于曉華，黃瑩瑩，王漢杰

(1.哥廷根大學(xué) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展系,德國下薩克森州 哥廷根 37073;2.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶 400715)

大力推進(jìn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的形成，是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。不同于國際循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)的定義是：供需關(guān)系中生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的銜接和匹配主要在國內(nèi)完成，從而在這過程中構(gòu)建出能夠抵抗外力沖擊的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)、新冠肺炎疫情爆發(fā)、自然災(zāi)害等一系列重大事件的發(fā)生，我國面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在不斷增加[1]。

目前已有少量研究集中探討了國內(nèi)國際雙循環(huán)構(gòu)建的基本內(nèi)涵與戰(zhàn)略構(gòu)思[2-3]。研究的基本觀點(diǎn)表明如何真正形成國內(nèi)大循環(huán)是當(dāng)前我國面臨的主要問題[4]，這需要打破一系列制度障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)[5-7]。與此同時(shí)，超大規(guī)模市場是我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢，是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的市場運(yùn)行保障[8-9]。然而，不可否認(rèn)的是，無論是產(chǎn)業(yè)鏈的整合還是超大規(guī)模內(nèi)需的拉動(dòng)，都離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。盡管農(nóng)業(yè)占GDP的比重在下降，但其重要性并沒有下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與國內(nèi)大循環(huán)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是當(dāng)前我國亟待解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策在不同的發(fā)展階段具有不同的目標(biāo)[10]。按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·舒爾茨的理論，農(nóng)業(yè)政策發(fā)展要經(jīng)過兩個(gè)階段。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)政策主要面對糧食安全問題；而在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)政策主要面對農(nóng)業(yè)調(diào)整或農(nóng)民收入問題[11]。當(dāng)糧食安全問題和農(nóng)民收入問題都解決后，農(nóng)業(yè)政策面對的是發(fā)展第三個(gè)階段的問題即高質(zhì)量發(fā)展的問題。圖1總結(jié)了上述農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段與國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)系。

首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)起飛階段的發(fā)展中國家，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)和人口快速增長，糧食不足通常困擾著整個(gè)社會(huì)，決策層通常把“促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全”當(dāng)作農(nóng)業(yè)政策甚至是國家政策的優(yōu)先目標(biāo)。在任何一個(gè)國家，“糧食安全”都是國家安全的基礎(chǔ)，也是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。

其次，當(dāng)新興國家或者發(fā)達(dá)國家在糧食安全問題解決后，就要面對城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題。如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，從而矯正城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，就成了農(nóng)業(yè)政策或者國家經(jīng)濟(jì)政策在這一階段的重要使命。長期以來，城鄉(xiāng)之間的割裂導(dǎo)致我國超大規(guī)模市場的獨(dú)特優(yōu)勢難以全面釋放，城市偏向的經(jīng)濟(jì)政策是造成國內(nèi)大循環(huán)不暢的主要根源之一。我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深已導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量接近8.5億，持續(xù)發(fā)展以城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對GDP的邊際拉動(dòng)作用將會(huì)降低。而我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量巨大到甚至超過了世界第一經(jīng)濟(jì)體美國和第三經(jīng)濟(jì)體日本的人口總和，高達(dá)5.5億，占我國人口總量的40%。此外，我國農(nóng)村社會(huì)地域廣闊、市場規(guī)模巨大，但其居民消費(fèi)和市場投資一直處于待開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)潛力很大，從而具有重要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來看，暢通國內(nèi)大循環(huán)存在兩大障礙。首先，農(nóng)村收入相對低下和社會(huì)保障體系不健全，抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)大，使得農(nóng)村形成了經(jīng)濟(jì)“死水區(qū)”，阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。其次，城鄉(xiāng)要素市場存在嚴(yán)重割裂，城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)和平等交換存在體制機(jī)制性壁壘，比如勞動(dòng)力市場和土地市場等。

最后，一個(gè)國家在解決糧食安全和城鄉(xiāng)收入差距問題之后，基本上進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家的門檻，農(nóng)業(yè)政策主要面對的就是高質(zhì)量發(fā)展問題。除了食物供給功能，農(nóng)業(yè)還具有環(huán)保、教育、文化傳承、增進(jìn)健康等衍生出來的“多功能”，這些功能和高質(zhì)量生活以及高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，并創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)注入了新的動(dòng)能。

為了更深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)系，必須要深入剖析國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的關(guān)系。因此，本文力求從農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門之間的要素流動(dòng)視角剖析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在未來我國國內(nèi)大循環(huán)新格局當(dāng)中的目標(biāo)定位。如圖2所示，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)為城市提供糧食和工業(yè)原料的同時(shí)，也為城市發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力；農(nóng)村由于其巨大的人口數(shù)量，也為城市提供了巨大的商品和服務(wù)銷售市場。隨著饑餓問題的解決，農(nóng)業(yè)的多功能日益突顯其重要性，這包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康營養(yǎng)生活、文化傳承以及社會(huì)發(fā)展等功能。

圖2 農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

如前所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有階段性。本文基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段，結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系出發(fā)，具體來論述農(nóng)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)形成的作用，從而在國內(nèi)大循環(huán)背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)再定位，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、農(nóng)業(yè)是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)和保障

無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，人類的生存都離不開食物的供給，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。保障糧食安全是所有國家農(nóng)業(yè)政策的第一要?jiǎng)?wù)，沒有糧食安全作為基礎(chǔ)，國內(nèi)大循環(huán)便是無本之木。盡管中國解決了饑餓問題，已進(jìn)入了中等收入國家梯隊(duì)，但作為世界第一人口大國，糧食安全永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

1.保障糧食安全

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)其他部門賴以獨(dú)立的基礎(chǔ)，其他部門的發(fā)展都以農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，農(nóng)業(yè)為城鄉(xiāng)居民提供豐富的食物以保障勞動(dòng)力的維持和再生產(chǎn)，從而保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12]。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重會(huì)逐步下降，但這絕不意味著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用會(huì)降低[12]，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)包括農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。由圖3可知，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比上年增長6.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.1%，達(dá)到了70467億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.1%。

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局，后圖同。

糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，“六?！惫ぷ髦芯陀斜＜Z食能源安全，因?yàn)楸ＷC了糧食和能源的安全就保證了國家的生命線，足以見在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境下糧食生產(chǎn)和安全的重要性及其對實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要性。我國糧食產(chǎn)量在2019年創(chuàng)下了歷史高峰，高達(dá)13277億斤，這也意味著糧食產(chǎn)量在連續(xù)5年的時(shí)間內(nèi)一直穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，稻谷、小麥自給率甚至超過了100%，玉米自給率多年也穩(wěn)定在95%以上。盡管在遭遇新冠肺炎疫情和南方地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的情況下，2020年夏糧產(chǎn)量不減反增，創(chuàng)下了歷史新高，達(dá)到了2856億斤，相較于2019年增加了24.2億斤；此外，2020年早稻種植面積也比上年增加了470萬畝，打破了其在過去七年間一直保持下滑趨勢的局面。另一方面，國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)定為人均糧食占有量400千克，但我國人均糧食占有量已連續(xù)多年高于該標(biāo)準(zhǔn)，在2019年達(dá)到了474.9千克，由此可看出我國糧食供給有著充足的保障。當(dāng)前，全國小麥、稻谷庫存量能夠滿足全國居民一年的消費(fèi)需求，谷物庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%安全水平。在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行的情況下，一些國家采取了限制糧食出口的措施，導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場的劇烈波動(dòng)，但由于我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定，我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，這就是糧食安全體現(xiàn)的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

雖然當(dāng)前我國糧食安全呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，但可以預(yù)見我國的糧食產(chǎn)需在很長的時(shí)期內(nèi)仍將處于緊平衡的狀態(tài)，也就是說我國的糧食安全問題依然不容放松。盡管在2016年我國糧食生產(chǎn)就實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，我國加大了糧食的收購量和庫存量，但居民的糧食需求也有所增加，年均糧食產(chǎn)需依舊存在缺口。具體來說，伴隨著我國人口的持續(xù)增長，可以預(yù)見居民的肉蛋奶消費(fèi)會(huì)日益增加，而這些消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)化的糧食需求上漲，這將直接導(dǎo)致糧食消費(fèi)量的剛性增長。然而，我國的耕地淡水資源在逐步減少、生態(tài)環(huán)境承受能力也在逐漸減弱，這些因素都會(huì)增加糧食生產(chǎn)的剛性約束，這會(huì)提升糧食增產(chǎn)的難度。因此，從長期來看，在面對消費(fèi)剛性增長的情況下，我國的糧食安全面臨著生產(chǎn)硬性約束。

由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等編寫的最新版《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告預(yù)測，在全球范圍內(nèi)，新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致2020年饑餓人數(shù)至少新增約8300萬到1.32億。報(bào)告指出，2019年全球有近6.9億人遭受饑餓，與2018年相比增加1000萬，與5年前相比增加近6000萬。其中，亞洲饑餓人數(shù)最多，非洲饑餓人數(shù)增長最快，疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯。國際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，因此保障糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食安全支持了國家安全，對實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)至關(guān)重要。

綜上所述，糧食安全是我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的根基，供應(yīng)鏈穩(wěn)定是糧食安全的重要基礎(chǔ)。全球新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一些國家和地區(qū)的糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，引發(fā)了國際社會(huì)對糧食問題的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國應(yīng)堅(jiān)定落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。

2.提供重要工業(yè)原料和服務(wù)業(yè)就業(yè)

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的逐步深化，農(nóng)業(yè)已成為工業(yè)原料，尤其是輕工業(yè)原材料的重要來源，為農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門之間的產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化提供了條件，這就意味著以工業(yè)原料形式存在的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中越來越重要。從這一層面來看待農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)大循環(huán)中的目標(biāo)定位，必須跳出農(nóng)業(yè)的框架，從食物產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀視角進(jìn)行審視，由此展開的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路才能真正服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。

盡管農(nóng)業(yè)占GDP的比重在2019年已下降到7.1%，但若從食物產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，考慮產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)第二第三產(chǎn)業(yè)，食物產(chǎn)業(yè)鏈占GDP的比重還在20%以上[13]；與此對照，美國農(nóng)業(yè)的GDP占比只有0.9%，但整個(gè)食物產(chǎn)業(yè)鏈占GDP的比重超過6%。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例在不斷降低，但其作為中間產(chǎn)品所帶來的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值以及餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)帶來的附加值沒有下降。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)不僅能在數(shù)量上保障部分農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料的有效供給，也可以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。

3.穩(wěn)定宏觀物價(jià)

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因而也是穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向了新常態(tài)，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”的方針是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢的基礎(chǔ)，這里的“穩(wěn)”既指平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長，更包括穩(wěn)定的物價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品的供求變化和價(jià)格漲落不但影響下游產(chǎn)品，也直接影響廣大居民的生活和物價(jià)總水平的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)(1)資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局。http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202010/t20201020_1795029.html；http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202012/t20201209_1808097.html.顯示，食品價(jià)格是影響CPI走勢的主要因素。2020年前三季度，食品價(jià)格比去年同期上漲14.3%，影響CPI上漲約2.92個(gè)百分點(diǎn)，占CPI總漲幅的近九成。其中，豬肉價(jià)格上漲82.4%，占CPI總漲幅的近七成。2020年11月份，從環(huán)比看，CPI下降0.6%，其中食品價(jià)格下降2.4%，影響CPI下降約0.53個(gè)百分點(diǎn)；隨著生豬生產(chǎn)持續(xù)向好，各項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)措施不斷發(fā)力，豬肉價(jià)格繼續(xù)下降6.5%。由于去年汛期降水量偏多，多地發(fā)生洪澇災(zāi)害，不利于鮮菜生長和儲(chǔ)運(yùn)，2020年前三季度鮮菜價(jià)格平均上漲6.1%，影響CPI上漲約0.16個(gè)百分點(diǎn)。

因此，我國需要繼續(xù)注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善糧食和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，建立起兼顧城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、政府財(cái)政三者效益的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，從而保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食和食品供應(yīng)能力，守住國家糧食安全的“紅線”[14]。其次，強(qiáng)化生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，“促進(jìn)生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，做好進(jìn)口和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等工作，保障食品市場供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定，密切關(guān)注部分關(guān)聯(lián)產(chǎn)品價(jià)格變化，防止物價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲”(2)資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-09/26/content_5433667.htm?cid=303.。

綜上所述，“只要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定”就可以保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中“糧食價(jià)格”是龍頭，因?yàn)榧Z價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致飼料價(jià)格上漲，隨之帶動(dòng)肉、禽、蛋、奶等食品價(jià)格上漲，并帶動(dòng)飲食行業(yè)和食品工業(yè)價(jià)格上漲[15]。因此，穩(wěn)定糧價(jià)是穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平的關(guān)鍵，只有“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)”才能穩(wěn)定糧價(jià)，進(jìn)而保證市場物價(jià)的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)資源的合理配置促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須要占用水和土地等資源，這與城市發(fā)展所必要的資源必然形成競爭。為了保障糧食安全，我國采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理利用，這能提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)值，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，因?yàn)閲鴥?nèi)大循環(huán)和發(fā)展需要大量資源，尤其是土地和水資源。我國是農(nóng)業(yè)大國，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)作為支撐，農(nóng)業(yè)能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地和水資源生產(chǎn)要素。首先，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)部門必不可缺的基本生產(chǎn)資料[12,16]。除了利用荒地和位置、質(zhì)量很差難以用于農(nóng)業(yè)的土地外，非農(nóng)部門的發(fā)展所需要的新增土地，只能來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而提供的富余土地。其次，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用效率顯著提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)大力宣傳了農(nóng)業(yè)資源對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人類生存的重要價(jià)值，促使水資源和土地資源利用效率得到大幅提升。提高水資源利用效率能夠確保水資源安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，又能節(jié)約大量水資源提供給第二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

在我國水資源和土地資源稟賦非常有限的條件下，要保障14億人的糧食安全，就有必要合理利用“國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源”，這和“國際國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)、以國內(nèi)大循環(huán)為主”的思想是一致的。我國既要保證口糧安全，把口糧裝在中國人自己的飯碗里，又要合理利用外國資源，適量進(jìn)口糧食，保障人民日益增長的飲食需求。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速增長階段后，一個(gè)國家的饑餓問題一般都會(huì)得到解決，接下來就要面對工農(nóng)收入差距和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題，即農(nóng)業(yè)調(diào)整問題。發(fā)達(dá)國家主要通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等形式來多渠道增加農(nóng)民收入，矯正城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。在我國，饑餓問題和絕對貧困問題已經(jīng)解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)階段性政策任務(wù)已經(jīng)完成。但是，城鄉(xiāng)收入分配差距較大和城鄉(xiāng)要素市場割裂是阻礙國內(nèi)大循環(huán)形成的兩個(gè)關(guān)鍵的體制機(jī)制性障礙。矯正城鄉(xiāng)收入差距和統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場是中國農(nóng)業(yè)政策當(dāng)前的主要任務(wù)，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)必須要采取的措施。

1.城鄉(xiāng)收入差距較大阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的形成

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營易受到旱澇等自然災(zāi)害、生產(chǎn)力水平和資本等因素的影響，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格易受到國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊，農(nóng)村人均收入相對較低，我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大。表1顯示了我國城鄉(xiāng)收入的變化，總體而言，城鄉(xiāng)收入差距并沒有顯著改善，且存在固化，2019年城市居民個(gè)人可支配收入為農(nóng)村的2.6倍。此外，2019年我國居民城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為28063元與13327元，城市居民消費(fèi)支出是農(nóng)村的2.1倍。由此可見，農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平均有待提高，而這對于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有最終的牽引效應(yīng)。消費(fèi)的基礎(chǔ)是收入，只有多渠道持續(xù)增加農(nóng)村居民收入才能有效地促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)，形成國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。

表1 城鄉(xiāng)居民可支配收入 元

從日本發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，自20世紀(jì)60年代開始日本農(nóng)業(yè)政策核心和農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均等化，這一時(shí)期日本農(nóng)民收入只有城鎮(zhèn)居民的70%左右，但是到了20世紀(jì)80年代，國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和非農(nóng)兼業(yè)等因素使農(nóng)民收入超過城鎮(zhèn)居民收入10%以上[10]。城鄉(xiāng)收入均等化促進(jìn)了日本國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，有力地支持了日本經(jīng)濟(jì)的騰飛。

因而，如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的收入水平、增加農(nóng)村人均收入是我國深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

2.勞動(dòng)力和資本的要素流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越小，即“農(nóng)業(yè)小部門化”，但在這一趨勢下，農(nóng)村仍是中國就業(yè)最大的部門，是國家穩(wěn)定的壓艙石。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。由圖4可知，最近十年農(nóng)民工規(guī)模也一直在持續(xù)擴(kuò)大，從2010年的24223萬人上升到2019年的29077萬人。

圖4 農(nóng)民工規(guī)模

此外，農(nóng)民工的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高到了51%(見表2)，其中從事交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重均有所提高；從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重高達(dá)48.6%，其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重也有所上升。

表2 農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布 %

綜上所述，農(nóng)業(yè)為非農(nóng)部門提供了大量的勞動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)發(fā)揮其推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的最強(qiáng)有力的部分[12]。隨著市場的深化，農(nóng)民的身份變得多重[17]。農(nóng)民工也從城市積累了資金和獲取了部分人力資本，部分農(nóng)民工把它們帶回了農(nóng)村，在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、形成內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。

資本作為流動(dòng)性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)的核心要素。而長期以來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距不斷擴(kuò)大，城市化快速發(fā)展所形成的“洼地效應(yīng)”吸收了大量的農(nóng)村資本，導(dǎo)致了農(nóng)村資本的大量外流，資本要素的流動(dòng)呈現(xiàn)從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，極大地阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。但近年來，隨著農(nóng)村普惠金融體系的不斷完善，尤其是數(shù)字金融技術(shù)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的二元金融格局正在逐漸改善。農(nóng)村金融排斥問題的解決，有利于提升資本要素在國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體中的配置效率。此外，隨著中央政府在農(nóng)村土地入市、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款政策體系方面的不斷推進(jìn)，未來城鄉(xiāng)之間的資本要素將通過逐步健全的金融市場實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，貫穿于國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。

3.要素市場的城鄉(xiāng)分割阻礙國內(nèi)大循環(huán)

要促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，就必須打破國內(nèi)市場上存在的各種顯性與隱性的要素流通障礙，通過促進(jìn)要素在國內(nèi)的自由流動(dòng)來塑造國內(nèi)統(tǒng)一大市場。中國改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明市場才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量[18]。事實(shí)上，中國國內(nèi)市場的絕對規(guī)模自2018年就超過了美國，然而相較于美國，在各種要素與商品的流動(dòng)方面，我國仍然存在著諸多問題。2020年4月9日，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制意見》，其核心所指就是要促進(jìn)要素定價(jià)的市場化以及要素在國內(nèi)的自由流動(dòng)，要素的范圍涵蓋了土地、勞動(dòng)力、專業(yè)人才、金融資本、技術(shù)成果與數(shù)據(jù)。隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場與國內(nèi)要素自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，在未來五至十年內(nèi)，我國國內(nèi)有望形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而形成的都市圈與城市群建設(shè)，則將會(huì)成為下一輪中國經(jīng)濟(jì)的新增長極。

改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除[16]。因此，黨的十九大作出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的重大決策部署。此外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)于2019年5月5日公開發(fā)布，我國將以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。《意見》指出在產(chǎn)業(yè)融合方面，我國應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相應(yīng)的資源要素要重新配置；同時(shí)，我國要建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財(cái)政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。其中，土地市場是改革的難點(diǎn)[19]。

綜上所述，我國政府之所以如此重視“鄉(xiāng)村振興”，是因?yàn)橥顿Y鄉(xiāng)村建設(shè)、加大要素合理配置等措施能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合、要素的雙向流動(dòng)。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的內(nèi)在支撐，也是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)形成內(nèi)生動(dòng)力的重大舉措。

三、農(nóng)業(yè)多功能是國內(nèi)大循環(huán)的新動(dòng)能

農(nóng)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段有不同的目標(biāo)定位，所以政策也必須“與時(shí)俱進(jìn)”，不斷調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)，饑餓問題在我國已經(jīng)基本解決，我國社會(huì)各界開始關(guān)心高質(zhì)量發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)的GDP占比下降并不意味著農(nóng)業(yè)的重要性下降，農(nóng)業(yè)對我國的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，其重要性甚至在上升，這是國內(nèi)大循環(huán)的新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)存在很強(qiáng)的正外部性，即所謂的“多功能”。農(nóng)業(yè)除了食物供給的傳統(tǒng)功能之外，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營養(yǎng)健康、社會(huì)發(fā)展、文化傳承和教育等各種功能，這些功能和個(gè)人高質(zhì)量的生活以及國家的高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。

1.農(nóng)業(yè)多功能定義

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》正式采用了農(nóng)業(yè)多功能的定義。1996年世界糧食首腦會(huì)議通過的《羅馬宣言和行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出將考慮農(nóng)業(yè)多功能的特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在1999年9月聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和荷蘭政府召開的國際農(nóng)業(yè)和土地多功能性會(huì)議上，農(nóng)業(yè)多功能的概念被正式確定：農(nóng)業(yè)除了提供食品、纖維等生物性商品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、食品安全、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及動(dòng)物保護(hù)等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)功能[20-21]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，外部性包括正外部性和負(fù)外部性?，F(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程需要大量使用化石能源、農(nóng)藥和化肥，造成了污染，這屬于“負(fù)外部性”。另一方面，農(nóng)業(yè)存在的多功能就是典型的“正外部性”。外部性的存在會(huì)導(dǎo)致市場失靈，必須要通過政策干預(yù)，讓外部性內(nèi)部化，抑制“負(fù)外部性”，補(bǔ)償“正外部性”。這就需要政府設(shè)計(jì)新的農(nóng)業(yè)政策，充分補(bǔ)償農(nóng)業(yè)的多功能。

2.農(nóng)業(yè)多功能與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

從生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的角度來看，農(nóng)業(yè)是組成生態(tài)系統(tǒng)的最重要一部分，其對維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能至關(guān)重要。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)。農(nóng)業(yè)的多功能與生態(tài)系統(tǒng)的非供給服務(wù)基本是重合的。

現(xiàn)有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的食物和原材料供給功能占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的比例相對很小。謝高地等的研究指出食物生產(chǎn)功能和原材料生產(chǎn)功能分別只占生態(tài)服務(wù)價(jià)值的2.62%和2.33%[22]。在饑餓問題和農(nóng)民收入相對貧困問題解決后，人們開始追求高質(zhì)量的生活，生態(tài)系統(tǒng)的非供給服務(wù)(包括調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù))的價(jià)值相對越來越高。

3.農(nóng)業(yè)多功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?，產(chǎn)業(yè)興旺放在了“鄉(xiāng)村振興”的首位。農(nóng)業(yè)多功能也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)業(yè)的附加值，延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

從食物產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，在糧食安全和農(nóng)民貧困問題解決后，人民自然會(huì)追求高質(zhì)量的生活：希望吃得更營養(yǎng)和健康，生活環(huán)境更加優(yōu)美，體驗(yàn)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和文化等。農(nóng)業(yè)這些多功能既是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也能夠滿足高質(zhì)量生活的需求，并且還可以衍生出很多新的市場需求，比如高質(zhì)量的有機(jī)食品、精細(xì)的加工食品、更個(gè)性化的餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村教育體驗(yàn)等。

從整個(gè)食物產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，盡管農(nóng)業(yè)占GDP的比重在逐步下降，但是包括了食物加工、運(yùn)輸、批發(fā)零售以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的大食物產(chǎn)業(yè)比重并沒有下降多少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2019年中國農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為7.1%,但是居民恩格爾系數(shù)為28.2%。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2019年美國整個(gè)食物產(chǎn)業(yè)的附加值為1.109萬億美元，占GDP的比重為5.2%；但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為1361億美元，占GDP的比重為0.6%，食物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.7倍。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能可以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，縮小城鄉(xiāng)生活差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而形成國內(nèi)大循環(huán)的新動(dòng)能。

四、國內(nèi)大循環(huán)新格局下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

暢通國內(nèi)大循環(huán)，核心在于將滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)要素在國內(nèi)的自由流動(dòng)來塑造國內(nèi)統(tǒng)一大市場，確保消費(fèi)市場的持續(xù)擴(kuò)大與消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，從而加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著舉足輕重的作用。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷三個(gè)階段：糧食安全階段、農(nóng)民收入相對貧困和城鄉(xiāng)融合階段以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，不同的階段有不同的政策目標(biāo)。此外，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在改革開放后快速發(fā)展，但東中西部地區(qū)在自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面都存在顯著差異，各區(qū)域間逐漸形成了各自不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這就決定了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著區(qū)域差異[23]。促進(jìn)東中西部區(qū)域農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠提高我國農(nóng)業(yè)資源的配置效率、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，從而增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力[23]。因此，在國內(nèi)大循環(huán)的背景下，農(nóng)業(yè)政策要根據(jù)發(fā)展的階段和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及區(qū)域差異進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和再定位。

首先，改革開放40多年，中國已經(jīng)解決了饑餓問題和絕對貧困問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一階段政策目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。盡管饑餓問題在我國已經(jīng)解決，但是糧食安全問題還是農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)，沒有糧食安全，就沒有社會(huì)的穩(wěn)定，國內(nèi)大循環(huán)就是無本之木。這就要求我國在繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。我國需要通過智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)“新基建”，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向現(xiàn)代化技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，形成新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化消費(fèi)增長點(diǎn)，并提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，節(jié)約水土等寶貴資源，從而促進(jìn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，我國的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展到了第二個(gè)階段，就是要解決城鄉(xiāng)收入差距問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展一直處于劣勢，城鄉(xiāng)收入差距較大和城鄉(xiāng)要素市場的分割嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的形成。為了實(shí)現(xiàn)暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，補(bǔ)上這塊大循環(huán)的短板。第一，必須加快推進(jìn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢仍將持續(xù)，這需要健全社會(huì)保障體系、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；尤其要多渠道穩(wěn)步提升農(nóng)民的收入水平，矯正城鄉(xiāng)收入差距，以進(jìn)一步釋放農(nóng)民的消費(fèi)需求，防止農(nóng)村成為國內(nèi)大循環(huán)的“死水區(qū)”。第二，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)均等化。第三，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)之間人才、勞動(dòng)、土地、資金、數(shù)據(jù)等要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制性壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場的統(tǒng)一，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

最后，從農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展來說，當(dāng)饑餓和農(nóng)民相對貧困問題解決后，農(nóng)業(yè)的多功能包括營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、文化傳承等功能就顯得突出。這些功能可以推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員雙向流動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成國內(nèi)循環(huán)的新動(dòng)能。這就要求我們突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策分析框架，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，系統(tǒng)性地協(xié)調(diào)和制定農(nóng)業(yè)政策，注重發(fā)揮和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)多功能。

總而言之，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有階段性、漸進(jìn)性等特征，這需要制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的三個(gè)不同階段，不斷調(diào)整政策目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)需要指出的是，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域差異，而這種農(nóng)業(yè)上的差異有別于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也有別于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體差異。從我國整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展上來說，同一時(shí)期東中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展會(huì)處于不同的階段，所側(cè)重的目標(biāo)也就有所不同。但無論如何，我國的糧食安全問題始終不能放松，實(shí)施全國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。

現(xiàn)階段，農(nóng)村的內(nèi)需市場是我國形成國內(nèi)大循環(huán)的潛在優(yōu)勢，也是高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。這需要以科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略逐步矯正城鄉(xiāng)收入分配差距、釋放農(nóng)村內(nèi)需、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、形成協(xié)調(diào)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從而真正構(gòu)建起以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。