朱夢婷，謝雨涵

（河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100）

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)人口迅速增長，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著［1］。然而問題與成效并存，快速擴張下的城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)人口集聚等方面的不協(xié)調(diào)問題日益加劇。城市的生產(chǎn)性與功能性發(fā)展逐漸失衡，城鎮(zhèn)人口職居分離、有產(chǎn)業(yè)而無城鎮(zhèn)、“空城”等畸形的產(chǎn)城不融合現(xiàn)象開始顯現(xiàn)［2］。如今，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也由快速成長期向質(zhì)量提升期過渡，但產(chǎn)城分離問題嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，制約了城市可持續(xù)發(fā)展的活力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》中強調(diào)需推進(jìn)功能融合和產(chǎn)城融合。作為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵突破口，產(chǎn)城融合本質(zhì)上是實現(xiàn)城市生產(chǎn)性和功能性的良性互動，是生產(chǎn)導(dǎo)向向人本導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。因此，基于人本導(dǎo)向研究產(chǎn)城互動關(guān)系，才能構(gòu)建良性的產(chǎn)城融合發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的和諧可持續(xù)發(fā)展。

人本導(dǎo)向下的產(chǎn)城融合問題是當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性課題，在對產(chǎn)城融合的衡量方面，部分學(xué)者著眼于不同產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化間的協(xié)調(diào)情況。王慶喜等［3］利用DEA 分析測算城鎮(zhèn)化效率并以效率值的大小判斷工業(yè)化指標(biāo)與城鎮(zhèn)化指標(biāo)間的對應(yīng)關(guān)系；張寧［4］探討了唐山市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級互動的關(guān)系。隨著對產(chǎn)城融合認(rèn)識的深入，研究維度逐步走向多元化，除了產(chǎn)業(yè)因素的考量，生態(tài)環(huán)境、社會情況等方面也得到重視。文先明等［5］從人口、經(jīng)濟、生態(tài)、社會4 個維度出發(fā)對湖南省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行衡量；韓歡［6］從產(chǎn)城融合中提煉出人、產(chǎn)、城、業(yè)、居五大要素，指出五大要素在動態(tài)互促中實現(xiàn)職住結(jié)合、產(chǎn)城融合，釋放發(fā)展新動能，最終實現(xiàn)人的效用最大化；史寶娟等［7］從產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，探究資源型城市發(fā)展過程中產(chǎn)城融合生態(tài)化動態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

從研究方法來看，部分學(xué)者采用測定公式和層次劃分的方法對產(chǎn)城融合的發(fā)展水平進(jìn)行評價。王霞等［8］使用因子聚類分析對產(chǎn)城融合等級進(jìn)行劃分，針對城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題提出建議；黃樺等［9］利用產(chǎn)城融合評價基本公式對產(chǎn)城融合進(jìn)行測算，從宏觀、中觀、微觀層面提出開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合路徑；Okamoto［10］使用標(biāo)準(zhǔn)的投入產(chǎn)出模型，對產(chǎn)城融合水平進(jìn)行定量計算。也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)、土地、社會等方面的發(fā)展情況對產(chǎn)城融合水平展開互動性研究，陳萬旭等［11］借助普通最小二乘法、空間滯后模型和空間誤差模型等探測土地利用轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化之間的空間和非空間關(guān)系；孔雪松等［12］運用三角模型研究湖北省人口、土地、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化對產(chǎn)城融合時空分布的影響；丁浩等［13］基于人口、經(jīng)濟、社會、空間和生態(tài)5 個層面，利用耦合協(xié)調(diào)度模型分析城鎮(zhèn)化內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

綜上，學(xué)者們對新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合問題的研究取得了諸多成果，但是仍存在以下幾點不足之處：①產(chǎn)城融合的最終目標(biāo)是為了提高人的效用水平，應(yīng)堅持以人為核心的原則，而大部分文章在對產(chǎn)城融合的研究中并沒有凸顯“人”的重要性，未能將人的發(fā)展水平與產(chǎn)城和諧相處相聯(lián)系。②部分研究對產(chǎn)城融合的評價僅局限于靜態(tài)層面的產(chǎn)城融合水平測定，但產(chǎn)城融合是一個發(fā)展的過程，應(yīng)當(dāng)著眼于動態(tài)層面進(jìn)行探究。基于此，本研究從產(chǎn)、城、人3 個維度出發(fā)，構(gòu)建人本視角下的產(chǎn)城融合評價體系，并利用熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)度模型，從時間和空間2 個層面出發(fā)研究長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角）產(chǎn)城融合的發(fā)展特征，為該地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)、城、人和諧可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

1 人本導(dǎo)向下產(chǎn)城融合內(nèi)涵闡述

人本導(dǎo)向下的產(chǎn)城融合涉及城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮和人的發(fā)展3 個方面，惟有正確理解三者內(nèi)涵，實現(xiàn)三者和諧互促的良性發(fā)展關(guān)系，才能構(gòu)建成熟的產(chǎn)城融合系統(tǒng)。

城市建設(shè)水平應(yīng)以實現(xiàn)人的效用的提升為出發(fā)點，“城”不僅是城市、城鎮(zhèn)或園區(qū)等產(chǎn)業(yè)繁榮的空間載體，還以城市功能為主要手段滿足人的需求。結(jié)合“城”的空間含義，城市建設(shè)水平代表了在“人”聚集的地理范圍內(nèi)滿足“人”不同層次需求的城市功能的完備性［14］。城市功能的實現(xiàn)離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，與此同時，隨著城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提升，醫(yī)療、環(huán)境、教育等方面的軟環(huán)境建設(shè)也應(yīng)給予重視。

新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)業(yè)繁榮不能片面地理解為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、企業(yè)收益的增加。產(chǎn)業(yè)繁榮的含義包括了綠色集約的思想，需要構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，提高資源的使用效率，減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響。同時也應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，尤其是第三產(chǎn)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與“人”的就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)［15］。

產(chǎn)城融合強調(diào)以人為核心，人的發(fā)展水平一方面取決于城鎮(zhèn)人口的聚集程度，是“量”的體現(xiàn)；另一方面取決于城鎮(zhèn)居民的生活水平、整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平，是“質(zhì)”的體現(xiàn)，城市人力資本水平越高，城市就越繁榮［16］。人的發(fā)展水平的提升要重點關(guān)注“人”對美好生活的需求，包括就業(yè)問題、收入問題、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、醫(yī)療和教育問題等［17］，應(yīng)切實提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和滿意度，并制定適宜的人才培養(yǎng)方案，提升城鎮(zhèn)人口的受教育程度和專業(yè)技能的掌握情況。

2 研究方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 研究方法

為實現(xiàn)對研究對象產(chǎn)城融合發(fā)展客觀全面的分析，本研究選取與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮、人的發(fā)展相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵測度指標(biāo)，運用熵值法定量計算出長三角各城市2008—2017 年的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮、人的發(fā)展水平，并利用耦合協(xié)調(diào)度模型探索產(chǎn)城融合的時空分布格局。

2.1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理 為了消除數(shù)據(jù)的量綱和數(shù)量級不同的影響，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。xij為描述產(chǎn)城融合水平特征的指標(biāo)，且均為無量綱化值，是初始數(shù)據(jù)按照極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行處理所得。其中i表示長三角內(nèi)不同城市；j表示各系統(tǒng)的不同特征指標(biāo)。具體公式如下。

2.1.2 熵權(quán)模型和確定權(quán)重 采用熵值法對人本導(dǎo)向下產(chǎn)城融合系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)。熵值法能夠通過客觀排序真實反映指標(biāo)有效性和價值等實際情況。熵值法可以判斷指標(biāo)間的離散程度，若一項指標(biāo)的離散度越大則熵值越小，其包含的信息量越多，進(jìn)而權(quán)重越大；若一項指標(biāo)的離散度越小則熵值越大，其包含的信息量越少，應(yīng)賦權(quán)重越小［18］。

1）計算第j項指標(biāo)在城市下的比重，具體公式如下：

式中，表示指標(biāo)比重，i表示長三角內(nèi)不同城市，j表示各系統(tǒng)的不同特征指標(biāo)。

2）計算第j項指標(biāo)的熵值ej：

3）確立第j項指標(biāo)的權(quán)重Wj：

式中，f（xi）為評價函數(shù)，用來表示產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)和人的發(fā)展水平；n為城市數(shù)目，m為指標(biāo)數(shù)目。

2.1.3 耦合協(xié)調(diào)度模型 使用耦合協(xié)調(diào)度模型來定量測度人本導(dǎo)向下產(chǎn)城融合水平。耦合度用于測量各系統(tǒng)之間相互依賴、相互聯(lián)系的程度。耦合度越高表明各系統(tǒng)相互依賴、相互聯(lián)系程度越高，反之表明各系統(tǒng)之間相互作用越少，獨立性較強。但耦合度只能反映雙方相互作用程度的強弱，無法確定相互作用的利弊。協(xié)調(diào)度表征各要素之間相互制約水平的高低以及系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和諧程度，故使用耦合協(xié)調(diào)度模型來定量測度產(chǎn)城融合的水平。

首先，計算產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)、人的發(fā)展的耦合度C，具體計算公式如下：

隨后，計算產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)、人的發(fā)展的協(xié)調(diào)度T，具體計算公式如下：

最后，得出三者的耦合協(xié)調(diào)度D，具體計算公式如下：

式中，U1、U2、U3分別表示城市建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)繁榮水平和人的發(fā)展水平。C的取值范圍為0~1，取值越接近于1，表示城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮和人的發(fā)展水平之間的耦合度越高，也就是三者之間相互依賴、相互聯(lián)系程度越高；C值越接近于0，表示三者之間耦合度越低，相互之間聯(lián)系較小。T的取值范圍為0~1，取值越接近于1，表示城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮、人的發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)度越高，協(xié)調(diào)狀況越好，系統(tǒng)內(nèi)部各要素彼此之間越和諧；T值越接近于0，表示三者之間協(xié)調(diào)度越低，協(xié)調(diào)狀況越差，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間發(fā)展越失調(diào)。在研究城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮、人的發(fā)展三者之間的耦合協(xié)調(diào)度時，取

結(jié)合長三角產(chǎn)城融合的發(fā)展情況與計算得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，將耦合協(xié)調(diào)度水平劃分為10個等級，將產(chǎn)城融合發(fā)展水平劃分為4個層次，具體如表1所示。

表1 人本導(dǎo)向下產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)度劃分

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究從產(chǎn)、城、人3 個層面出發(fā)構(gòu)建人本導(dǎo)向下產(chǎn)城融合的評價指標(biāo)體系，按照系統(tǒng)性、層次性、適時性與數(shù)據(jù)可獲取性原則，構(gòu)建長三角人本導(dǎo)向下的城市建設(shè)-產(chǎn)業(yè)繁榮-人的發(fā)展產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系（表2）。

城市建設(shè)方面，城市綠化率反映一個城市的綠化情況，城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重反映居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地的數(shù)量，人均醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)反映城市的醫(yī)療發(fā)展水平，生活垃圾無害化處理率反映城市環(huán)境治理水平，教育支出占城市財政支出比重反映城市的教育發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)繁榮方面，人均地區(qū)生產(chǎn)總值反映產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟的支撐程度，單位工業(yè)企業(yè)總廢水排放量和單位工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量反映工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識與清潔工業(yè)的發(fā)展水平，企業(yè)規(guī)模反映產(chǎn)業(yè)繁榮水平，第三產(chǎn)業(yè)收入占GDP 比重反映第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以此衡量城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

人的發(fā)展方面，選取了人口自然增長率和人口密度反映人口聚集的程度，失業(yè)率反映閑置中的勞動產(chǎn)能，在崗職工平均工資反映城市就業(yè)人口的收入水平，科研人員占總就業(yè)人員比重反映擁有高素質(zhì)和高技術(shù)勞動力的數(shù)量。

除單位工業(yè)企業(yè)總廢水排放量、單位工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量和失業(yè)率3 項指標(biāo)為負(fù)向?qū)傩酝?，其?2 項指標(biāo)均起到正向的貢獻(xiàn)作用。

表2 人本導(dǎo)向下產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系

3 實證分析

為進(jìn)一步分析長三角人本導(dǎo)向下的產(chǎn)城融合進(jìn)程，以該地區(qū)26 個主要城市為研究對象，選取2008年、2011 年、2014 年、2017 年 4 個時間節(jié)點，探究長三角的產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)和人的發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的時空分布特征。

3.1 耦合協(xié)調(diào)度時間差異分析

通過熵權(quán)法及評價函數(shù)模型計算出2008—2017 年城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮和人的發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平大小，并進(jìn)一步利用耦合協(xié)調(diào)度模型對三者的耦合協(xié)調(diào)水平進(jìn)行測度，結(jié)果如圖1 所示。2008—2017 年，長三角產(chǎn)城融合水平均處于輕度失調(diào)層次及以上，耦合協(xié)調(diào)度由0.35 增長至0.43，產(chǎn)城融合水平由低水平步入中等水平，呈逐年向好態(tài)勢。主要是由于工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大、利潤增加帶來的經(jīng)濟效益及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得產(chǎn)業(yè)繁榮水平明顯提升，成為推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)城融合進(jìn)程的主要增長點。相比之下，城市建設(shè)水平發(fā)展速度緩慢，未能與快速興起的產(chǎn)業(yè)形成良好的互相促進(jìn)機制，在一定程度上制約了產(chǎn)城融合水平由低水平向中等水平乃至高水平邁進(jìn)的步伐。說明城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件、戶口遷移等問題均有待提升，除大型城市外，很多城市的功能亟待完善。此外，人的發(fā)展水平作為現(xiàn)代化產(chǎn)城融合的關(guān)注核心，10 年間僅提升了0.06，變化甚微。究其原因，主要是因為高素質(zhì)人力資本的培養(yǎng)離不開教育制度、財政支持的持續(xù)完善與推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口就業(yè)問題的改善依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和政府資源的不斷注入，因此人的發(fā)展水平很難在短時間內(nèi)大幅改善。

3.2 耦合協(xié)調(diào)度空間布局分析

選取 2008 年、2011 年、2014 年、2017 年的耦合協(xié)調(diào)度值，并根據(jù)產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)繪制在地圖上以研究其空間布局特點（圖2）。由圖2可見，2008 年18 個城市的耦合協(xié)調(diào)度低于0.400，處于低水平產(chǎn)城融合階段，高效的產(chǎn)、城、人互動體系尚未形成，產(chǎn)城融合仍處于起步階段。其中安徽省絕大部分城市處在較為落后的嚴(yán)重失調(diào)和中度失調(diào)層次，主要是由于該地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢。此外，有7 個城市處于產(chǎn)城融合的中等水平，其中蘇州市、無錫市處于勉強協(xié)調(diào)層次，在7 個城市中處于較為領(lǐng)先地位。26 個城市中只有上海市處于較高水平，并無城市進(jìn)入高水平發(fā)展階段。說明2008 年長三角產(chǎn)城融合發(fā)展尚處于起步階段，存在工業(yè)生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完備等諸多問題，良性的發(fā)展系統(tǒng)尚未建立，長三角整體發(fā)展水平不高。

2011 年，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，長三角產(chǎn)城融合水平得以提升。處于低水平階段的城市數(shù)目相較于2008 年縮幅達(dá)45%，下降程度明顯。江浙地區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程較快，揚州、泰州、嘉興等城市已步入中等水平。主要是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，在為城市建設(shè)注入經(jīng)濟活力的同時，也給予了城鎮(zhèn)人口較為充足的工作崗位。安徽省處于低水平階段的城市數(shù)目并未改變，但銅陵市、馬鞍山市等部分城市的產(chǎn)城分離現(xiàn)狀有所改善，耦合協(xié)調(diào)等級由中度失調(diào)提升至輕度失調(diào)。與此同時，上海市耦合協(xié)調(diào)度提升至0.84，高水平階段的城市數(shù)目突破零存量。

2014 年，揚州市、泰州市和南通市耦合協(xié)調(diào)度下降，由瀕臨失調(diào)退步至輕度失調(diào)，低水平階段的城市數(shù)目小幅增加。具體來看，這3 個城市的產(chǎn)業(yè)繁榮程度均保持增長態(tài)勢，但城市建設(shè)水平和人的發(fā)展水平與2011 年相比均有下滑，說明在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平提升的同時未能提高城市的宜居性，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)繁榮對城鎮(zhèn)人口的積極作用。無錫市、杭州市、南京市產(chǎn)城融合發(fā)展顯著，無錫市、杭州市提升至較高水平階段，南京市步入高水平階段，產(chǎn)業(yè)繁榮和人的發(fā)展水平漲幅較大。上海市仍保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，位于良好協(xié)調(diào)層次。

2017 年，低水平階段的城市數(shù)目下降至5 個，位于極度失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)的城市清零，長三角產(chǎn)城融合建設(shè)極為落后的城市逐漸減少，產(chǎn)城融合建設(shè)體系日益成熟。50%的城市處于中等水平階段，已有5 個城市處于產(chǎn)城融合發(fā)展的高水平階段。其中，南京市、上海市、杭州市耦合協(xié)調(diào)度大于0.800，處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)層次，產(chǎn)、城、人發(fā)展水平均較高，且形成了良好的互動關(guān)系。由于優(yōu)越的地理位置、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)人才的推動，省會城市產(chǎn)城融合水平提升較為顯著。

由此可見，2008—2017 年，基于產(chǎn)-城-人三維評價視角，長三角各城市耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢，產(chǎn)城融合水平不斷提升，城市間不均衡發(fā)展的現(xiàn)象也有明顯的改善。上海市、南京市、杭州市等城市發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)和人的發(fā)展三者協(xié)調(diào)性較高，在2017年已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)城融合的高水平階段。安徽省整體而言耦合協(xié)調(diào)度不高，部分城市如滁州市、宣城市等未能建立良好的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，仍處于較為落后的發(fā)展層次，與其他城市的差距不斷增大。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）從人本導(dǎo)向下長三角產(chǎn)城融合的水平看，2008—2017 年該地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均位于輕度失調(diào)層次及以上，并呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長趨勢，說明該地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢積極穩(wěn)定。比較長三角的產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)和人的發(fā)展水平可以看出，產(chǎn)業(yè)繁榮水平處于領(lǐng)先地位，城市建設(shè)水平居中，人的發(fā)展水平處于最為落后的地位。

2）2008—2017 年，長三角幾乎所有城市的耦合協(xié)調(diào)度都得到了提升，2017 年80%的城市均位于產(chǎn)城融合的中等水平階段及以上，體現(xiàn)出長三角大部分城市的產(chǎn)城融合建設(shè)水平較高，并且通過主動改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大人才培養(yǎng)投入等措施形成了良性發(fā)展的系統(tǒng)。池州市、宣城市一直處于較低的耦合協(xié)調(diào)階段，產(chǎn)城融合水平落后。上海市、南京市、合肥市、杭州市等綜合發(fā)展程度較好的城市產(chǎn)城融合水平處于領(lǐng)先地位。

4.2 建議

1）應(yīng)當(dāng)基于人本視角對產(chǎn)、城、人內(nèi)涵進(jìn)行理解，在制定相關(guān)政策時要充分考慮三者之間相互影響、相互作用的關(guān)系。如對產(chǎn)業(yè)繁榮進(jìn)行解讀時，不能只注重產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展水平或企業(yè)生產(chǎn)效益，而應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)對城市建設(shè)的經(jīng)濟支撐作用以及對居民就業(yè)問題的解決。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足城鎮(zhèn)人口的基本需求，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理的規(guī)劃用地。同樣，人這一要素作為城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)繁榮的中間介質(zhì)其作用也不應(yīng)當(dāng)忽視。

2）新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合強調(diào)“以人為本”的原則，最終目標(biāo)是為了提高人的效用水平。在制定城市協(xié)調(diào)發(fā)展的政策時應(yīng)充分考慮人這一要素，完善人才培養(yǎng)的政策制度，提高人的發(fā)展質(zhì)量。還可以通過促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬人口就業(yè)渠道，加強城市功能升級以提升城市的宜居水平，使人們更好地融入城鎮(zhèn)生活中。提升人的發(fā)展水平是促進(jìn)產(chǎn)城融合水平較低城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮、城市建設(shè)和人的發(fā)展良性發(fā)展機制的關(guān)鍵所在。

3）長三角城市間應(yīng)當(dāng)開展合作，加強城市間的相互聯(lián)系，從而促進(jìn)該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合水平的進(jìn)一步提升。上海市、南京市、杭州市、合肥市等直轄市、省會城市的新型城鎮(zhèn)化起步較早，發(fā)展速度較快，產(chǎn)城融合水平較高，應(yīng)該充分發(fā)揮積極的帶頭作用，促進(jìn)其他城市的技術(shù)水平提升、人才素質(zhì)技能培養(yǎng)以及城市區(qū)域的合理規(guī)劃。同時，產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)度水平較低的地區(qū)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)城融合水平較高的城市學(xué)習(xí)，增強科技、產(chǎn)業(yè)、人才間的合作。