jié)構(gòu)，通過加大人力資本投資以更好適應(yīng)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。三是結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，研究鄉(xiāng)村空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題，加大農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員以及農(nóng)村貧困勞動力等技能培訓力度，做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地搬遷集中安置點就業(yè)幫扶工作。

第四，優(yōu)化人力資本供給結(jié)構(gòu)，提升勞動力供給質(zhì)量。新時代呼喚新型勞動者。加大人力資本投入水平，深入挖掘人口質(zhì)量紅利，提升我國勞動力技能素質(zhì)水平，是適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。一是要針對當前我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，在擴大高等教育規(guī)模的同時，加大學前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入，提升勞動力通用就業(yè)技能和基本職業(yè)素養(yǎng)。二是加快中專和高等教育課程體系改革，以行業(yè)、崗位、職業(yè)和企業(yè)需求為導向，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)化定制及產(chǎn)學研合作等方式，提高勞動力供需匹配質(zhì)量。三是著力推進職業(yè)技能提升行動，擴大中等職業(yè)學校、技工院校招生規(guī)模，引導社會資源投入職業(yè)院校發(fā)展，增加技工供給數(shù)量。

（摘自《改革內(nèi)參》）