鄭瑞強(qiáng)，郭如良

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，江西 南昌 330045)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢發(fā)生著深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中的鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是通過要素市場化改革暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，生產(chǎn)上保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分配上兼顧公平和效率、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，流通上降低交易費(fèi)用、跨域高效配置資源，消費(fèi)上釋放農(nóng)村市場內(nèi)需、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有利環(huán)境。作為當(dāng)前國家兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)要為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”補(bǔ)齊短板；鄉(xiāng)村振興是黨在科學(xué)研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)先任務(wù)是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，核心要義是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”夯實(shí)基礎(chǔ)。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，處在兩大戰(zhàn)略的政策疊加期、歷史交匯期，基于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，著眼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景，系統(tǒng)謀劃促進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接問題，明確“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)影響，深入探討“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下兩大戰(zhàn)略有效銜接途徑，兼具理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出與戰(zhàn)略內(nèi)涵

逆全球化勢頭下的貿(mào)易保護(hù)主義、新冠肺炎疫情沖擊等多重因素影響使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綇?qiáng)烈沖擊并進(jìn)入重構(gòu)階段。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，在科學(xué)研判我國“外貿(mào)依存度高、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)競爭力弱、內(nèi)需市場廣闊和國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)趨于牢固”等特征的基礎(chǔ)上，國家提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，要求“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這既是貫徹新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)秩序穩(wěn)定的積極探索。習(xí)近平總書記指出，“這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”，并且強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”[1]。

作為黨的十八大以來“不斷擴(kuò)大內(nèi)需” “暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”等重大方針的升華[2]，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以全球視野、辯證思維對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)行的新的歷史定位。聚焦“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理論要義，共識(shí)性的認(rèn)知是：推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于“破而后立”，轉(zhuǎn)危為機(jī)，于變局中開新局；著眼高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)，系統(tǒng)審視和重構(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，以期提高資源配置效率和獲取核心競爭優(yōu)勢，更好滿足和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好生活的向往，分析維度多選擇內(nèi)需為主、技術(shù)創(chuàng)新、市場體系、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)、積極開發(fā)等領(lǐng)域[3]?？臻g重構(gòu)視角下思考“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要表現(xiàn)為通過促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等通暢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)痛點(diǎn)”，突破“體制藩籬和空間區(qū)割”，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與組合優(yōu)化，聚焦核心技術(shù)創(chuàng)新與市場需求挖潛提升，雙向提高“兩側(cè)(供給側(cè)和需求側(cè))市場競爭力”，增進(jìn)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，提升資源配置效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

1.促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新，加速高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與完善

長期來看，消費(fèi)、投資和凈出口是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，尤其是1978年改革開放以來，我國充分利用具有比較優(yōu)勢的廉價(jià)勞動(dòng)力、低成本土地、優(yōu)惠政策甚至在初期是超國民待遇的政策支持等發(fā)展要素，大量國外投資以及附著其上的技術(shù)、管理等被引進(jìn)，完善了產(chǎn)業(yè)體系，加速了工業(yè)化進(jìn)程，使得我國短時(shí)間內(nèi)能夠參與并逐步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)。其間國民財(cái)富大大增加，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局信息，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元增至2019年的990865.1億元、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的385元升至2019年的70892元，外貿(mào)依存度也由1978年的9.8%升至2019年的31.8%(1)數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)(http://www.stats.gov.cn/)和國家數(shù)據(jù)網(wǎng)(https://data.stats.gov.cn/search.htm)，使用時(shí)已做整理與核實(shí)，其中外貿(mào)依存度測算按照慣例，選擇全球進(jìn)出口與經(jīng)濟(jì)總量的比率，可能誤差存在于匯率換算與我國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑(傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度與方法、部分企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表時(shí)存在隨意性)存在一定程度的低估現(xiàn)象。。但“兩頭在外，大進(jìn)大出”的發(fā)展戰(zhàn)略、出口與投資雙驅(qū)動(dòng)所帶來的外貿(mào)依存度高、加工貿(mào)易代工利潤低、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也逐漸顯現(xiàn)：許多企業(yè)在國際化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中僅可獲得“微笑曲線”中間部分5%左右的微薄利潤；2006年我國進(jìn)出口貿(mào)易依存度更是達(dá)到64%的峰值；且在成為“世界工廠”的同時(shí)，也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)[4]。另據(jù)海關(guān)總署信息，2019年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬億元人民幣，比2018年增長3.4%，其中，出口17.23萬億元，增長5%；進(jìn)口14.31萬億元，增長1.6%；貿(mào)易順差2.92萬億元，擴(kuò)大25.4%。雖然近年來隨著我國比較優(yōu)勢的變化和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與具有較高競爭力的面向產(chǎn)品全生命周期的全新服務(wù)模式相比還有較大距離。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩端要素流通趨緊、中段環(huán)節(jié)價(jià)值增值水平亟待提升”的特征，尤其是新冠疫情期間“原料進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去”的“雙向擠壓”現(xiàn)象，國家在持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上提出和部署“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略，短期內(nèi)或因資源短缺、外部市場萎縮、內(nèi)需不足等原因?qū)е庐a(chǎn)能相對(duì)過?；A(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢更趨激烈。依據(jù)市場競爭優(yōu)勢獲取理論，雖不乏低端產(chǎn)業(yè)“局部塌陷”的風(fēng)險(xiǎn)，但著眼長遠(yuǎn)分析參與競爭的企業(yè)等市場主體，理性視角下市場主體將會(huì)在現(xiàn)狀競爭狀態(tài)下整合資源要素并用于技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)等領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，以免在競爭中因比較優(yōu)勢喪失而被淘汰，通過內(nèi)強(qiáng)自身、外聯(lián)高端，逐步走向和占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心位置與產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，獲取更高超額利潤并且顯著提高資源配置效率，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)也將大大提升我國產(chǎn)業(yè)在外循環(huán)環(huán)境中的市場競爭力。

2.深耕國內(nèi)市場與拓寬國際市場，提高民眾福利水平

國家推動(dòng)實(shí)施“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略，根本在于高標(biāo)準(zhǔn)市場化體系建設(shè)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，積極拓寬國際市場；底氣源于我國已經(jīng)形成的較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和近14億人口為基數(shù)的龐大消費(fèi)市場。鑒于區(qū)域發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及資源稟賦差異等因素影響，加之市場體系建設(shè)水平的參差不齊，區(qū)域間要素順暢交流和要素等值交換很難實(shí)現(xiàn)，較為直接的表現(xiàn)為收入分配差距較大，分工精細(xì)化基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力價(jià)格不高且收入不穩(wěn)定。正如李克強(qiáng)總理在2020年十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上披露的信息，“中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”[5]，故扎實(shí)做好“六穩(wěn)” “六?！惫ぷ饔绕涫遣扇≡黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量等方式促進(jìn)民眾增收是深耕國內(nèi)市場的基礎(chǔ)，通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)推動(dòng)居民消費(fèi)回升、構(gòu)建多元化投融資模式支持?jǐn)U大公共消費(fèi)等全方位激活內(nèi)需。在貿(mào)易壁壘下“出口高增長”即將結(jié)束的轉(zhuǎn)型期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，建立一個(gè)以國內(nèi)循環(huán)為主的新格局需要放松經(jīng)濟(jì)管制[6]，注重為市場主體提供開放有序的發(fā)展環(huán)境，激活市場主體活力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展環(huán)境友好—高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)提供—有效需求增加—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(尤其是就業(yè)彈性大的服務(wù)產(chǎn)業(yè))優(yōu)化升級(jí)—市場競爭力增強(qiáng)—企業(yè)收益和勞動(dòng)力價(jià)格雙提升、消費(fèi)者需求得到有效滿足”的良性循環(huán)，亦即減稅讓利激活民間社會(huì)活力、調(diào)節(jié)收入分配穩(wěn)定社會(huì)秩序以及增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付惠及民生等舉措無疑將成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)的工作重心。

二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的行為邏輯

準(zhǔn)確把握“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村全面振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的邏輯延續(xù)”交互關(guān)系，從減貧規(guī)律認(rèn)知升華、發(fā)展自覺行為驅(qū)動(dòng)和資源要素高效配置三個(gè)層面闡釋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接行為的內(nèi)在邏輯，即：以“補(bǔ)齊短板”促區(qū)域整體發(fā)展、以“外力幫扶”促內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、以“政府與市場協(xié)同”促資源要素組合優(yōu)化，使得脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在居民生活水平不斷提高、要素稟賦不斷改善、發(fā)展秩序不斷優(yōu)化等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)梯次、平滑與有效銜接。

1.重要前提：減貧規(guī)律認(rèn)知升華

農(nóng)村貧困問題是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分狀態(tài)的綜合體現(xiàn)，扶貧開發(fā)是對(duì)于貧困區(qū)域和貧困發(fā)展空間重構(gòu)和社會(huì)關(guān)聯(lián)重建的過程；明確貧困發(fā)生機(jī)制和深化對(duì)脫貧致富行為的規(guī)律認(rèn)知，亦可為“三農(nóng)”問題解決和農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,尤其是有助于在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中及時(shí)鞏固和轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中獲得的鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的成果與經(jīng)驗(yàn)。全球視野下歷史分析不同區(qū)域不同發(fā)展階段的減貧實(shí)踐，“十八大”以來開展的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作第一次實(shí)現(xiàn)了國家范圍內(nèi)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，開創(chuàng)了減貧歷史新紀(jì)元，在實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域整體發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成為促進(jìn)區(qū)域減貧與發(fā)展的“綜合性發(fā)展方式”。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利從根本上轉(zhuǎn)變了民眾對(duì)于傳統(tǒng)的“扶貧開發(fā)僅是扶弱助困”的狹隘理解，更增進(jìn)了干部群眾對(duì)于“通過扶貧開發(fā)助推鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活水平全面提升”的行為預(yù)期。行為主體的行為是其認(rèn)知水平的外化，尤其是行為主體基于某可選行為與其他行為進(jìn)行比較后獲得認(rèn)可，經(jīng)行為主體思考加工后的認(rèn)知及相應(yīng)行為將在未來更長一段時(shí)間得到行為主體的青睞和堅(jiān)持[7]。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，面對(duì)相對(duì)貧困治理問題凸顯、脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在以及進(jìn)入新發(fā)展階段后農(nóng)村發(fā)展可能遇到的新情況，應(yīng)著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，逐步擴(kuò)大受益范圍和提高受益水平，沿著既定的脫貧致富道路走深走實(shí)，由原來“補(bǔ)短板”變?yōu)猷l(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的“牽引”，有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[8]。

2.核心驅(qū)動(dòng)：行為“外嵌”轉(zhuǎn)向發(fā)展自覺

任何社會(huì)行為主體都存在于一定的社會(huì)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之中，受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，并在不斷聯(lián)系的過程中產(chǎn)生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系和信任等[9]，逐步融于發(fā)展主流系統(tǒng)；如若出現(xiàn)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)“脫域”，組織體系運(yùn)行系統(tǒng)中的權(quán)力、資源和利益關(guān)系的平衡態(tài)被打破，系統(tǒng)無序致使協(xié)同混亂，發(fā)展系統(tǒng)中的弱勢群體發(fā)展將受到排斥，進(jìn)而陷入貧困狀態(tài)?？紤]到貧困區(qū)域“局部發(fā)展塌陷”、貧困人口綜合素質(zhì)不高及發(fā)展環(huán)境惡劣等因素影響，我國扶貧開發(fā)行為工作在整體上遵循了“外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)兼顧，通過改變貧困區(qū)域和貧困人口發(fā)展空間促進(jìn)行為主體發(fā)展自覺”的工作思路，尤其是精準(zhǔn)扶貧初期階段，在規(guī)劃制定、區(qū)域分片、項(xiàng)目選擇、推進(jìn)實(shí)施等領(lǐng)域中具有明顯的政府主導(dǎo)特征，取得快速推進(jìn)減貧脫貧顯著成效的同時(shí)，扶貧開發(fā)行為的“外嵌”特點(diǎn)較為明顯，貧困人口、社會(huì)組織等基本處于被動(dòng)參與狀態(tài)。扶貧開發(fā)不僅在結(jié)果上逐步消除貧困，在減貧過程中也在不斷提高著貧困人口及其他社會(huì)主體的可行能力[10]。隨著貧困人口生計(jì)發(fā)展水平不斷提高，行權(quán)能力和參與水平逐步提升，貧困人口、社會(huì)組織等主體基于“美好生活”發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，主動(dòng)謀求和拓寬致富門路，“發(fā)展自覺”行為已然呈現(xiàn)：思想意識(shí)上由“要我脫貧”走向“自我發(fā)展”；經(jīng)營行為上注重傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化市場競爭、信息賦能等現(xiàn)代化發(fā)展要素增進(jìn)；發(fā)展氛圍上向往既有秩序又充滿活力的和諧友好環(huán)境；人生目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)生活寬?；A(chǔ)上的精神生活充實(shí)。脫貧攻堅(jiān)使得此前“脫域”的鄉(xiāng)村發(fā)展力量重新“在場”，全面激發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力成為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村振興總要求的明確提出更是成為促進(jìn)鄉(xiāng)村共建共治共享治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。

3.基礎(chǔ)支撐：資源配置優(yōu)化與延續(xù)效應(yīng)發(fā)揮

貧困源于發(fā)展資源匱乏或配置低效，國家為補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的鄉(xiāng)村發(fā)展“貧困短板”，投入大量財(cái)政扶貧資源用于脫貧攻堅(jiān)工作，如據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2016-2020年5年間，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5304.8億元，連續(xù)5年每年增加200億元(2)數(shù)據(jù)源于中國政府網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，其中2016年至2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金3843.8億元(http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/18/content_5410741.htm)和國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年安排專項(xiàng)扶貧資金1461億元(http://www.cpad.gov.cn/art/2020/4/1/art_50_117365.html)，共5304.8億元。，此外還有大量的地方財(cái)政幫扶資金與社會(huì)力量幫扶資源。資源投入過程中強(qiáng)化資源配置優(yōu)化機(jī)制保障，尤其是我國扶貧開發(fā)工作在科學(xué)認(rèn)知多維貧困發(fā)生與治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)由“政府主導(dǎo)、粗放幫扶、專項(xiàng)開展”向“政府與市場作用協(xié)同發(fā)揮、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧、區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合”理念轉(zhuǎn)變，充分利用中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)“要素供給—資源配置優(yōu)化機(jī)制保障—貧困人口生計(jì)可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不僅消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困問題，也使得鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的政府工作人員、村干部、普通群眾等對(duì)于鄉(xiāng)村自身情況、可能利用的發(fā)展資源以及未來發(fā)展思路更加清晰。要保障鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“加速度”并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展空間與居民個(gè)體個(gè)性化生計(jì)空間”雙向重構(gòu)基礎(chǔ)上的要素組合優(yōu)化以及在更高層次、更廣領(lǐng)域的異質(zhì)空間融合中推進(jìn)“要素組合優(yōu)化驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展”是為根本，堅(jiān)持“精準(zhǔn)”原則基礎(chǔ)上的豐裕資源持續(xù)投入和確保已投入扶貧資源穩(wěn)定高效發(fā)揮作用是為必需，而發(fā)展層次更高、涉及領(lǐng)域更廣和匯聚資源能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效承接與接續(xù)發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

本質(zhì)意義上解讀脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之于貧困人口和鄉(xiāng)村發(fā)展的影響，重在改善與重構(gòu)貧困人口生計(jì)空間與鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展空間?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)將通過打破傳統(tǒng)固化的資源流動(dòng)渠道和市場交易網(wǎng)絡(luò)，立足國內(nèi)國際兩個(gè)市場尤其是強(qiáng)化內(nèi)需激活，通過“不破不立”甚至“犧牲短期利益換取逐步贏得核心競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上的長遠(yuǎn)優(yōu)勢”發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展空間，基于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會(huì)提出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系……實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)……實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[11]，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要加強(qiáng)兩大系統(tǒng)轉(zhuǎn)換與接續(xù)發(fā)展過程中資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域的政策與機(jī)制創(chuàng)新，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出和推進(jìn)實(shí)施，對(duì)于作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)遇

(1)有助于城鄉(xiāng)發(fā)展空間重構(gòu)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略就是要為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展找到相匹配的內(nèi)源性動(dòng)力和外向型動(dòng)力，并有序提高兩種動(dòng)力之間自主可控、安全高效的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制[12]。由于“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)支出差距明顯，農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向，因此挖掘國內(nèi)需求潛力，必須有效啟動(dòng)廣袤的農(nóng)村市場。要讓農(nóng)村居民“敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”，促增收強(qiáng)保障是前提，收入分配體制改革是核心。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略推進(jìn)將以繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要任務(wù)，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，既強(qiáng)化出口拉動(dòng)，又重視“本地市場效應(yīng)”。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)性強(qiáng)的大中型企業(yè)、重大投資工程項(xiàng)目以及有序推進(jìn)以智慧基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等財(cái)政投資將明顯增加，教育與技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等公共服務(wù)水平將大為提高，區(qū)域內(nèi)部或區(qū)際之間的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快等，諸多行為的背后是涌動(dòng)的資源與變化的發(fā)展秩序，人力、資本、物質(zhì)技術(shù)和管理等要素的變化影響和重構(gòu)著貧困人口生計(jì)空間和鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展空間。

(2)有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)直面?zhèn)鹘y(tǒng)行政區(qū)劃下“區(qū)域性競爭”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的“地區(qū)分割”“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同”等負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基于動(dòng)態(tài)能力提升視角對(duì)于傳統(tǒng)資源流向、產(chǎn)業(yè)組織、政策體制等進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，通過流程再造和組織再造打破現(xiàn)行體制內(nèi)組織區(qū)割和組織內(nèi)體制區(qū)割，將提升國家和區(qū)域發(fā)展中的動(dòng)態(tài)能力作為業(yè)務(wù)流程再造的載體，同時(shí)又把業(yè)務(wù)流程再造視作動(dòng)態(tài)能力的外在表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下資源觀念、組織系統(tǒng)理念、商業(yè)運(yùn)作模式等發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，更好適應(yīng)市場化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢的沖擊。國內(nèi)國外發(fā)展資源的循環(huán)暢通，為資源要素等值和順暢交流提供了前提，貧困人口因其所在發(fā)展環(huán)境動(dòng)態(tài)能力提升，與其關(guān)聯(lián)的政府部門、扶貧企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及其他幫扶主體也將從發(fā)展意識(shí)、市場競爭行為能力、發(fā)展主體間協(xié)作等領(lǐng)域進(jìn)行全方位影響，靈活的發(fā)展觀念、逐步提高的生計(jì)可行能力、拓寬的就業(yè)渠道和致富門路、日益增長的勞動(dòng)力等要素價(jià)格以及以區(qū)域發(fā)展水平提升為基礎(chǔ)的民生保障改善等，將進(jìn)一步夯實(shí)脫貧人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。

(3)有助于新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)。城鄉(xiāng)之間是一種基于產(chǎn)業(yè)分工而形成的互為市場的互利關(guān)系，是一種通過人的活動(dòng)形成和維系的存在于城市和鄉(xiāng)村兩種實(shí)體之間的關(guān)系[13]，體現(xiàn)為要素流動(dòng)形成的發(fā)展系統(tǒng)間共生交互與“空間關(guān)系”重組過程[14]。隨著城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合推進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互惠共生的新局面也在逐步形成，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局旨在著力于通過各種“流”(人員、資金、信息、商品等)緊密城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，立足于“生產(chǎn)—發(fā)展—生活”發(fā)展視角，通過要素市場改革、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生保障健全、制度政策創(chuàng)新等逐步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的非均衡性、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的非包容性、城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的非開放性、城鄉(xiāng)空間布局的非協(xié)調(diào)性和城鄉(xiāng)生活形態(tài)的非共享性[15]，推進(jìn)形成共建共治共享的“對(duì)稱互惠共生”的城鄉(xiāng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的挑戰(zhàn)

(1)鄉(xiāng)村資源承接轉(zhuǎn)化能力需要提升。系統(tǒng)從原來的平衡態(tài)逐漸演化到新的平衡態(tài)，需要不斷與外界交換物質(zhì)和能量，并通過內(nèi)部的作用產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從原來的無序狀態(tài)自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)空上和功能上的宏觀有序狀態(tài)[16]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中需要強(qiáng)化資源的承接轉(zhuǎn)化能力，對(duì)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略推進(jìn)帶來的資源投入與政策調(diào)整，能夠準(zhǔn)確把握變換的發(fā)展環(huán)境，敏感感知和捕捉政策信息與資源流向，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，分階段梯次推進(jìn)，有效“吸收”，著力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)高效“轉(zhuǎn)化”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定有序基礎(chǔ)上的產(chǎn)出最大化實(shí)現(xiàn)，差異化的資源承接轉(zhuǎn)化能力將會(huì)影響鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

(2)相對(duì)貧困治理問題需要重視?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)背景下的區(qū)域動(dòng)態(tài)能力提升也會(huì)在一定程度上增加系統(tǒng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，如區(qū)域市場失序、企業(yè)倒閉、部門社會(huì)政策失控等，涵蓋貧困人口在內(nèi)的弱勢群體在相關(guān)負(fù)面影響發(fā)生時(shí)首當(dāng)其沖：綜合素質(zhì)與技能水平不高導(dǎo)致失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)驟增，收入水平降低與消費(fèi)支出相對(duì)增加，生計(jì)脆弱型脫貧人口和略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的“邊緣戶”面臨進(jìn)入貧困或返貧風(fēng)險(xiǎn)，收入型貧困與支出型貧困現(xiàn)象并存。持續(xù)“減少貧困人口的絕對(duì)數(shù)量”以及做好由廣大低收入群體組成的相對(duì)貧困治理工作成為接續(xù)減貧的重點(diǎn)任務(wù)，相對(duì)貧困治理所要解決的不只是基本生存問題，更是發(fā)展問題以及發(fā)展成果的共享問題；不僅要持續(xù)解決收入上的相對(duì)貧困，還要著力解決多維的相對(duì)貧困[17]；不僅要盡力減少相對(duì)貧困人口，還要努力縮小貧富差距，著力構(gòu)建長效機(jī)制，穩(wěn)步提升相對(duì)貧困治理的能力和水平。

(3)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)新需要加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要協(xié)同推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要戰(zhàn)略，重心任務(wù)是完善鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理水平，如鄉(xiāng)村黨建與多元整合型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)、村莊公共服務(wù)和居民自我服務(wù)水平改善、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)貧困治理一體化推進(jìn)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)推進(jìn)“人的現(xiàn)代化”、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)等，逐步將扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作納入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的統(tǒng)籌考慮，讓貧困治理、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的相關(guān)問題在區(qū)域整體發(fā)展進(jìn)程中得到解決。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的地方例證(3)課題組在中共江西省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省扶貧辦支持下，于2020年3-5月、7-9月赴贛州市、撫州市、南昌市、吉安市及上饒市等地10余個(gè)典型鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，并與涉及市縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通村民等100余人開展深入座談訪談。此部分?jǐn)?shù)據(jù)為課題組調(diào)研期間所獲并經(jīng)整理所得。

為準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中可能遇到的問題并提出切實(shí)可行的政策建議，選擇具有“革命老區(qū)、中部省份、農(nóng)業(yè)大省和連片特困區(qū)涉及省份”特征的江西省為分析樣本：一是空間位置特點(diǎn)突出，位于中部地區(qū)的江西，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、長三角城市群一體化發(fā)展規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略存在交融；80%以上國土面積是革命老區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，有原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣(市、區(qū))58個(gè)，其中羅霄山區(qū)連片特困縣(市、區(qū))17個(gè)；“十三五”時(shí)期省內(nèi)分布有25個(gè)貧困縣(市、區(qū))(全部是重點(diǎn)老區(qū)縣，且其中一個(gè)省定貧困縣，大部分縣處于贛南等原中央蘇區(qū))和3058個(gè)貧困村。二是脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利，經(jīng)由精準(zhǔn)扶貧，革命搖籃井岡山于2017年2月在全國率先脫貧，成為中國貧困退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧摘帽的貧困縣；2020年4月全省貧困縣全部“摘帽”，3058個(gè)貧困村全部退出；全省建檔立卡貧困人口從2013年底的346萬人減至9.6萬人，貧困發(fā)生率從9.21%降至0.27%，人民生產(chǎn)生活水平明顯提高。三是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有了初步基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，依據(jù)國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架體系，江西持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理以及縱深推進(jìn)農(nóng)村改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記于2019年5月明確提出江西要“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇爭先”的目標(biāo)定位，并對(duì)江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了“氣象新、面貌美、活力足、前景好”的高度評(píng)價(jià)。

課題組先后到贛州市、撫州市、吉安市、上饒市和南昌市等地開展了實(shí)地調(diào)研，在每個(gè)設(shè)區(qū)市按照“是否省級(jí)貧困村、是否鄉(xiāng)村振興示范村以及其他普通鄉(xiāng)村”的標(biāo)準(zhǔn)各選擇3個(gè)村，值得說明的是，樣本村中包含了比較具有代表性的鄉(xiāng)村，如“全國率先脫貧村—井岡山市神山村” “全國文明村鎮(zhèn)——南昌縣劍霞村” “全省美麗十佳新鄉(xiāng)村——橫峰縣梧桐畈村”等。經(jīng)與樣本區(qū)域市縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部及鄉(xiāng)村居民訪談交流，課題組發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，應(yīng)從要素組合優(yōu)化層面深入考察促動(dòng)機(jī)制，緊扣“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)契機(jī)，打破制度壁壘和實(shí)施有效政策引導(dǎo)，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)要素組合優(yōu)化，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽唧w表現(xiàn)為著力推進(jìn)以下五大領(lǐng)域七個(gè)方面的工作。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)關(guān)系分析見圖1。

圖1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)關(guān)系

1.貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，科學(xué)分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局影響，統(tǒng)籌編制“十四五”時(shí)期系列規(guī)劃

做好江西脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，科學(xué)分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局多維影響，明確可能的影響領(lǐng)域和傳導(dǎo)路徑，強(qiáng)化包容性增長、共享性發(fā)展，在規(guī)劃上統(tǒng)籌接續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興。依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等文件要求，結(jié)合江西實(shí)際，以戰(zhàn)略規(guī)劃中部署的82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)為抓手，以加強(qiáng)以智慧物流設(shè)施為代表的“新基建”為基礎(chǔ)，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，通過改善營商環(huán)境降低成本、增進(jìn)服務(wù)[18]，強(qiáng)化江西在長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中的融入，實(shí)施空間優(yōu)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌編制《“十四五”脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升規(guī)劃》《“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》等規(guī)劃文件，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供工作藍(lán)圖。

2.構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長效機(jī)制，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧治理一體化

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來，江西貧困人口從2015年底的200萬人減至2020年底9.6萬人，貧困發(fā)生率從5.7%降至0.27%；江西貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2016年的8643元，增至2019年的11767元，年平均增速達(dá)到10.8%。至2020年末，江西剩余9.6萬貧困人口全部脫貧，全省25個(gè)貧困縣全部摘帽、3058個(gè)貧困村全部退出，區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。為確保不讓一個(gè)老區(qū)群眾在全面小康路上掉隊(duì)，江西千方百計(jì)惠民生、保穩(wěn)定，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉，貧困群眾獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。遵照中央提出的“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”工作要求，結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局可能帶來的低收入風(fēng)險(xiǎn)，未來工作應(yīng)逐步完善相對(duì)貧困治理體系，研究建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，將關(guān)注重點(diǎn)和扶持重點(diǎn)向邊緣村(戶)等相對(duì)貧困群體傾斜，依據(jù)區(qū)域發(fā)展水平科學(xué)劃定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1.5～2倍為宜)，開展貧困邊緣村(戶)識(shí)別和脫貧監(jiān)測戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測，關(guān)注支出型貧困，延續(xù)和創(chuàng)新原有脫貧攻堅(jiān)舉措，建立相對(duì)貧困群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)梳理相關(guān)幫扶政策，按照涉及任務(wù)完成情況做好調(diào)整優(yōu)化、提標(biāo)擴(kuò)面和重點(diǎn)強(qiáng)化工作，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，主要措施不搞“急剎車”。另一方面，關(guān)注低收入群體生計(jì)，把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的人口等發(fā)展要素流動(dòng)加劇趨勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)治理一體化，尤其是強(qiáng)化流動(dòng)人口生計(jì)水平監(jiān)測，關(guān)注低收入群體跟蹤幫扶，將城鎮(zhèn)貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策范圍，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)梯次并軌。

3.著力資源要素整合和區(qū)域發(fā)展聯(lián)通，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

(1)發(fā)展資源優(yōu)勢與拓寬市場，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺離不開要素組合優(yōu)化驅(qū)動(dòng)與全域治理能力提升。各地依托地域特色、農(nóng)業(yè)資源稟賦，不斷發(fā)掘新功能新價(jià)值，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益豐富，一批新型經(jīng)營主體逐漸壯大，要素分紅、服務(wù)分紅等多樣化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建，既讓農(nóng)戶分享了產(chǎn)業(yè)增值收益，又提升了參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌影響力弱，產(chǎn)銷對(duì)接困難、冷鏈設(shè)施等基礎(chǔ)條件差，科技、人才、資金等要素支撐不足等。首先，充分發(fā)揮政策性項(xiàng)目引領(lǐng)作用，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開闊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃視野，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局視野下在更高層面、更廣領(lǐng)域開展資源要素優(yōu)化組配，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“村規(guī)鄉(xiāng)治，鄉(xiāng)規(guī)縣管”試點(diǎn)探索。優(yōu)化國土空間規(guī)劃，增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚比較優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合區(qū)域資源稟賦，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)財(cái)政性支持“項(xiàng)目庫”提質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，做足精深加工，堅(jiān)持“創(chuàng)特色與抓規(guī)模并重，創(chuàng)品牌和增效益并舉”，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，多渠道引進(jìn)龍頭企業(yè)等市場主體，加大本土新型經(jīng)營主體培育力度。提升區(qū)域冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升，內(nèi)引外聯(lián)，多渠道引進(jìn)龍頭企業(yè)等市場主體，強(qiáng)化高階要素融匯能力和水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)起步階段尤其應(yīng)關(guān)注大中型國有企業(yè)引進(jìn)，同時(shí)通過政策獎(jiǎng)補(bǔ)、技能培訓(xùn)等方式積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等本土新型經(jīng)營主體發(fā)展，尤其關(guān)注帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)培育，實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，創(chuàng)新完善復(fù)合型涉農(nóng)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)合作共同體”建設(shè)，帶動(dòng)扶持小農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)增值收益。同時(shí)持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化科技服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的科技支撐。再次，進(jìn)一步健全多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。研究制定相關(guān)政策將免擔(dān)保的小額貸款對(duì)象擴(kuò)大到一般農(nóng)戶，給予50%～70%的財(cái)政貼息；提高新型經(jīng)營主體貸款額度至100萬元以上，支持小微企業(yè)融資政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)將更多涉農(nóng)資產(chǎn)納入抵押物范疇，搭建省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)。組建省級(jí)專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司并投入運(yùn)營，擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種受益范圍，提高省級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例；將“一縣一品”地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)擴(kuò)大到非貧困縣，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)面等。

(2)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索“市場化”長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)全域生態(tài)宜居環(huán)境創(chuàng)建。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感。江西以“七改三網(wǎng)”為重點(diǎn)在2.5萬個(gè)自然村組開展了村莊整治建設(shè)，并在全國率先全面啟動(dòng)村莊環(huán)境長效管護(hù)， 2019年村莊生活垃圾有效治理率達(dá)到97.6%，糞污資源化利用率達(dá)92.3%。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)直面農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)不平衡、農(nóng)村公共服務(wù)配套不到位等問題，立足推進(jìn)城鄉(xiāng)全域生態(tài)宜居環(huán)境創(chuàng)建，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合環(huán)境基礎(chǔ)。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“整潔美麗、和諧宜居”為要求，堅(jiān)持連線成片推進(jìn)，統(tǒng)籌安排貧困村和非貧困村項(xiàng)目建設(shè)，按照“人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規(guī)范”工作要求，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)外在美、居家美和生活美。完善和推廣“縣城帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村組、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的全域生態(tài)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)融合。二是加大資金投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，整合涉農(nóng)資金，加大資金投入力度。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，集中用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)政策將縣域地方土地出讓收益主要用于鄉(xiāng)村振興和解決相對(duì)貧困問題；調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資金投入，重點(diǎn)用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)提升等，探索建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。因村分類施策，針對(duì)部分宜居不遷并村組村容村貌仍舊破敗的實(shí)際，實(shí)施村莊整治全面覆蓋工程；針對(duì)以前整治的村莊因標(biāo)準(zhǔn)較低、時(shí)間較長、設(shè)施老化、功能不足情況，實(shí)施村容村貌提檔升級(jí)工程；針對(duì)村莊整治水平仍然不高，與生態(tài)美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)還有差距的問題，實(shí)施美麗宜居示范引領(lǐng)工程；針對(duì)建后管護(hù)工作有待加強(qiáng)的迫切需要，實(shí)施村莊環(huán)境長效管護(hù)工程；針對(duì)產(chǎn)村融合不夠緊密情況，實(shí)施資產(chǎn)盤活發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程。三是推進(jìn)政府購買服務(wù)，探索“市場化”長效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體成立服務(wù)公司，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治服務(wù)，通過政府購買服務(wù)破解農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)難題，探索“農(nóng)民自治+企業(yè)履約+政府監(jiān)管”的“三位一體”長效管護(hù)機(jī)制，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，由注重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，激勵(lì)農(nóng)民自己管、引進(jìn)企業(yè)專業(yè)管、政府履責(zé)嚴(yán)格管，確保農(nóng)村由“階段美”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺志妹馈?。四是?qiáng)化生態(tài)治理和資源保護(hù)，力促在國家層面建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和“產(chǎn)區(qū)—銷區(qū)”利益補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合江西作為糧食、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品外調(diào)大省以及生態(tài)資源富集區(qū)優(yōu)勢，力促在國家層面出臺(tái)跨域生態(tài)補(bǔ)償政策，根據(jù)主要農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)出數(shù)量和流向研究出臺(tái)規(guī)范、科學(xué)的補(bǔ)償程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由受益區(qū)域?qū)φ{(diào)出區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償其在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)中的污染治理、質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)補(bǔ)貼等投入，用于支持調(diào)出區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

(3)高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，促進(jìn)群眾自覺發(fā)展意識(shí)覺醒，積極培育鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅是“物的現(xiàn)代化”，更是“人的現(xiàn)代化”。良好鄉(xiāng)風(fēng)能夠浸潤人心、引領(lǐng)向善，規(guī)范行為、凝聚力量。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要讓農(nóng)民生活富裕，還要讓農(nóng)民的精神生活充實(shí)。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是傳承和弘揚(yáng)紅色基因，促進(jìn)群眾自覺發(fā)展意識(shí)覺醒。江西是一方紅色熱土，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過程中要著力傳承和弘揚(yáng)紅色基因，運(yùn)用“紅色講習(xí)所”等形式開展宣講培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣講井岡山精神、蘇區(qū)精神等老區(qū)精神深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，使其融于村規(guī)民約、民間信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等鄉(xiāng)村文化，引導(dǎo)群眾將其轉(zhuǎn)化為對(duì)美好生活?yuàn)^斗目標(biāo)的執(zhí)著追求，從發(fā)展實(shí)踐切入，從精神上激勵(lì)群眾，樹立感恩意識(shí)、主體意識(shí)，貧困群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二是深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打通宣傳、教育、服務(wù)群眾的“最后一公里”。以文化人，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐走深走實(shí)。推行文明實(shí)踐區(qū)域化共建機(jī)制，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、職能部門與社會(huì)組織或企業(yè)參與聯(lián)建，提升志愿服務(wù)水平和質(zhì)量，形成多元共建大工作格局，成風(fēng)化俗，把文明實(shí)踐落到實(shí)處，讓文明實(shí)踐站成為鄉(xiāng)村振興“加油站”。三是聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。設(shè)立“村級(jí)文明建設(shè)辦公室”，持續(xù)推進(jìn)星級(jí)文明信用戶創(chuàng)評(píng)、“好人文化”建設(shè)、家風(fēng)建設(shè)等鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，集中解決“因婚、因不孝、因懶、因賭”等致貧問題，志智雙扶，緊抓《民法典》宣傳契機(jī)，大力開展尊老愛幼、家庭和睦、親仁善鄰、社會(huì)和諧的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，樹立起“崇尚勞動(dòng)、崇尚科學(xué)、崇尚法治，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)”的良好風(fēng)尚，使文明有禮、崇德向善成為農(nóng)民群眾的行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)德治法治自治的互促互益。

(4)縱深推進(jìn)農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理模式。通過全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和推進(jìn)“自治法治德治”融合等工作，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新成效明顯，2019年江西共配齊配強(qiáng)村黨組織書記250余人，余江等5個(gè)縣(區(qū))成功申報(bào)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村被列為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立全覆蓋、農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程有關(guān)做法在全國推廣等。針對(duì)鄉(xiāng)村治理工作存在治理合力不夠強(qiáng)、治理方式不夠活、治理水平不夠高等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，前提是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，理順鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，完善治理模式。其一，深化農(nóng)村要素市場改革，抓好人才培養(yǎng)和新型經(jīng)營主體培育。一是在明確提出市、縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)預(yù)留建設(shè)用地用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興需求的基礎(chǔ)上，借鑒“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的設(shè)施用地政策，大力盤活利用閑置宅基地、農(nóng)房，打破農(nóng)村用地瓶頸，并通過市場調(diào)節(jié)以提高資源配置效率。探索建立農(nóng)村撂荒耕地經(jīng)營權(quán)回收制度，對(duì)實(shí)施撂荒兩年及以上的農(nóng)村耕地，允許將經(jīng)營權(quán)回收至村集體，由村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)或經(jīng)營，并從流轉(zhuǎn)費(fèi)用或經(jīng)營收益中提取一定比例充實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并返還一定比例給承包農(nóng)戶。二是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才強(qiáng)基工程”，推進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民”教育培育，加大鄉(xiāng)村振興所需的經(jīng)營型人才、技術(shù)型人才、管理型人才和綜合型人才等教育和培訓(xùn)力度，重視新型經(jīng)營主體、致富帶頭人培養(yǎng)，注重教培機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和業(yè)務(wù)監(jiān)管。其二，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮群眾主體作用。村黨組織是鄉(xiāng)村善治的重要基礎(chǔ)，協(xié)商民主規(guī)范是鄉(xiāng)村善治的重要保證。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理模式，要在進(jìn)一步健全建強(qiáng)村黨組織的基礎(chǔ)上，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、協(xié)商民主理事會(huì)、家鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)等民主協(xié)商組織，以不同形式構(gòu)建黨群連心網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)，全面推進(jìn)村級(jí)、組級(jí)民主協(xié)商、民主評(píng)議活動(dòng)，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，積極參與黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、新鄉(xiāng)賢及其他社會(huì)力量，共建共享鄉(xiāng)村發(fā)展。其三，實(shí)施田園黨建工程，促進(jìn)新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。建立“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展“組織建在田園、黨課上在田園、服務(wù)落在田園、活動(dòng)放在田園、實(shí)績亮在田園”的田園黨建活動(dòng)，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)行業(yè)(合作社)為核心、跨區(qū)域經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)整合新型經(jīng)營主體發(fā)展行為與優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。

4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新工作機(jī)制,重視現(xiàn)有幫扶力量銜接

要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)全面振興、共同富裕，必須要有明確的階段預(yù)期、科學(xué)的指導(dǎo)理念、完善的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)而有力的干部隊(duì)伍以及健全有效的管理體制與工作機(jī)制。首先，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興管理體制。充分考慮脫貧攻堅(jiān)特殊性、局部性、緊迫性特點(diǎn)，以及鄉(xiāng)村振興綜合性、整體性和持久性特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村分類精準(zhǔn)、發(fā)展途徑精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)。落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興管理體制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先、干部配備優(yōu)先、要素配置優(yōu)先和資金投入優(yōu)先“四個(gè)優(yōu)先”，壓實(shí)責(zé)任，承接《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和即將頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法規(guī)要求，依據(jù)村莊發(fā)展特點(diǎn)建立健全“差異化”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，防止鄉(xiāng)村振興工作“一刀切”。其次，強(qiáng)化協(xié)同，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門力量，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、人才振興、鄉(xiāng)村治理和脫貧成果鞏固拓展等鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)推進(jìn)小組。堅(jiān)持整合資金，形成政府投入和社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力的良性機(jī)制和制度體系，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，凝聚社會(huì)各方面共同參與的強(qiáng)大合力，形成全社會(huì)廣泛參與鄉(xiāng)村振興的格局。再次，重視現(xiàn)有幫扶力量銜接，強(qiáng)化保障體系建設(shè)。延續(xù)并加強(qiáng)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶，加大單位幫扶聯(lián)系村、工作隊(duì)駐村幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶力度。銜接期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶力量相對(duì)穩(wěn)定，“方案轉(zhuǎn)變，人心不亂，力量不散”，并將重心工作轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站”和“村精準(zhǔn)扶貧工作室”就地轉(zhuǎn)為“鄉(xiāng)村振興工作站”“鄉(xiāng)村振興工作室”。強(qiáng)化責(zé)任、投入、幫扶、監(jiān)督考核等保障體系，精準(zhǔn)施策，著力提高資源配置效率和效益。

5.暢通要素流動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)加強(qiáng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)發(fā)展要素交流，打破制度壁壘和實(shí)施有效政策引導(dǎo)，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素組合優(yōu)化，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，通過推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適合先進(jìn)生產(chǎn)要素成長的市場與制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)外要素組合優(yōu)化基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀態(tài)要求鄉(xiāng)村發(fā)展既要注重提升自身實(shí)力，也要強(qiáng)化外部幫扶資源整合。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展方式。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。省級(jí)層面明確村集體法人、管理人員等在內(nèi)的收益分配指導(dǎo)辦法。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H設(shè)立扶持“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，著手“村級(jí)(或聯(lián)村聯(lián)鄉(xiāng))產(chǎn)業(yè)園” “村級(jí)(或聯(lián)村聯(lián)鄉(xiāng))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與提檔升級(jí)，不斷提升自身實(shí)力和外部資源承接能力。二是疏通鄉(xiāng)賢回歸政策通道，堅(jiān)持企業(yè)與項(xiàng)目引智用才。完善人才回鄉(xiāng)的居留以及社保、教育等社會(huì)保障政策，暢通青年回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)政策和渠道。創(chuàng)新人才引進(jìn)、留用舉措，堅(jiān)持通過“依托引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目的方式引進(jìn)、留住人才”，讓人才有所依、有所用。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)工商資本有序參與鄉(xiāng)村振興。針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)存在一些“下不去” “留不住” “做不大”的困難和問題，應(yīng)打好土地、人才、資金等支持政策“組合拳”，如實(shí)行多層次多樣化供地、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)、提高工商資本投資后所形成資產(chǎn)的金融活性等，使之有序注入農(nóng)村，但又要嚴(yán)格審批，科學(xué)篩選，強(qiáng)化監(jiān)管，使之在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)選擇、經(jīng)營管理中堅(jiān)持與區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，尊重和順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

五、結(jié) 語

推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，核心在于以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局“兩側(cè)(供給側(cè)和需求側(cè))市場競爭力雙向提升”戰(zhàn)略內(nèi)涵，明確脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“以補(bǔ)齊短板促區(qū)域整體發(fā)展、以外力幫扶促內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、以政府與市場協(xié)同促資源要素組合優(yōu)化”的有效銜接行為邏輯，在變化著的新發(fā)展格局中堅(jiān)持“空間重構(gòu)基礎(chǔ)上要素組合優(yōu)化”的思路有序開展相對(duì)貧困治理、產(chǎn)業(yè)鏈提級(jí)與融入、治理能力提升等工作，不斷提高資源配置效率，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。